惠州市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護管理辦法

　　第一條 為了加強對惠州市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的保護管理，促進歷史文化遺產(chǎn)傳承與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的保護、管理、利用以及相關(guān)活動。

　　本辦法所稱海上絲綢之路文化遺產(chǎn)（以下簡稱“海絲文化遺產(chǎn)”），是指歷史上惠州與海上絲綢之路相關(guān)的，具有歷史價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值、社會價值、文化價值的物質(zhì)遺存，包括白馬窯址等保護對象。

　　與海絲文化遺產(chǎn)關(guān)聯(lián)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，適用《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

　　第三條 海絲文化遺產(chǎn)保護工作應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的保護原則，貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。

　　第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海絲文化遺產(chǎn)保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將保護經(jīng)費列入本級預(yù)算，促進海絲文化遺產(chǎn)內(nèi)涵挖掘、價值傳播和保護利用。

　　海絲文化遺產(chǎn)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)海絲文化遺產(chǎn)保護管理的相關(guān)工作。

　　引導(dǎo)和支持海絲文化遺產(chǎn)所在地的村民委員會、居民委員會依法組織制定村規(guī)民約、居民公約，建立群眾性保護組織，參與海絲文化遺產(chǎn)的保護管理。

　　第五條 市、縣（區(qū)）人民政府文物行政部門負(fù)責(zé)海絲文化遺產(chǎn)保護、管理和利用的綜合協(xié)調(diào)、組織推進和監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展改革、教育、公安、民族宗教、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好海絲文化遺產(chǎn)保護工作。

　　第六條 任何單位和個人都有依法保護海絲文化遺產(chǎn)的義務(wù)，有權(quán)舉報破壞海絲文化遺產(chǎn)的行為。

　　鼓勵公民、法人和其他組織通過資助、捐贈、技術(shù)支持和志愿服務(wù)等方式，參與海絲文化遺產(chǎn)保護、管理和利用工作。

　　支持公益組織和志愿者開展文明引導(dǎo)、游覽講解、知識普及等志愿服務(wù)活動。

　　第七條 市人民政府文物行政部門建立海絲文化遺產(chǎn)專家咨詢制度，由文物、考古、規(guī)劃、建筑、歷史、文化、法律等相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者為海絲文化遺產(chǎn)的保護、管理和利用提供咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。

　　第八條 市人民政府文物行政部門負(fù)責(zé)制定惠州市海絲文化遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并組織編制海絲文化遺產(chǎn)保護名錄。對擬納入海絲文化遺產(chǎn)保護名錄的海絲文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)履行專家論證和公開征求意見程序。海絲文化遺產(chǎn)保護名錄由市人民政府核定并向社會公布。

　　海絲文化遺產(chǎn)保護名錄需要調(diào)整的，由市人民政府文物行政部門按照本條第一款執(zhí)行。

　　海絲文化遺產(chǎn)保護名錄包括列入世界文化遺產(chǎn)名錄和中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的海絲文化遺產(chǎn)；核定公布為各級文物保護單位的海絲文化遺產(chǎn)；其他與海上絲綢之路相關(guān)的各級各類物質(zhì)遺存。

　　與海絲文化遺產(chǎn)關(guān)聯(lián)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以列入海絲文化遺產(chǎn)保護名錄進行保護。

　　第九條 海絲文化遺產(chǎn)中的不可移動文物按照分類分級原則進行保護管理：

　　（一）對列入世界文化遺產(chǎn)名錄和中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的不可移動文物，應(yīng)當(dāng)劃定遺產(chǎn)核心區(qū)和緩沖區(qū)進行保護管理；

　　（二）對未列入世界文化遺產(chǎn)名錄或者中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，屬于文物保護單位的，應(yīng)當(dāng)劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶；屬于未定級不可移動文物的，縣級以上文物行政部門應(yīng)當(dāng)制定具體保護措施并公告施行。

　　第十條 對已核定公布為文物保護單位的海絲文化遺產(chǎn)，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案。

　　與海絲文化遺產(chǎn)相關(guān)的尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣級文物行政部門對其名稱、類別、年代、位置、范圍等予以登記并公布，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案。

　　第十一條 有關(guān)人民政府及文物行政部門應(yīng)當(dāng)依法對海絲文化遺產(chǎn)中的不可移動文物設(shè)置專門機構(gòu)或者專人作為海絲文化遺產(chǎn)的保護管理責(zé)任人。海絲文化遺產(chǎn)的保護管理責(zé)任人可以從海絲文化遺產(chǎn)所有人、使用人或者專門管理機構(gòu)中產(chǎn)生，保護管理責(zé)任人不明確或者有爭議的，依法由縣級以上人民政府或文物行政部門確定。

　　第十二條 海絲文化遺產(chǎn)的保護管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

　　（一）依法開展日常監(jiān)測和維護，對海絲文化遺產(chǎn)中的不可移動文物進行巡查；

　　（二）負(fù)責(zé)海絲文化遺產(chǎn)中的不可移動文物的修繕、保養(yǎng)和管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自修繕、遷移、重建、拆除；

　　（三）負(fù)責(zé)海絲文化遺產(chǎn)的安全防范工作，依法履行文物保護有關(guān)用火、用電、用氣等消防安全管理規(guī)定，落實防盜、防自然損壞、防自然災(zāi)害等安全措施；

　　（四）發(fā)現(xiàn)危害海絲文化遺產(chǎn)安全險情時，立即采取有效救護措施并向當(dāng)?shù)厥小⒖h(區(qū))文物行政部門報告，并按照文物行政部門的要求及時排除險情；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

　　市、縣（區(qū)）文化和旅游行政部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促保護管理職責(zé)人履行職責(zé)。

　　第十三條 任何單位和個人不得擅自在已認(rèn)定為海絲文化遺產(chǎn)的文物保護單位保護范圍內(nèi)進行文物保護工程以外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，因特殊情況需要進行的，應(yīng)當(dāng)依法履行報批程序，并不得危及海絲文化遺產(chǎn)安全或者污染其環(huán)境。

　　在已認(rèn)定為海絲文化遺產(chǎn)的文物保護單位建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞其歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別和建設(shè)工程對文物保護單位歷史風(fēng)貌的影響程度，經(jīng)國家規(guī)定的文物行政部門同意后，依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可。

　　在地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護區(qū)進行建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)的報批程序。

　　文物行政部門、自然資源部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法違規(guī)行為；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實文物保護相關(guān)要求，自覺接受行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查。

　　第十四條 對海絲文化遺產(chǎn)進行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)的報批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工作規(guī)程。

　　第十五條 任何單位或者個人在進行建設(shè)工程或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動中發(fā)現(xiàn)疑似海絲文化遺產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停工、停產(chǎn)、保護現(xiàn)場并報告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。

　　市、縣（區(qū)）人民政府文物行政部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場，依法采取保護措施，并在七日內(nèi)提出處理意見。

　　新發(fā)現(xiàn)的海絲文化遺產(chǎn)擬納入海絲文化遺產(chǎn)保護名錄的，按照本辦法第八條執(zhí)行。

　　第十六條 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守海絲文化遺產(chǎn)保護管理的有關(guān)規(guī)定，不得刻劃、涂污、損毀、踐踏或者以其他方式破壞海絲文化遺產(chǎn)及其保護設(shè)施；不得擅自移動、拆除遺產(chǎn)保護標(biāo)志和界碑（樁）、標(biāo)識碑、指示牌。

　　在海絲文化遺產(chǎn)中的文物保護單位保護范圍內(nèi)，不得存放危害文物安全的易燃、易爆、放射性、腐蝕性危險物品或者違法排放污水、廢氣和其他污染物；嚴(yán)禁擅自從事采石、采礦、取土、造墳等違法行為，以及其他可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。

　　第十七條 海絲文化遺產(chǎn)所在地的各級人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)內(nèi)海絲文化遺產(chǎn)重大文物安全事故的防范預(yù)案并組織落實，建立定期檢查和定期報告制度，及時消除海絲文化遺產(chǎn)安全事故隱患。

　　對危及海絲文化遺產(chǎn)安全的重大文物安全事故，發(fā)生事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，保護事故現(xiàn)場，避免事態(tài)的擴大和發(fā)展，并立即向當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T報告。文物行政部門應(yīng)當(dāng)及時趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查，提出處理意見，并按照規(guī)定及時向同級人民政府和上一級文物行政部門報告。

　　第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府及其文物行政部門應(yīng)當(dāng)在保護優(yōu)先的前提下，采取下列措施，促進白馬窯址等海絲文化遺產(chǎn)的傳承利用和公眾參與。

　　（一）鼓勵和支持設(shè)立海絲文化遺產(chǎn)展示的博物館、陳列館等文化場館，統(tǒng)籌推進海絲文化遺產(chǎn)采取多種形式向公眾開放；

　　（二）鼓勵和支持本市各級各類學(xué)校結(jié)合實際開展海絲文化遺產(chǎn)相關(guān)教育或者研學(xué)活動；

　　（三）通過合作、科研立項等方式，征集整理史料文獻和實物，豐富海絲文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，鼓勵高等院校、科研機構(gòu)以及有關(guān)專家學(xué)者進行海絲文化遺產(chǎn)價值挖掘、研究和闡釋；

　　（四）采用現(xiàn)代科技手段，推動海絲文化遺產(chǎn)保護管理的數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)，提升遺產(chǎn)闡釋、展示水平，加強遺產(chǎn)價值傳播；

　　（五）發(fā)揮海絲文化遺產(chǎn)的橋梁紐帶作用，加強與沿線國家和地區(qū)的交流與合作，探索聯(lián)合考古研究、聯(lián)合申遺等合作事項，共同推動文化遺產(chǎn)的保護；

　　（六）對體現(xiàn)海絲文化遺產(chǎn)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，依法進行保護、保存和展示，推動海上絲綢之路非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承、融入生產(chǎn)生活、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。

　　第十九條 文化館、圖書館、博物館等公共文化機構(gòu)，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展海絲文化遺產(chǎn)的宣傳、展示、整理、研究、學(xué)術(shù)交流等活動。

　　鼓勵報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺開展海絲文化遺產(chǎn)傳播活動，普及海絲文化遺產(chǎn)保護和傳承知識。

　　第二十條 講解員、志愿者和導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)尊重史實，加強海絲文化遺產(chǎn)歷史文化知識學(xué)習(xí)，提升講解服務(wù)能力，確保知識傳播的客觀性、準(zhǔn)確性。

　　市、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)加強對講解員、志愿者、導(dǎo)游的培訓(xùn)。

　　第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持符合白馬窯址等海絲文化遺產(chǎn)價值傳承業(yè)態(tài)的培育。

　　市、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強同其他有關(guān)部門合作，挖掘、整合白馬窯址等海絲文化遺產(chǎn)旅游資源，引導(dǎo)和規(guī)范與海絲文化遺產(chǎn)相關(guān)的文化創(chuàng)意、數(shù)字展陳、研學(xué)旅行、特色民宿等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵多方力量開發(fā)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

　　第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強白馬窯址等海絲文化遺產(chǎn)相關(guān)名稱、標(biāo)識和文化品牌的建設(shè)、保護和傳播，規(guī)范商標(biāo)、域名注冊，強化相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護，防范相關(guān)名稱、標(biāo)識被惡意申請注冊。

　　鼓勵和支持市、縣（區(qū)）博物館、文化館、紀(jì)念館等公共文化機構(gòu)在市、縣（區(qū)）人民政府文物行政部門的指導(dǎo)下，采取合作、授權(quán)等方式進行文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，促進白馬窯址等海絲文化遺產(chǎn)資源的社會共享和深度挖掘利用。

　　第二十三條 本辦法自2026年9月7日起施行。