一、背景依據

　　海上絲綢之路聯合申遺是國家在“十四五”期間“一帶一路”文化遺產領域的重點工作。惠州市海絲歷史文化底蘊深厚，擁有明代白馬窯址群、大星山炮臺舊址、針頭巖等一批珍貴文化遺產，是我市歷史文化的核心載體。2021年我市加入海絲申遺城市聯盟以來，各方協同推進，已成為南海片區海絲申遺的核心城市之一，包含“白馬窯址”在內“海上絲綢之路廣東段”于2024年12月列入《中國世界文化遺產預備名單》。按照《海上絲綢之路保護和聯合申報世界文化遺產三年行動計劃（2023-2025年）》等要求，需健全本地法規體系，夯實聯合申遺工作基礎。為統籌文化遺產保護、文旅融合、文化傳承等工作，補齊海絲文化遺產保護管理短板，不斷提升海絲文化遺產系統性保護水平，扎實有效推進好海絲申遺進程，特制定本管理辦法。

　　二、目標任務

　　本辦法立足保護優先、合理利用原則，結合惠州海絲文化遺產保護現狀與申遺工作需求，重點解決以下核心問題：

　　1.健全保護管理標準：統一海絲文化遺產認定、分級保護、日常管護、安全防控、考古作業等全流程標準，明確保護對象范疇、技術要求與管理規范，守住遺產安全底線。

　　2.厘清監管職責邊界：劃分市、縣（區）、鄉鎮（街道）各級政府，文物、發改、公安、自然資源、住房和城鄉建設、文旅等職能部門，以及遺產保護管理責任人的權責，構建分工明確、協同聯動的監管體系，杜絕管理缺位、權責交叉問題。

　　3.強化遺產安全保障：建立常態化巡查、隱患排查、應急處置機制，嚴厲打擊各類破壞遺產的違法行為，保障海絲文化遺產真實性與完整性。

　　4.推動傳承活化利用：在嚴格保護前提下，挖掘闡釋遺產文化價值，規范文旅融合、研學體驗、文創開發、對外交流等活動，引導加強知識產權保護等事項，實現文化保護與經濟社會發展協調共進，助力海絲聯合申遺工作落地。

　　三、涉及范圍

　　本市行政區域內海上絲綢之路文化遺產相關保護、管理、利用及各類配套活動，均適用本辦法。

　　四、主要內容

　　本辦法共二十三條，涵蓋總則、保護管理、活化利用、附則四大板塊，核心內容如下：

　　總則部分（第一條至第七條），明確辦法的立法依據、適用范圍及核心定義，確立分級負責的管理原則和“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針。細化市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）屬地管理責任及各職能部門監管職責，設立專家咨詢制度，明晰社會公眾、公益組織等主體權責，構建全社會共同參與的遺產保護格局。

　　保護與管理部分（第八條至第十七條），構建全流程保護管控體系。規范海絲文化遺產保護名錄管理，由市文物行政部門制定標準、動態更新，經法定流程核定公布。實行分類分級保護，針對不同類型遺產劃定保護范圍與建設控制地帶。落實基礎管護工作，明確保護管理人及其職責要求，統一設置保護標識、明確專人管護。嚴格管控區域內工程建設、挖掘勘探等作業審批，規范新發現疑似遺產的停工上報、現場處置流程，列明各類遺產保護禁止性行為，同時健全文物安全預案、定期檢查及應急處置機制。

　　活化與利用部分（第十八條至第二十二條），堅持保護優先原則推進遺產價值轉化。支持遺產點位開放展示，鼓勵開展研學教育、學術科研工作；依托數字化手段升級傳播展陳模式，加強海絲沿線文化交流與聯合申遺工作。規范各類服務人員從業行為并強化培訓，合規發展研學旅行、文創、特色民宿等文旅業態，同步強化遺產相關品牌、標識的知識產權保護。

　　附則部分（第二十三條），明確《辦法》自2026年9月7日起施行；此日系“一帶一路”倡議提出十三周年。

　　五、社會效益及惠民舉措

　　通過制度化保護惠州海絲歷史遺存，傳承海洋、商貿、海防特色文化，厚植城市文脈，助力構建我市海絲話語敘事體系。推動遺址地及相關場館保護活化及對外開放，開展公益講解、研學體驗等公共文化活動，豐富群眾精神生活。同時，整合文旅資源，培育文旅新業態，帶動地方文旅經濟發展；搭建多元參與平臺，引導公眾參與遺產保護，營造共建共享氛圍，并助力海絲聯合申遺，深化區域文化交流，持續提升惠州城市文化影響力。

　　六、新舊政策差異

　　本辦法為全新出臺的專項地方管理規定。在此之前，惠州海絲文化遺產主要依托通用文物保護法律法規、零散地方文件開展管理，無針對海上絲綢之路文化遺產的專項管理制度，存在保護標準不統一、權責劃分不清晰、利用行為不規范等問題。

　　本次辦法出臺后，首次將全市海絲文化遺產納入專項、系統化、法治化管理范疇，補齊了專項制度空白，實現從“通用管理” 向“精準專項管護”轉變，讓遺產保護、日常監管、活化利用、責任追究全流程有章可循、有法可依。