對惠州市十三屆人大七次會議代表建議

第20260101號的答復(fù)

駱潭扶代表：

您提出的《關(guān)于開展“雙月灣”旅游環(huán)境綜合治理提升筑牢高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境基石的建議》（建議第20260101號）已收悉，衷心感謝您對稔平半島開發(fā)建設(shè)和旅游環(huán)境治理工作的關(guān)心與支持。當(dāng)前，我市正全力推進(jìn)稔平半島開發(fā)建設(shè)，雙月灣作為核心景區(qū)，其環(huán)境品質(zhì)直接關(guān)系到惠州建設(shè)國際濱海旅游島的城市形象。對此，市政府及相關(guān)職能部門已采取一系列措施，并將持續(xù)深化整治，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石。

我局會同惠東縣人民政府，市公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、市場監(jiān)管局、林業(yè)局等單位認(rèn)真研究您提出的建議，現(xiàn)綜合各會辦單位意見，就有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、關(guān)于聚焦“六亂”專項攻堅，全面夯實旅游環(huán)境基礎(chǔ)的事項

“六亂”問題是當(dāng)前稔平半島綜合執(zhí)法的重點工作，通過一系列整治措施，已取得初步成效。

（一）深化“六亂”專項整治。自2025年10月綜合執(zhí)法專班進(jìn)駐以來，我局牽頭對半島全域（含雙月灣景區(qū)）開展了拉網(wǎng)式排查整治。累計摸排各類市容及違建問題5495宗，已基本完成整改銷號。深入摸排雙月灣及周邊流動攤販占道經(jīng)營頑疾，調(diào)研梳理流動商販治理癥結(jié)，已完成4個疏導(dǎo)點設(shè)計方案并設(shè)置1個臨時疏導(dǎo)點，1個設(shè)計方案待審核;巽寮欖涌密雞檔臨時疏導(dǎo)點已正式投入運作，通過定點規(guī)范、集中管控、有效疏導(dǎo)流動占道經(jīng)營亂象。同時，嚴(yán)格落實“門前三包”責(zé)任，景區(qū)內(nèi)沿街商戶實現(xiàn)賦碼管理全覆蓋，建立了“定人、定崗、定責(zé)、定時”巡查制度。

（二）強(qiáng)化田間窩棚整治。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取“無人機(jī)+實地核查”相結(jié)合方式，對稔平半島重點區(qū)域田間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用房亂搭亂建開展全面摸排，共排查發(fā)現(xiàn)需整治田間窩棚問題12處，已完成整治10處，正在整治2處，有效改善田園風(fēng)貌。惠東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于今年4月印發(fā)《惠東縣稔平半島田間窩棚整治行動方案及管理指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步健全管理機(jī)制。

（三）保持“兩違”整治高壓態(tài)勢。對半島沿路臨時建筑違建“多、亂、雜”的頑固難題，篩選出148宗規(guī)模大、存續(xù)期久、無用地或規(guī)劃手續(xù)的臨時海鮮大排檔作為“兩違”整治的突破口，創(chuàng)新構(gòu)建“專班統(tǒng)籌、聯(lián)合會商、部門認(rèn)領(lǐng)、逐案研判、分類處置、法律托底”工作機(jī)制，成功破解歷史違建處置的疑難問題。針對權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、利益糾葛深、群眾反映強(qiáng)烈的歷史遺留問題，量身定制“一案一策”解決方案，明確合法合規(guī)處置路徑，有效化解歷史遺留執(zhí)法困境。截至目前，累計完成拆除或整改75宗（總面積55111.45平方米），有效騰挪出寶貴土地資源，為半島優(yōu)化發(fā)展布局、拓展公共空間、引入項目提供了關(guān)鍵支撐。

（四）抓實沙灘環(huán)境整治。督促屬地政府制定實施《沙灘環(huán)境常態(tài)化管理工作方案》，建立日常保潔、定期清掃的常態(tài)化管護(hù)機(jī)制。累計完成沙灘點位清理5452處、清運各類沙灘垃圾1081.19噸，有效整治沙灘垃圾堆積、環(huán)境雜亂等突出問題，持續(xù)凈化濱海沙灘環(huán)境。

下一步，各單位將繼續(xù)鞏固整治成果，對雙月灣景區(qū)實行重點監(jiān)管，運用無人機(jī)航拍、步巡與智慧平臺相結(jié)合的措施，嚴(yán)防問題反彈。

二、關(guān)于借鑒先進(jìn)管理體系，構(gòu)建高效協(xié)同治理格局的事項

您提出的對標(biāo)三亞、珠海等先進(jìn)地區(qū)的建議，我局已會同相關(guān)單位，初步構(gòu)建了“綜合執(zhí)法專班+屬地鎮(zhèn)街+職能部門”的協(xié)同治理格局。

（一）建立跨部門協(xié)同機(jī)制。惠東縣于2026年4月建立并實體化運行濱海區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依托濱海聯(lián)合執(zhí)法專班，健全完善“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”協(xié)同治理模式，推動執(zhí)法力量常態(tài)化下沉，形成“發(fā)現(xiàn)—交辦—督導(dǎo)—反饋”完整閉環(huán)。

（二）嚴(yán)查交通運輸市場秩序。市交通運輸局以“雙月灣”等濱海旅游區(qū)域為重點，開展為期一年的濱海旅游涉道路客運非法違規(guī)經(jīng)營問題專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法營運、網(wǎng)約車線下加價、巡游出租車不打表、拒載等違法行為。截至目前，在惠東“雙月灣”周邊濱海旅游區(qū)域查處道路客運非法違規(guī)經(jīng)營案件35宗，其中非法營運案件19宗（“五一”假期查處非法營運案件9宗），有效凈化客運市場環(huán)境。

（三）強(qiáng)化交通秩序整治。市公安局交管部門在節(jié)假日高峰期實施“定點值守+動態(tài)巡邏”，在廣惠高速東延線巽寮、環(huán)島高速金海灣等高速出入口及X213等易堵路段增派警力強(qiáng)化疏導(dǎo)。對X213港口段及海龜灣、港口圩鎮(zhèn)等核心區(qū)域?qū)嵭腥臻g禁停管控，通過勸離、抓拍、拖車等方式規(guī)范路面交通秩序。下一步將在雙月灣觀景臺、港口大橋等重點路段增設(shè)違停自動抓拍設(shè)備，利用無人機(jī)開展高空巡查，提升執(zhí)法覆蓋面。

（四）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。市文化廣電旅游體育局積極配合引導(dǎo)，鼓勵支持現(xiàn)有住宿、餐飲經(jīng)營單位對標(biāo)國內(nèi)外優(yōu)秀旅游目的地，升級硬件設(shè)施、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵發(fā)展精品民宿、主題酒店，全面提升旅游接待服務(wù)品質(zhì)。針對雙月灣景區(qū)停車難問題，目前在港口游客服務(wù)中心已建成停車泊1500個，市公安交管部門積極協(xié)調(diào)景區(qū)、酒店、民宿開放共享內(nèi)部停車場，同時建議結(jié)合稔平半島開發(fā)科學(xué)規(guī)劃、大幅增加停車資源，從源頭上緩解停車難問題。

（五）保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。市生態(tài)環(huán)境局積極推動海洋垃圾清理常態(tài)化，聯(lián)合印發(fā)《惠州市海洋垃圾清理行動方案》，壓實屬地政府責(zé)任，推進(jìn)網(wǎng)格化精細(xì)化管理。同時，嚴(yán)格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，將稔平半島科學(xué)劃分為優(yōu)先保護(hù)單元和一般管控單元，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線。

（六）加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)。市林業(yè)局嚴(yán)格落實林地用途管制和生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，嚴(yán)禁在雙月灣景區(qū)及周邊林地范圍內(nèi)亂搭亂建、非法侵占林地、破壞植被等行為，加強(qiáng)片區(qū)沿海防護(hù)林、景觀林帶及紅樹林等重要生態(tài)資源的監(jiān)測、保護(hù)和修復(fù)，為雙月灣旅游環(huán)境提質(zhì)提供生態(tài)支撐。

三、關(guān)于創(chuàng)新社會參與格局，凝聚共建共治共享合力的事項

我市高度重視社會力量參與“雙月灣”環(huán)境整治提升，努力構(gòu)建共建共治共享社會治理格局。

（一）廣泛開展宣傳引導(dǎo)。推動惠東縣政府出臺《關(guān)于在全縣范圍內(nèi)嚴(yán)厲打擊違法用地和違法建設(shè)的通告》《關(guān)于在稔平半島范圍內(nèi)開展“六亂”專項集中整治行動的公告》；通過發(fā)放《致商戶、游客的一封信》、在景區(qū)和沙灘設(shè)置宣傳牌、利用融媒體中心等平臺進(jìn)行廣泛宣傳，營造“全域共治、人人參與”良好氛圍。

（二）暢通投訴舉報渠道。建立投訴舉報快速響應(yīng)機(jī)制，惠東縣交通運輸局主動對接12345政務(wù)服務(wù)熱線，落實“接訴即辦、限時辦結(jié)、及時反饋”處置要求。2026年“五一”假期惠東縣受理民生訴求涉交通出行類投訴共32宗，占旅游領(lǐng)域總訴求10.6%，較同期大幅下降86.15%。

（三）強(qiáng)化文明旅游引導(dǎo)。市文化廣電旅游體育局加強(qiáng)文明旅游宣傳引導(dǎo)，針對“亂丟垃圾”“隨意燃放煙花”等不文明行為，制作發(fā)布文明旅游倡議、公益廣告和提示信息。配合市委網(wǎng)信辦等部門做好涉旅網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，對反映的環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序等問題及時轉(zhuǎn)辦并督促整改，維護(hù)區(qū)域旅游的良好聲譽(yù)。

下一步，我局和各有關(guān)單位將完善投訴舉報獎勵機(jī)制，鼓勵市民、游客參與監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大社會共治覆蓋面。

四、關(guān)于建立常態(tài)化長效機(jī)制，為半島開發(fā)建設(shè)提供堅實保障的事項

您提出的沙灘環(huán)境衛(wèi)生整治、限制沙灘經(jīng)營范圍、規(guī)范煙花燃放等具體建議，與當(dāng)前工作高度契合，下一步各相關(guān)單位將結(jié)合工作實際繼續(xù)推進(jìn)落實。

（一）深化沙灘綜合管控。堅決取締公共沙灘上未取得經(jīng)營許可的商鋪及臨時搭建集裝箱、洗浴房、臨時棚等，清理占用沙灘流動擺賣經(jīng)營游樂設(shè)施，沙灘環(huán)境明顯改善。立足城管執(zhí)法職能，加密沙灘及岸線日常巡查頻次，從嚴(yán)查處沙灘亂搭亂建、亂擺亂賣、違規(guī)占用岸線等違法行為，還海于民、還景于民。

（二）規(guī)范煙花燃放管理。公安部門會同應(yīng)急管理部門，在港口、平海劃定煙花爆竹集中燃放區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行每日18時至22時的可燃放時間，并設(shè)置警示標(biāo)識，安排專人巡查勸導(dǎo)，對燃放區(qū)外違規(guī)燃放行為依法予以查處。

（三）優(yōu)化運力服務(wù)保障。市交通運輸局建立運力調(diào)配機(jī)制，在節(jié)假日道路客運運力不足的情況下，日均調(diào)度700輛合規(guī)網(wǎng)約車補(bǔ)充濱海區(qū)域運力，每日增加高鐵站至熱點景區(qū)公交20—30班次，投入10輛新能源公交車開通景區(qū)間微循環(huán)巴士，為廣大游客出行提供便利服務(wù)。

（四）強(qiáng)化社會治安綜合治理。市公安局扎實開展景區(qū)及周邊治安綜合治理，依法維護(hù)涉旅糾紛多元調(diào)解機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉旅黑惡勢力及擾亂旅游經(jīng)營、游覽秩序的各類違法活動。加強(qiáng)相關(guān)景點安全防范檢查、風(fēng)險防控、設(shè)施安防等工作，檢查消防、安防、護(hù)欄、警示標(biāo)識、應(yīng)急通道等設(shè)施，督促行業(yè)主管部門整改隱患，嚴(yán)守公共場所秩序底線。

接下來，我局將聯(lián)合相關(guān)單位和屬地政府，持續(xù)用力、久久為功。一是持續(xù)高壓推進(jìn)綜合治理。全面落實“一年一變樣”“三年初見成效”目標(biāo)，聚焦雙月灣、X210沿線、景區(qū)周邊等重點區(qū)域，實行“日巡查、周通報”常態(tài)化管控模式。加快完善流動攤販疏導(dǎo)建設(shè)，推行商戶“門前三包”管理，堅決防止問題反彈。二是依法拆除一批“兩違”建筑，釋放國土空間，為項目落地打下基礎(chǔ)。三是深化雙月灣景區(qū)風(fēng)貌提升，推動有關(guān)部門啟動沿線綠化、建筑立面美化工程。四是完善沙灘、停車、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。五是健全跨部門協(xié)同、社會參與的長效機(jī)制，為稔平半島高質(zhì)量發(fā)展筑牢基石。

再次感謝您的寶貴建議！歡迎您繼續(xù)監(jiān)督和支持我們的工作。

惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局

2026年7月23日

（聯(lián)系人：巫石慈，聯(lián)系電話：2082621）

公開方式：主動公開