惠市人社案〔2026〕第2026036號

（A）類

黃慶會、陳蘇武、周德意委員：

　　你們提出的《關于構建我市產業人才培養新業態的建議》收悉。經認真研究，結合市人社局職能職責及全市產業人才工作實際，并綜合市委編辦、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源局、市衛生健康局、市稅務局等會辦單位意見，現就提案辦理主辦意見答復如下：

　　近年來，我市緊扣“2+1”現代產業集群發展布局，聚焦產教融合、人才培養、留用保障三大重點，統籌人社、教育、工信、科技等多方資源，持續完善產業人才引育留用全鏈條體系，各項工作有序推進、取得階段性成效。

　　一、當前已開展及推進落實的工作成效

　　（一）深耕產教融合建設，夯實校企協同合作基礎

　　一是深化校企合作平臺建設。主動聯動全市職業院校、工業園區及重點企業，搭建校企供需對接平臺，常態化舉辦專場招聘會、校企合作洽談會，引導院校根據產業需求調整專業方向，鼓勵企業參與人才培養全過程?；葜菔鞋F有技工院校8所，其中技師學院1所、技工學校7所，共有教職工1500余人，在校生2.8萬人，與TCL、比亞迪、利元亨等200余家企業開設“冠名班、訂單班、新型學徒制”等校企合作模式班級138個。針對電子信息、新能源、高端裝備制造等主導產業，推動院校開設適配產業發展的特色專業，職業院校專業校企合作率達到了100%，基本解決了專業設置與產業布局脫節問題。

　　二是建設多層次培訓載體。截至2026年6月，我市共建成技能培訓基地39個、技能大師工作室20個。其中國家級高技能人才培訓基地2個、省級高技能人才培訓基地9個、市級高技能人才培訓基地28個；國家級技能大師工作室2個、省級技能大師工作室5個、市級技能大師工作室13個，載體支撐能力持續增強。

　　（二）完善人才培養體系，強化高端技能人才供給

　　一是做強職業技能基礎培育。統籌全市中職、高職院校資源，聚焦基礎技能人才需求，推行“校企雙制、工學一體”培養模式，貼合企業崗位實操需求開展技能訓練，每年培育大批技術技能人才近8000人，保障產業基礎用工需求。創新開展“技能夜?！逼栈菖嘤枴Ｉ钊氪彐?、園區開展普惠性培訓，構建“培訓+認證+就業服務”全鏈條保障體系。自2024年底啟動以來已開辦35期培訓，培訓1208人，幫助1083名學員結業。

　　二是搭建產學研用協作載體。配合相關部門支持職業院校建設科研實訓平臺，依托省級大學科技園、院校實訓基地，引導本地企業與院校開展技術攻關、課題研究、成果轉化合作。目前，全市校企共建實訓基地361個，依托市工程師學會等行業組織，吸納企業技術專家參與人才培養方案制定、技能課程設置、實訓教學評價，推動教學內容與行業技術標準同步更新。

　　三是深化評價改革，樹立科學人才導向。持續推進企業技能等級自主評價，今年以來，新增備案評價機構5家（環榮電子（惠州）有限公司、惠州市贏合科技有限公司、惠州市鑫裕達科技有限公司、惠州市城市燃氣發展有限公司、惠州市金龍羽電纜實業發展有限公司），全市累計評價機構總量達73家。

　　四是持續壯大技能人才隊伍。目前全市技能人才總量達111.29萬人，高技能人才占比35.8%，累計培育首席技師2名、特級技師29名，構建起金字塔形技能人才梯隊。

　　（三）優化人才服務保障，持續改善人才留用生態

　　一是推動并引導各類金融機構優化產品設計、簡化審批流程、降低融資成本，提供精準化信貸服務。聚焦“南粵家政”“粵菜師傅”“廣東技工”等重點領域，引導轄區銀行機構開發系列專項貸款產品；同步推出財政貼息創業擔保貸款，切實減輕青年創業者融資負擔。推動金融機構不斷推廣“首戶e貸”等線上融資產品，推廣“科新貸”專屬產品，為產業人才從事高新技術產品研發、生產、銷售的知識密集型中小企業，提供貸款、貿易融資、票據承兌等綜合融資支持。金融機構通過綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，做好直達實體經濟貨幣政策工具接續轉換，用好普惠小微貸款支持工具，引導銀行機構加大對青年創業小微企業的金融傾斜力度。市府辦與國資管理強化聯系，推動金融機構加大國資國企投融資力度，通過市場化募集方式擴大創業投資規模，運用階段參股、收益讓利、風險補償和投資保障等手段，吸引社會資本積極參與青年人才創新創業項目投資。強化青年創業企業培育幫扶，引導優質企業通過發行債券、股改上市等方式擴大資本規模；充分發揮廣東股交中心和“中小融”平臺作用，積極對接深交所華南區域中心、上交所南方中心和北交所華南基地資源，促進各類市場主體與青年創業企業深化合作，助力其通過資本市場獲得多元化融資支持。

　　二是健全產業人才安居配套保障。積極落實人才住房保障政策，統籌公租房、人才公寓等房源資源，截至目前，全市已籌建公祖房24827套、保障性租賃住房29820套、配售型保障性住房1205套，主要面向符合條件的新市民、青年人出租，包括向產業技能人才供應，保障產業技能人才居住需求。

　　三是搭建產業人才交流服務平臺。依托各產業園區、職教園區，布局人才交流活動陣地，常態化開展技能競賽、技術沙龍、人才聯誼等活動，營造尊重工匠、重視技能的社會氛圍。建立產業人才跟蹤服務機制，常態化收集人才訴求建議，精準優化服務舉措，提升人才城市歸屬感。

　　二、下一步工作計劃及落實舉措

　　下一步，市人社局將認真吸納提案建議，立足職能牽頭抓總、協同聯動相關部門，聚焦產教融合長效化、人才培養高端化、留用服務系統化，全力構建適配我市“2+1”現代產業集群的人才培養新業態，助推產業高質量發展。

　　（一）健全產教融合機制，破解供需對接壁壘

　　一是推行產教融合企業“白名單”管理制度。配合出臺《惠州市產教融合企業認定與管理辦法》，明確企業認定標準、權利義務及動態退出機制，建立市級產教融合企業白名單。針對提案中提出的稅收激勵建議，根據稅收征管法律規定，市級稅務機關不得擅自更改國家稅法和稅收政策，市稅務局將繼續認真落實現行稅費優惠政策，依法依規給予市場主體最大限度稅務支持，同時積極向上級反映有關政策訴求。聯合金融、擔保機構，將白名單企業納入人才貸、技改貸重點支持庫，給予利率優惠和融資增信支持，充分調動企業參與校企合作積極性。

　　二是搭建“百校千企”跨區域協作平臺。為打通院校人才供給與企業崗位需求信息壁壘，我市搭建線上數字化服務載體——惠州跨區域校企協作平臺，實現崗位發布、專業匹配、線上洽談、合作簽約一站式服務，為惠州制造業高質量發展集聚青年人才。

　　（二）升級人才培養體系，補齊高端人才供給短板

　　一是深化產學研用深度融合。市科技局謀劃出臺新一輪政策，聯合人社、工信、教育、園區等相關部門，以職業院?？蒲衅脚_、大學科技園為載體，引入省內外高水平理工科院校和科研院所，聚焦智能制造、新材料、新能源電池等優勢產業共建聯合實驗室。市科技局已在2025年出臺《關于惠州市重點實驗室的管理辦法》，加強市級重點實驗室建設與運行管理，引導符合條件的高校、科研院所、企業圍繞重點產業布局建設重點實驗室。依托市工程師學會，組織企業技術專家全程參與技術需求論證、科研成果評價與落地轉化，打造“技術研發—中試孵化—企業應用”全鏈條培育模式，培育高層次技術技能人才。

　　二是推進職業教育層次提檔升級。針對提案提出的高水平技師學院加掛高職院校牌子的建議，根據機構編制管理相關規定和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推動技工教育高質量發展若干政策措施的通知》（粵府辦〔2021〕54號）精神，技師學院視同高等職業院校辦學層次。建議進一步商市教育局研究相關政策規定，加強與省人力資源社會保障廳、省教育廳溝通，綜合評估論證后按程序報批。

　　三是擴容提質技能人才培訓供給。扎實推進省“技能照亮前程人才賦能產業”大規模職業技能提升培訓行動，落地項目化人才培育模式。2026年我市32個職業（工種）項目培訓獲省人社廳備案。立足我市“2+1”現代產業體系和民生行業人才需求，聚焦緊缺工種、南粵家政、粵菜師傅、數字技能開展專項培育，補齊智能制造領域技能人才短板，提質家政服務人才專業水平，傳承客家菜烹飪技藝，持續優化技能人才隊伍結構。

　　（三）優化人才發展生態，筑牢產業人才留用保障

　　一是創新產業人才“雙聘”機制，打破流動壁壘。發揮專業技術組織（如工程師學會、行業協會）橋梁作用，構建“產業教授推薦評估體系”，明確企業專家進入職業院校任職的學歷、職稱、技術成果等標準。關于為產業教授提供臨時編制保障的問題，一方面用好職業院校現有編制，加強隊伍結構建設，構建合理的隊伍梯次；另一方面，我市已于2020年出臺《惠州市市直人才專項編制保障管理暫行辦法》（惠市編〔2020〕49號），用于市直教育、衛生等重點領域事業單位在滿編情況下引進高素質人才和緊缺專業人才。中央有關文件明確提出“打通優秀人才在企業和高等學校、科研院所等事業單位的雙向流動通道”，對優秀人才按規定需納編管理的，市委編辦將依法依規予以配合支持。

　　二是全方位提升人才服務保障水平。在職教園區、產業園區加快建設“產業人才之家”，配套建設交流活動、實訓研討、休閑聯誼等功能場所。常態化舉辦技術交流沙龍、行業技能比武、人才聯誼活動，搭建專業成長和社交互動平臺。經市人力資源社會保障部門認定的各類高層次人才申請購買配售型保障性住房的，不受《惠州市配售型保障性住房管理辦法》設定的戶籍、社保等條件限制。

　　市人社局將以此次提案辦理為契機，主動擔當、牽頭協調，持續深化產業人才培養改革，補齊產教融合、高端人才供給、留用生態等短板，全力構建適配我市產業發展的人才培養新業態，為全市“2+1”現代產業集群高質量發展提供堅實人才支撐。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市人力資源和社會保障局

2026年7月23日