《惠州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》政策解讀

　　一、編制背景

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化的獨立法人機(jī)構(gòu)。近年來，我市建設(shè)了一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)了一批創(chuàng)新資源、培養(yǎng)了一批科研人才、轉(zhuǎn)化了一批科技成果、服務(wù)了一批本地企業(yè)，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

　　為加強(qiáng)和規(guī)范我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理，市科技局根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》等文件精神，結(jié)合我市實際，在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能定位、申報認(rèn)定、運(yùn)行管理、引進(jìn)共建等方面進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，制定出臺《惠州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　二、主要政策依據(jù)

　　（一）《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)政〔2019〕313號）

　　（二）《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》（粵科規(guī)范字〔2022〕10號）

　　（三）《惠州市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施的通知》（惠府〔2019〕60號）

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共二十八條，對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申報認(rèn)定、運(yùn)行

　　管理、引進(jìn)共建、綜合評價和支持措施等均予以規(guī)定。

　　（一）第一條至第二條明確了《辦法》制定的總則和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義。新增共建類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定義。

　　（二）第三條明確了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)各部門對應(yīng)的職責(zé)。

　　（三）第四條至第五條規(guī)范了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的申報條件和申報認(rèn)定工作流程。

　　（四）第六條至第七條明確了共建類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)參與合作共建對象（單位）原則上應(yīng)滿足的條件和共建流程。

　　（五）第八條至第十一條規(guī)范了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理事宜，每年對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組織綜合評價，明確了綜合評價的流程和結(jié)果運(yùn)用。

　　（六）第十二條至第十五條明確我市對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持措施，同時鼓勵各縣（區(qū)）出臺相關(guān)支持政策，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

　　（七）第十六條至第二十條從科研、人員、資金等方面規(guī)范新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立管理機(jī)制，加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營。

　　（八）第二十一條至二十六條明確如何加強(qiáng)共建類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理，包括考核制度、經(jīng)費撥付、固定資產(chǎn)、驗收、終止合作、清算等制度的規(guī)范要求。

　　（九）第二十七條和二十八條明確了《辦法》的解釋部門、實施時間和有效期等。

　　四、主要特點

　　結(jié)合近幾年推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作實踐，對原《扶持辦法》主要修訂如下：

　　（一）明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件

　　1.要求機(jī)構(gòu)具有明確功能定位。明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)須凝聚主責(zé)主業(yè)，以技術(shù)研發(fā)、服務(wù)企業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等為核心，要求申報單位須主要從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新資源引進(jìn)培育和創(chuàng)辦孵化科技企業(yè)等工作。主要從事生產(chǎn)制造、教學(xué)教育、檢驗檢測、園區(qū)管理等活動的單位原則上不予受理。

　　2.明確對機(jī)構(gòu)人員的要求。本次修訂對機(jī)構(gòu)科研人員的要求主要體現(xiàn)在常駐科研人員數(shù)量和占比上，其中常駐研發(fā)人員要求不低于10人，常駐研發(fā)人員數(shù)占職工總數(shù)的比例要求不低于20%，要求機(jī)構(gòu)有足夠的常駐研發(fā)人員為機(jī)構(gòu)提供實際的技術(shù)支持。

　　（二）新增引進(jìn)共建類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)條款

　　2014年以來，市政府引進(jìn)共建了多家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。本次修訂新增引進(jìn)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)條款，將共建類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入管理，規(guī)范了引進(jìn)、考核、資金撥付、驗收、清算等流程，幫助共建類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)立足我市，蓬勃發(fā)展。

　　（三）修訂綜合評價條款

　　明確了綜合評價的流程及結(jié)果運(yùn)用。對評價情況好的機(jī)構(gòu)，給予補(bǔ)助；對評價情況差的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)定期限內(nèi)整改。對市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不再實行動態(tài)評估制度，改為實行綜合評價制度，減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。

　　（四）修訂退出機(jī)制

　　修訂了撤銷市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格的情形。明確了對已不具備運(yùn)營新型研發(fā)機(jī)構(gòu)條件、運(yùn)營情況差以及違反相關(guān)規(guī)定的單位，撤銷其市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。

　　（五）修訂支持措施條款

　　1.保留通過認(rèn)定的省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，市財政一次性獎勵支持100萬元政策。

　　2.實施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)綜合評價后補(bǔ)助政策，評價結(jié)果為良好及以上的機(jī)構(gòu)，可獲得30至50萬元補(bǔ)助。

　　3.鼓勵各縣（區(qū)）根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需要，研究制定促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，在科研項目立項、基礎(chǔ)條件建設(shè)、人才住房配套、子女入學(xué)保障等方面給予支持。