近日，新編制的《惠州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱“《規劃綱要》”）印發實施。為方便社會公眾更全面地了解《規劃綱要》，現將《規劃綱要》有關內容解讀如下。

　　一、背景依據

　　（一）政策背景

　　“十五五”時期，是基本實現社會主義現代化進程中承前啟后的重要時期，也是惠州從“千億級”向“萬億級”邁進攻堅時期。市委十二屆十次全會提出，要錨定打造廣東高質量發展新增長極的使命任務，堅持產城并舉、城鄉并重、陸海并進，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力打造萬億GDP、千萬級人口城市。

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　　根據黨的二十屆四中全會精神、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》《中共惠州市委關于制定惠州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》編制。

　　二、目標任務

　　《規劃綱要》全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，按照市委規劃《建議》，細化提出惠州“十五五”時期8個方面發展目標。一是打造廣東高質量發展新增長極取得決定性進展。二是科技創新引領能力大幅提升。三是城鄉區域發展協調性不斷增強。四是進一步全面深化改革取得新突破。五是社會文明程度明顯提升。六是惠民之州的成色更為厚實。七是生態文明建設成效更加彰顯。八是高水平安全保障更為有力。

　　《規劃綱要》設置了經濟發展、創新驅動、民生福祉、城鄉區域、綠色低碳和安全保障六大類25個指標。

　　三、主要內容

　　結合市委規劃《建議》、省《規劃綱要》體例，安排了三大部分、共20章節。

　?。ㄒ唬┑谝徊糠趾谝徽?，主要闡述“十四五”時期我市取得發展成就、“十五五”時期面臨發展環境以及指導思想、基本原則和主要目標。

　　（二）第二部分含第二到第十九章，謀劃了18項重點任務：一是久久為功推動粵港澳大灣區建設；二是構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系；三是推動科技產業互促雙強；四是打造珠江東岸人工智能和機器人產業帶；五是建設現代化基礎設施體系；六是大力實施擴大內需戰略；七是全面深化改革開放；八是建設開放包容現代品質城市；九是深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”；十是大力發展海洋經濟；十一是推進綠色低碳發展；十二是高水平推進文明惠州、文化惠州建設；十三是加快建設教育強市；十四是加快建設更高水平的健康惠州；十五是促進人口高質量發展；十六是堅持在發展中保障和改善民生；十七是建設更高水平法治惠州；十八是建設更高水平的平安惠州。

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　　四、利企惠民政策

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　　1.就業增收保障。累計城鎮新增就業45萬人，多渠道增加工資、經營性、財產性收入，城鄉居民人均可支配收入比值降至1.65:1。

　　2.優質教育服務。新增優質義務教育公辦學位約5萬個、高中學位約5.7萬個，推進學前教育普及普惠，推進職普融通、產教融合，支持惠州學院提升發展。

　　3.健康醫療惠民。建設惠州重離子醫學中心，推動三甲醫院擴容，推進分級診療、四級遠程醫療協作網絡建設，基層檢查結果全市互認，完善城鄉10分鐘體育健身圈，人均預期壽命超過83歲。

　　4.“一老一小”普惠服務。構建“1+N”嬰幼兒托育服務體系，3歲以下嬰幼兒入托率累計提高6.5個百分點，落實育兒假、育兒個稅專項抵扣。打造兒童友好城市。健全覆蓋城鄉的縣鎮村三級養老服務網絡，養老機構護理型床位占比達85%。

　　5.社會保障兜底。城鄉居民養老保險、基本醫保參保率穩定95%以上。推進老舊小區、城中村更新改造。

　　6.交通便民。完善高速、快速路、城鄉公交網絡，城際公交化運營，完善慢行、綠道、碧道網絡。

　　7.文化惠民。公共文化服務覆蓋城鄉，提升公共體育場館和學校設施免費低收費開放力度，實現設施資源共享，打造15分鐘便民生活圈。

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　　1.優質政務服務。出臺優化市場主體服務條例，完善惠企專員聯系服務企業機制，“惠民速辦”平臺閉環處理企業訴求，實行“亮碼入企”“綜合查一次”，深化信用惠州建設。

　　2.應用場景創新。圍繞低空經濟、新型消費、新型儲能、人工智能、輔助駕駛等領域，按照市場化原則探索推進專業化應用場景創新。

　　3.為企業降本減負。推行工業“標準地”、混合產業用地，盤活低效閑置廠房用地。降低制度性交易、物流成本。

　　4.人才政策。加快推進粵港澳大灣區高水平人才高地和新時代人才強市建設，深化實施“百萬英才匯南粵”行動計劃。

　　五、前后政策差異

　　本《規劃綱要》屬于新出臺規劃。