近日，新修訂的《惠州市森林火災應急預案》（以下簡稱“預案”）印發(fā)實施，為方便社會公眾對《預案》有更全面的了解，現(xiàn)將《預案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、修訂背景

　　原《惠州市森林火災應急預案》于2021年8月29日由市政府辦公室印發(fā)實施，預案實施4年多時間，有力規(guī)范了全市森林防滅火指揮協(xié)調(diào)各項工作。一是近年來，習近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作作出了一系列重要指示批示，有關(guān)精神需要進一步體現(xiàn)在預案中。二是2024年1月31日國務院辦公廳印發(fā)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，2025年4月11日省政府辦公廳印發(fā)《廣東省森林火災應急預案》，以上文件和通知對森林火災應急處置工作、上下級預案銜接等提出了新要求。鑒于以上原因需對原《惠州市森林火災應急預案》進行修訂。

　　二、目標任務

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，全面推進森林防滅火一體化，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地為主、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急能力體系，堅持人民至上、生命至上，有效防范化解較大以上火災風險，科學有效處置森林火災，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護生態(tài)安全，推進綠美惠州生態(tài)建設和“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、修訂依據(jù)

　　《預案》修訂依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省森林防火條例》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家森林草原火災應急預案》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省森林火災應急預案》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》《廣東省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見》《廣東省森林防火工作責任制實施辦法》《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省森林防滅火工作職責事項劃分意見》《惠州市應急救援資源匯編》《惠州市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進行。

　　四、主要內(nèi)容

　　《預案》包括“總則”、“主要任務”、“組織指揮體系”、“處置力量”、“監(jiān)測、預警和信息報告”、“應急響應”、“應急保障”、“后期處置”、“附則”等九個章節(jié)的內(nèi)容。

　　（一）總則。明確指定本《預案》的目的依據(jù)，確立森林防滅火工作的方針原則，明確森林防滅火一體化應急能力體系的建設方向，確立森林防滅火工作的總體目標。

　　（二）主要任務。一是解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾，及時進行妥善安置和必要的醫(yī)療救治。二是根據(jù)火情、地形、植被、氣候、隊伍及裝備等情況，制定撲火方案，組織指導科學撲救，嚴防次生災害發(fā)生。三是保護民生和重要軍事目標以及重大危險源安全。四是搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。五是加強火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安工作，嚴密防范違法犯罪行為，加強重點目標守衛(wèi)、治安巡邏和輿情引導，維護火災發(fā)生地區(qū)及周邊地區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

　　（三）組織指揮體系。市森林防滅火指揮部負責組織、協(xié)調(diào)、指導全市森林防滅火工作。市指揮部辦公室設在市應急管理局，明確市森林防滅火指揮部總指揮、副總指揮、成員單位等組成，對指揮部主要職責、指揮部成員單位主要職責、指揮部辦公室及工作組職責等進行詳細規(guī)定。同時，要求縣（區(qū)）人民政府、有關(guān)部門和單位、當?shù)匚渚筷牶兔癖M織等森林防滅火指揮機構(gòu)各司其職、各負其責、密切協(xié)作，共同做好森林防滅火工作。

　　（四）處置力量。包括力量編成、力量調(diào)動、跨縣（區(qū)）支援三部分內(nèi)容。一是力量編成由市、縣（區(qū)）專業(yè)森林消防隊伍等受過專業(yè)培訓的撲火力量為主，國家消防救援局廣東機動隊伍、應急航空救援隊伍、解放軍、武警部隊和民兵為輔，以專家團隊為支撐，社會應急力量為補充。二是力量調(diào)動根據(jù)森林火災應對需要，首先調(diào)動屬地撲火力量，鄰近力量作為增援力量，同時要充分考慮專業(yè)能力匹配。三是根據(jù)相鄰縣（區(qū)）森林火災應急處置需要，市森林防滅火指揮部就近調(diào)動市內(nèi)撲火力量作為支援力量。

　　（五）監(jiān)測、預警和信息報告。一是組織應急、林業(yè)、氣象等部門綜合運用衛(wèi)星、無人機、視頻等手段開展森林火情實時監(jiān)測工作。二是根據(jù)森林火險指標、火行為特征和可能造成的危害程度，森林火險劃由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。三是各級森林防滅火指揮機構(gòu)按照“有火必報”原則，及時、準確、逐級規(guī)范報告森林火災信息。

　　（六）應急響應。包括分級響應、響應措施、應急處置三部分內(nèi)容。一是按照分級響應的原則，及時調(diào)整本級撲火組織指揮機構(gòu)和力量。二是響應措施中規(guī)定了撲救火災、轉(zhuǎn)移安置人員、醫(yī)療救護、保護重要目標、維護社會治安、發(fā)布信息、火場移交、火場清理看守、應急結(jié)束、災后處置、應急處置等內(nèi)容。三是森林火災發(fā)生后，根據(jù)火災危害程度、火場發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場撲救情況，設定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級并詳細規(guī)定其內(nèi)容。

　　（七）應急保障。從輸送保障、航空消防保障、隊伍保障、物資保障、資金保障、技術(shù)保障、通信保障、醫(yī)療保障等方面進行了詳細的規(guī)定，為森林火災應急處置提供強有力的保障。

　　（八）后期處置。包括火災評估、火案查處、約談整改、責任追究、工作總結(jié)、表彰獎勵等六個內(nèi)容。對各環(huán)節(jié)工作主體、執(zhí)行依據(jù)及核心要求作出明確規(guī)定，為森林火災后期處置工作提供支撐。

　　（九）附則。包括了預案培訓、預案演練、預案管理與更新等內(nèi)容。規(guī)定了對預案開展培訓、演練的有關(guān)要求，明確了預案實施后地方各級森林防滅火指揮部需要修訂應急預案的若干情況。

　　五、利企惠民措施

　　（一）《預案》錨定根本遵循，優(yōu)化總體定位。以習近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作重要指示批示作為根本遵循和行動指南，參照省級預案將“編制目的”改為“總體要求”，明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確立“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，緊扣綠美惠州生態(tài)建設和“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展推進工作。

　　（二）《預案》明晰指揮體系，理順權(quán)責機制。明確各級森林火災指揮主體，區(qū)分特別重大、重大與較大、一般森林火災的指揮層級；重新梳理市森林防滅火指揮部架構(gòu)及職責，優(yōu)化成員單位職責；增加Ⅱ級以上應急響應時現(xiàn)場與后方雙指揮部設置，明確兩級指揮部組成人員及職責分工。

　　（三）《預案》規(guī)范處置流程，提升響應效能。明確現(xiàn)場處置以轉(zhuǎn)移疏散人員、組織撲火行動等為主要任務；細化黃色、橙色、紅色預警響應措施及解除程序，增強預警可操作性；修改各級應急響應的啟動條件，細化各級指揮部接報火情后的處置措施及應急響應措施；明確四級梯隊滅火隊伍組成，厘清各梯隊人員構(gòu)成與響應層級。

　　（四）《預案》完善保障體系，夯實工作基礎。按照“有火必報”原則增加信息報告內(nèi)容，明確森林火災報告的內(nèi)容、時限，以及9項必須立即上報的情況；新增隊伍保障、技術(shù)保障、通信保障、醫(yī)療保障內(nèi)容，加強后勤保障力度。

　　六、前后政策差異

　　（一）以習近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作重要指示批示作為工作的根本遵循和行動指南。參照省級森林火災應急預案，將“編制目的”改為“總體要求”，明確森林防滅火工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，推進綠美惠州生態(tài)建設和“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）明確各級森林火災的指揮主體。發(fā)生特別重大、重大森林火災，由市森林防滅火指揮機構(gòu)提請省森林防滅火指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)、指導、指揮。發(fā)生較大、一般森林火災，由市級和縣級森林防滅火指揮部負責指揮。

　　（三）明確了現(xiàn)場處置時的主要任務。明確以轉(zhuǎn)移疏散人員、組織撲火行動、保護重要目標、轉(zhuǎn)移重要物資、維護社會穩(wěn)定作為現(xiàn)場處置時的主要任務。

　　（四）重新梳理了市森林防滅火指揮部架構(gòu)及其職責。增加了市委常委、常務副市長擔任“常務副總指揮”，增加了惠州軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處負責人擔任“副總指揮”；指揮部辦公室主任明確由市應急管理局局長兼任，副主任由市應急管理局副局長和市林業(yè)局副局長擔任；成員單位調(diào)整為38個，并對部分成員單位工作職責進行了優(yōu)化調(diào)整。

　　（五）增加現(xiàn)場指揮部、后方指揮部內(nèi)容。增加了“市森林防滅火指揮部啟動Ⅱ級以上應急響應時”同時成立現(xiàn)場指揮部、后方指揮部的內(nèi)容，并明確現(xiàn)場指揮部總指揮由市委、市政府指定的負責同志擔任，副總指揮由市有關(guān)部門負責人及火災發(fā)生地縣級政府主要負責人擔任；后方指揮部由市政府指定的負責同志及市應急管理局、市公安局、市林業(yè)局、市氣象局等部門負責人組成。

　　（六）明確不同梯隊的滅火隊伍。根據(jù)《惠州市森林火災應急響應聯(lián)動機制（試行）》，新增了四級不同梯隊滅火隊伍的組成：

　　第一梯隊為火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）半專業(yè)森林消防隊伍、村義務撲火隊。

　　第二梯隊為火災發(fā)生地縣（區(qū)）專業(yè)森林消防隊伍、鄰近縣（區(qū)）專業(yè)森林消防隊伍、市專業(yè)森林消防隊伍。

　　第三梯隊為鄰近市專業(yè)森林消防隊伍、省應急航空救援隊伍、國家消防救援局廣東機動隊伍。

　　第四梯隊為解放軍、武警、民兵和社會應急力量等。

　　（七）細化了不同級別預警響應的措施。增加了黃色、橙色、紅色預警信息時應采取的具體措施，同時增加了解除黃色、橙色、紅色預警信息所需要的程序，增強了預警響應的可操作性。

　　（八）增加了信息報告的內(nèi)容。按照“有火必報”原則，增加了“信息報告”的內(nèi)容，明確了森林火災報告的內(nèi)容及時限，并且規(guī)定了9項必須立即向市森林防滅火指揮部、市委、市政府和省森林防滅火指揮部報告的情況。

　　（九）細化了撲救火災的具體措施。細化了不同級別森林防滅火指揮部接報火情后應采取的具體措施，進一步強化了各級森防指揮部的職責。

　　（十）修改了各級響應的響應條件及響應措施。對標省級森林火災應急預案的標準，修改了各級應急響應的啟動條件。同時，結(jié)合我市實際情況和學習兄弟地市的先進做法，細化了各級應急響應的響應措施。

　　（十一）新增了隊伍保障、技術(shù)保障、通信保障、醫(yī)療保障的內(nèi)容。加強了市森林防滅火指揮部的隊伍、技術(shù)、通信、醫(yī)療等后勤保障力度。

　　（十二）文中其他地方有文段刪減或表述修改。