HBGS-2025-2

惠州市生態(tài)環(huán)境局 惠州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急征用和應(yīng)急補(bǔ)償?shù)?/span>

實(shí)施細(xì)則的通知

惠市環(huán)〔2025〕2號(hào)

各有關(guān)單位：

　　為了規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件污染處置的應(yīng)急征用和補(bǔ)償工作，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金管理，現(xiàn)將《惠州市生態(tài)環(huán)境局 惠州市財(cái)政局關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急征用和應(yīng)急補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局反映。

惠州市生態(tài)環(huán)境局 惠州市財(cái)政局    

2025年2月13日          

惠州市生態(tài)環(huán)境局  惠州市財(cái)政局

關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急征用

和應(yīng)急補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則

　　第一條【編制依據(jù)和目的】 為規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件污染處置的應(yīng)急征用和補(bǔ)償工作，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條【適用范圍】 本細(xì)則適用于市生態(tài)環(huán)境局牽頭應(yīng)對(duì)的涉及跨縣（區(qū)）行政區(qū)劃，或超出事發(fā)地縣、區(qū)政府處置能力，或需要由市政府負(fù)責(zé)協(xié)助處置的特別重大、重大及負(fù)責(zé)的較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間的應(yīng)急預(yù)付和應(yīng)急補(bǔ)償?shù)刃袨椤?/span>

　　本市行政區(qū)域內(nèi)的海域突發(fā)環(huán)境事件以及核電事故、核技術(shù)應(yīng)用中的輻射事故突發(fā)環(huán)境事件不適用本細(xì)則。

　　第三條【基本原則】 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的應(yīng)急征用和應(yīng)急補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循提前統(tǒng)籌、就近征用、均衡負(fù)擔(dān)、依法補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

　　第四條【術(shù)語(yǔ)定義】 本細(xì)則所稱(chēng)突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

　　應(yīng)急征用，是指市生態(tài)環(huán)境局為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，征用單位和個(gè)人的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具等財(cái)產(chǎn)的行為。

　　應(yīng)急補(bǔ)償，是指市生態(tài)環(huán)境局因?qū)嵤?yīng)急征用或采取突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)措施對(duì)公民、法人和其他組織造成財(cái)產(chǎn)毀損、滅失而依法進(jìn)行的補(bǔ)償行為。

　　應(yīng)急預(yù)付，是指市生態(tài)環(huán)境局在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間，根據(jù)公民、法人和其他組織提出的預(yù)付款申請(qǐng)，報(bào)送市財(cái)政局審核后緊急支付環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)付款的行為。

　　第五條【征用對(duì)象】 為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的緊急需要，市生態(tài)環(huán)境局可以依法征用單位和個(gè)人的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具等財(cái)產(chǎn)。

　　第六條【補(bǔ)償單位和受償主體】 市生態(tài)環(huán)境局為突發(fā)環(huán)境事件補(bǔ)償單位。市政府另行確定其他應(yīng)急征用部門(mén)為補(bǔ)償單位的，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)將有關(guān)材料全部移交給相應(yīng)補(bǔ)償單位依法予以補(bǔ)償。

　　財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的公民、法人和其他組織是應(yīng)急補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w。被征用財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或者用益物權(quán)的公民、法人或者其他組織可以依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

　　第七條【職責(zé)分工】 有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急征用和應(yīng)急補(bǔ)償主要工作職責(zé)如下：

　　（一）市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案銜接協(xié)調(diào)；

　　（二）市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間環(huán)境應(yīng)急預(yù)付款和環(huán)境應(yīng)急補(bǔ)償工作；

　　（三）市財(cái)政局根據(jù)市人民政府的決定，負(fù)責(zé)籌集應(yīng)急補(bǔ)償資金，審核補(bǔ)償單位提交的應(yīng)急補(bǔ)償方案，按規(guī)定安排資金，監(jiān)督應(yīng)急補(bǔ)償資金的發(fā)放；

　　（四）市公安局、市自然資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局以及消防救援支隊(duì)等有關(guān)部門(mén)、單位按照《惠州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》明確的職責(zé)落實(shí)應(yīng)急處置有關(guān)工作；

　　（五）市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急補(bǔ)償資金的使用管理實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第八條【補(bǔ)償方式】 應(yīng)急補(bǔ)償采取貨幣補(bǔ)償方式。市生態(tài)環(huán)境局或者市財(cái)政局可在與受償主體充分協(xié)商的基礎(chǔ)上按規(guī)定委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估。

　　第九條【補(bǔ)償范圍】應(yīng)急補(bǔ)償?shù)姆秶ㄒ驊?yīng)急征用發(fā)生的直接損失，且是實(shí)際損失。

　　直接損失，是指與應(yīng)急征用或者突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施有直接因果關(guān)系的財(cái)產(chǎn)損失，不包括精神損失等非物質(zhì)層面損失和突發(fā)事件直接造成的財(cái)產(chǎn)損失。

　　實(shí)際損失，是指已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際損失，不包括預(yù)計(jì)發(fā)生的損失。按規(guī)定應(yīng)由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)理賠的，不納入政府突發(fā)事件應(yīng)急補(bǔ)償范圍。

　　依法實(shí)施應(yīng)急征用行為，應(yīng)參照本行政區(qū)域同類(lèi)資產(chǎn)的市場(chǎng)租賃價(jià)格給予被征用財(cái)產(chǎn)的公民、法人和其他組織租金補(bǔ)償。

　　第十條【補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)】 財(cái)產(chǎn)被征用或者因突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急措施導(dǎo)致毀損、滅失的，根據(jù)下列情況分別處理：

　　（一）經(jīng)維修能夠恢復(fù)使用功能的，補(bǔ)償金額應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)理賠后，按照必要維修費(fèi)用支出等因素確定。

　　（二）無(wú)法維修或者經(jīng)維修無(wú)法恢復(fù)使用功能、滅失或者維修費(fèi)用超過(guò)其毀損前價(jià)值的，補(bǔ)償金額應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)理賠后，綜合考慮財(cái)產(chǎn)重置成本、綜合成新率、凈殘值等因素確定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十一條【資金管理】 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)付和應(yīng)急補(bǔ)償所需經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，用于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置應(yīng)急預(yù)付和補(bǔ)償資金的支付。應(yīng)急補(bǔ)償資金納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理。

　　第十二條【補(bǔ)償通知和期限】 應(yīng)急工作結(jié)束后，市生態(tài)環(huán)境局在7個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知相關(guān)受償主體提交申請(qǐng)補(bǔ)償所需的材料。無(wú)法將書(shū)面通知送達(dá)受償主體的，或者無(wú)法確定被征用財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)在政府門(mén)戶網(wǎng)站和主流媒體上公告相關(guān)事宜，公告期限不得少于30日。

　　受償主體應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道補(bǔ)償通知之日起一年內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境局書(shū)面提出應(yīng)急補(bǔ)償要求。逾期未提出補(bǔ)償要求且無(wú)正當(dāng)理由的，視同放棄受償權(quán)利。

　　第十三條【補(bǔ)償材料】 受償主體自收到書(shū)面通知或者公告期限屆滿之日起6個(gè)月內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境局提交補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)書(shū)面材料，包括應(yīng)急處置征用令、征用財(cái)產(chǎn)清單、財(cái)產(chǎn)返還情況、財(cái)產(chǎn)損毀或滅失情況、補(bǔ)償金額及計(jì)算依據(jù)、市生態(tài)環(huán)境局要求提供的其他材料。

　　受償主體應(yīng)確保應(yīng)急補(bǔ)償申請(qǐng)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得提供虛假資料。

　　第十四條【受理處理】 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)自收到應(yīng)急補(bǔ)償要求之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行處理：

　　（一）材料齊全且表述清楚的，應(yīng)予以受理，并書(shū)面出具受理回執(zhí)。

　　（二）材料不齊或者表述不清楚的，應(yīng)書(shū)面告知受償主體在合理期限內(nèi)更正或補(bǔ)充。

　　（三）決定不予受理的，應(yīng)書(shū)面告知受償主體并充分說(shuō)明理由。

　　第十五條【補(bǔ)償審核】 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在補(bǔ)償申請(qǐng)受理之日起45個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并擬定補(bǔ)償方案，書(shū)面報(bào)送市財(cái)政局。

　　補(bǔ)償方案，包括安排應(yīng)急補(bǔ)償資金的書(shū)面申請(qǐng)書(shū)、應(yīng)急處置征用令、征用財(cái)產(chǎn)清單、政府應(yīng)急措施、應(yīng)急措施與財(cái)產(chǎn)毀損滅失的關(guān)聯(lián)情況、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)損失的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)、補(bǔ)償金額、社會(huì)捐資情況和明細(xì)清單以及市財(cái)政局要求提交的其他材料。

　　財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估時(shí)間、征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的時(shí)間不計(jì)入審核時(shí)限。

　　第十六條【補(bǔ)償批復(fù)】 市財(cái)政局收到補(bǔ)償方案后，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)，并批復(fù)市生態(tài)環(huán)境局。

　　因特殊原因需適當(dāng)延長(zhǎng)工作時(shí)限的，應(yīng)通知市生態(tài)環(huán)境局并由市生態(tài)環(huán)境局書(shū)面告知受償主體。

　　第十七條【補(bǔ)償撥付】 市生態(tài)環(huán)境局在收到市財(cái)政局批復(fù)之日起2個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)償方案在市人民政府網(wǎng)站上公示5個(gè)工作日。

　　市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在補(bǔ)償方案公示結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)作出補(bǔ)償決定并書(shū)面通知受償主體。

　　市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在補(bǔ)償公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)償資金直接支付到受償主體提供的銀行賬戶，并在補(bǔ)償工作完成后及時(shí)將補(bǔ)償情況向市財(cái)政局備案。

　　第十八條【應(yīng)急預(yù)付款的估算與支付】 在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間，公民、法人和其他組織可提出預(yù)付款書(shū)面申請(qǐng)，并提供涉及征用財(cái)產(chǎn)的種類(lèi)和數(shù)量、作業(yè)時(shí)間、可能產(chǎn)生的污染物和危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)和數(shù)量清單及金額計(jì)算依據(jù)、應(yīng)急征用令等與預(yù)付款項(xiàng)相關(guān)的材料報(bào)市生態(tài)環(huán)境局；市生態(tài)環(huán)境局在受理后3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行匯總和初步審核，提出環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)付款計(jì)劃，并報(bào)送市財(cái)政局審批；市財(cái)政局在受理后3個(gè)工作日作出批復(fù)并撥付款項(xiàng)。

　　預(yù)付款計(jì)劃報(bào)告，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響程度；已采取的主要措施、征用財(cái)產(chǎn)的種類(lèi)和數(shù)量、作業(yè)時(shí)間；可能產(chǎn)生的污染物和危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)和數(shù)量、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)及控制程度、惠州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)付款申請(qǐng)表等。

　　預(yù)付數(shù)額不超過(guò)征用財(cái)產(chǎn)實(shí)際支出數(shù)的70%。

　　環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)付款經(jīng)市財(cái)政局審批撥出后，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)立即將應(yīng)急預(yù)付款根據(jù)救援進(jìn)度緊急支付到被征用單位和個(gè)人提供的銀行賬戶。

　　第十九條【信息公開(kāi)】 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開(kāi)包括損失情況、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等在內(nèi)的應(yīng)急補(bǔ)償信息，提高透明度，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)以及社會(huì)的監(jiān)督。

　　第二十條【救濟(jì)途徑】 公民、法人和其他組織認(rèn)為應(yīng)急征用的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十一條【其他事項(xiàng)】 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置應(yīng)急征用和補(bǔ)償?shù)钠渌马?xiàng)按省、市有關(guān)應(yīng)急征用和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定執(zhí)行。

　　本細(xì)則實(shí)施期間，新的法律法規(guī)對(duì)于應(yīng)急征用和補(bǔ)償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十二條【參照?qǐng)?zhí)行】 各縣（區(qū)）應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置后的應(yīng)急補(bǔ)償行為，可以參照本細(xì)則執(zhí)行。

　　第二十三條【施行日期】 本細(xì)則自2025年2月13日起施行，有效期五年。