一、修訂背景

　　《惠州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 惠州市公共資源交易中心公共資源電子交易規(guī)則》（以下簡稱“《電子交易規(guī)則》”）于2022年1月29日印發(fā)實施，該規(guī)范性文件正文包括總則、建設(shè)工程電子交易、國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)電子掛牌交易、產(chǎn)權(quán)電子交易、監(jiān)督管理、附則六章，正文后還有附表《惠州市公共資源交易項目目錄（2022年版）》，《電子交易規(guī)則》有效期5年，至2027年1月期滿。

　　《電子交易規(guī)則》實施以來，在規(guī)范交易、簡便程序、增收節(jié)支、資源整合方面發(fā)揮了重要作用，隨著公共資源交易領(lǐng)域政策法規(guī)不斷更新，交易技術(shù)手段不斷提升，政府相關(guān)部門機構(gòu)職能的變化，《電子交易規(guī)則》在實際運用過程中存在一定的滯后性、不適應(yīng)性。同時，省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局于2024年3月對《廣東省公共資源交易目錄》進行了調(diào)整，要求各地要結(jié)合本地區(qū)實際修訂完善公共資源交易目錄。因此，為進一步依法規(guī)范我市公共資源交易活動，保障我市公共資源交易活動規(guī)范有序開展，有必要對《電子交易規(guī)則》內(nèi)容進行修訂和完善。

　　二、修訂的主要依據(jù)

　　《電子交易規(guī)則》以新出臺的公共資源交易領(lǐng)域上位法為修訂依據(jù)，包括《自然資源部〈關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕1號）、《關(guān)于進一步深化公共資源交易平臺整合共享工作的通知》（粵政數(shù)函〔2022〕166號）、《關(guān)于加快推進招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1484號）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則〉的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2023〕1號）、《關(guān)于印發(fā)廣東省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)電子交易檔案管理辦法的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2023〕8號）、《廣東省公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》（粵政數(shù)〔2023〕2號）、《關(guān)于在部分工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中試行信用承諾制替代投標(biāo)保證金的通知》（惠市發(fā)改法規(guī)函〔2024〕28號）等有關(guān)政策法規(guī)。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　《電子交易規(guī)則》在2022年版的基礎(chǔ)上，調(diào)整體例、增刪條款、規(guī)范表述，修訂形成六章、共七十一條，與原《電子交易規(guī)則》相比，主要修訂內(nèi)容如下：

　　（一）進一步規(guī)范體例。修訂前，原《惠州市公共資源交易項目目錄》作為原《規(guī)則》的附件，是該規(guī)范性文件一個組成部分。本次修訂，不再將交易目錄作為該規(guī)范性文件的附件，《惠州市公共資源交易目錄》將另行按程序報市政府審定后印發(fā)實施，確保了規(guī)范性文件的穩(wěn)定性和延續(xù)性，同時滿足交易目錄需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展適時更新調(diào)整的要求。

　　（二）進一步規(guī)范交易流程。如根據(jù)《關(guān)于加快推進招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1484號）《關(guān)于印發(fā)廣東省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)電子交易檔案管理辦法的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2023〕8號）等有關(guān)上位法，新增《電子交易規(guī)則》第十一、十二、二十一、二十二、二十三條，對建設(shè)工程電子交易的全過程進行了規(guī)范，填補了以往建設(shè)工程交易在電子化、信息化方面的制度空白；根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第613號）將第五十六條調(diào)查核實質(zhì)疑投訴的工作期限由原來的7個工作日調(diào)整為30個工作日，保持與上位法一致，進一步明確了對競價結(jié)果質(zhì)疑投訴處理程序規(guī)定。

　　（三）進一步明確相關(guān)主體職責(zé)。如根據(jù)市政務(wù)和數(shù)據(jù)局三定方案及議事協(xié)調(diào)機構(gòu)整合優(yōu)化工作要求，將第六條中的“市公共資源交易管理委員會辦公室（設(shè)在市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局）負責(zé)制定公共資源電子交易相關(guān)管理制度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共資源交易管理工作”修改為“市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局負責(zé)組織制定公共資源交易相關(guān)管理制度，綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共資源交易管理工作”，并補充了市公共資源交易中心分析反饋交易數(shù)據(jù)的職責(zé)，第二十九條將發(fā)布補充公告的負責(zé)人由“公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)”修改為“委托人”，強化了委托人在公共資源交易過程中的主體責(zé)任。

　　（四）進一步提高交易平臺運行效率，降低交易成本。如根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈廣東省工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則〉的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2023〕1號）將第十五條第一、二、三款建設(shè)工程電子投標(biāo)文件的解密方式由三方解密改為由投標(biāo)人自行解密，節(jié)約了開標(biāo)過程中的人力物力；根據(jù)《關(guān)于在部分工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中試行信用承諾制替代投標(biāo)保證金的通知》（惠市發(fā)改法規(guī)函〔2024〕28號），在規(guī)則第十四條第（三）項中明確投標(biāo)人可以采用信用承諾的方式提交投標(biāo)保證金，進一步緩解了企業(yè)的資金壓力。

　　（五）進一步堵塞交易管理漏洞。如第十條在因投標(biāo)人原因引起的投標(biāo)失誤的具體情形中增加了“（五）因投標(biāo)人原因造成無法正常使用電子交易系統(tǒng)的其他情形”，該條款是對因投標(biāo)人原因引起的投標(biāo)失誤的具體情形的兜底，能更好防止投標(biāo)人逃避責(zé)任；根據(jù)《關(guān)于強化公共資源進場交易項目見證服務(wù)工作的通知》在第十六條第二款中對評標(biāo)過程的封閉管理列舉了“存在IP地址、硬盤序列號、MAC地址、工程量清單編制軟件序列號等特征碼異常一致的情況，將視為不同投標(biāo)人委托同一單位或個人辦理投標(biāo)事宜”的具體情形，使公共資源進場交易見證服務(wù)工作更加精準(zhǔn)。

　　四、修訂后的《電子交易規(guī)則》主要內(nèi)容

　　修訂后的《電子交易規(guī)則》共六章七十一條，主要包括總則、建設(shè)工程電子交易、國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)電子掛牌交易、產(chǎn)權(quán)電子交易、監(jiān)督管理、附則。

　　第一章《總則》（第一至十條），明確了立法依據(jù)、適用范圍、遵循的原則、有關(guān)部門職責(zé)等；

　　第二章《建設(shè)工程電子交易》（第十一至二十三條），明確了建設(shè)工程電子交易的交易范圍、招投標(biāo)規(guī)范、評標(biāo)規(guī)范、異議投訴處理、合同簽訂、電子檔案規(guī)范等；

　　第三章《國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)電子掛牌交易》（第二十四至四十二條），明確了國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)電子掛牌交易的概念定義、適用范圍、申請人資格、交易程序、報價競價規(guī)則、限時競價規(guī)則、確定成交候選人規(guī)則、競買資格的確定、成交候選人違規(guī)責(zé)任等；

　　第四章《產(chǎn)權(quán)電子交易》（第四十三至六十一條），明確了產(chǎn)權(quán)電子交易的概念定義、交易程序、公告要求、資格條件規(guī)定、掛牌交易的具體要求、競價的規(guī)則、結(jié)果公示要求等；

　　第五章《監(jiān)督管理》（第六十二至六十七條），明確了各行政主管部門、公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)、評標(biāo)專家等各方在電子交易活動中的工作職責(zé)。

　　第六章《附則》（第六十八至七十一條），明確政府采購的執(zhí)行要求、電子交易時間確定、爭議處理、實施時間及年限。

　　本規(guī)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《關(guān)于印發(fā)〈惠州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 惠州市公共資源交易中心公共資源電子交易規(guī)則〉的通知》（惠市政數(shù)〔2022〕3號）同時廢止。