鄭斯燦等3名委員:

　　你們提出的《關于促進我市跨境電商服務高質量發展的建議》的提案收悉，現答復如下：

　　感謝你們對我市跨境電商發展的高度關注和深入調研。你們指出的“政策空窗期過長、產業生態不健全、優勢轉化不充分”等瓶頸問題切中要害，提出的七方面建議系統全面、實操性強，對我市推動跨境電商高質量發展具有重要參考價值。經會同市發展和改革局、市工業和信息化局、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市港口航空鐵路事務中心、惠州市稅務局、惠州海關、惠陽區人民政府等單位認真研究，逐項推進落實，有關情況如下：

　　一、加強政策保障，破解“空窗期”問題

　　針對政策“空窗期”問題，市商務局正加快推進新一輪扶持政策的研究與出臺。一是全面完成原政策績效評價。已組織完成原《惠州市鼓勵跨境電商高質量發展若干措施》整體事后績效評價，為政策迭代提供科學支撐。二是按“一個領域、一個統籌總政策”思路整合優化，將跨境電商支持政策作為商務領域惠企綜合政策框架下的重要組成部分進行設計，形成支持商務發展的“組合拳”。三是加快出臺新政策。市商務局已研究起草《惠州市鼓勵電子商務高質量發展若干措施》，擬明確未來三年扶持方向與資金盤子，重點向“制造業賦能數字貿易”、合規建設、海外拓展、品牌出海、人才培育等方向傾斜。四是市財政持續加大資金統籌力度，2023—2025年累計統籌財政資金1.92億元（其中跨境電商方面3296.28萬元），專項用于跨境電商主體培育、平臺建設、企業品牌出海等重點環節。下來，市商務局將盡快完成商務領域惠企政策整合優化方案，報請市政府審定出臺，向市場傳遞堅定發展信號。

　　二、升級基礎設施與通關效能，破解物流瓶頸

　　針對“通關依賴周邊”問題，我市全力盤活現有樞紐節點并謀劃區域樞紐。一是推進惠陽分揀清關中心功能恢復。會同惠州海關、惠陽區政府積極爭取上級支持，目前該中心已開通9610業務，正加快推進9710、9810清關作業功能落地，引入專業化運營主體，扭轉“虹吸”困局。二是加快B型保稅物流中心全面運營。仲愷B型保稅物流中心已啟動運營，為開展1210保稅進口業務創造條件，市財政局等部門積極配合推動大亞灣綜合保稅區申報工作。三是謀劃建設“大灣區東部跨境電商物流樞紐”。市港口航空鐵路事務中心已啟動前期研究，聯動惠州港、惠州機場、鐵運集團，充分發揮“海陸空鐵”綜合優勢。目前惠州港已建成生產性泊位94個（其中萬噸級以上41個），設計年吞吐能力超1.8億噸；惠州機場貨運站年處理能力2.2萬噸，2025年推動開通“惠州=嘉興”全貨機航線，惠州機場二期擴建項目將新建2萬平方米專業貨運站，設計貨郵處理能力達10萬噸/年。四是完善產業園載體，2026年力爭新增市級認定跨境電商產業園或孵化器1-2個。

　　三、健全納統與風控體系，強化數據根基

　　針對“數據外流嚴重”問題，市商務局多措并舉引導數據回歸并構建合規“防火墻”。一是充分利用稅務新政推動數據回歸。國家稅務總局2025年第15號、17號公告建立了“平臺-稅務-商務”數據聯動機制，市商務局據此形成“靶向清單”，引導企業使用自身抬頭通過跨境電商監管模式報關。成效顯著：2026年1-2月，全市321家企業開展跨境電商業務，進出口總額4.61億元，同比增長99.57%；其中9810模式出口2.45億元，占53.21%，首次超越9710成為第一大出口方式。預計1-3月全市跨境電商出口總額可達7.1億元，同比增長130.52%。二是建立合規企業動態監測臺賬。對321家已合規企業進行動態跟蹤，聯合市稅務局協調解決9810退稅核銷、查賬征收銜接等實操問題。2025年，我市成功落地9810“離境即退稅”政策，全年130家企業成功申報9810業務，出口額1.09億元。目前正推動9810預退稅“白名單”管理，力爭合規企業退稅周期壓縮至3個工作日內。三是常態化開展合規培訓。2025年，市商務局組織一對一走訪企業65家（次），開展宣講培訓31次，覆蓋3259人（次）。同時，積極參與全省跨境電商陽光化試點，已上報兩家陽光化服務商，推動企業合規申報、陽光收匯。

　　四、實施“產帶融合”與“工貿分離”，鑄造產業生態

　　針對“制造業與跨境電商結合度低”問題，市商務局深入實施“產業集群+跨境電商”專項行動。一是推動產業帶融合示范。惠東縣“跨境電商+惠東女鞋產業帶”項目成功入選廣東省第一批“跨境電商+產業帶”項目，2025年惠東縣產鞋9.3億雙，同比增長2.3%；鞋產值435億元，同比增長5.8%。二是分業施策打造數字出海專區。聯合亞馬遜、阿里國際站、TikTok等平臺，為惠城/仲愷電子、惠陽家具樂器、博羅家居服飾等產業帶打造“惠州優品”數字出海專區，提供定制化孵化服務。三是激勵“工貿分離”與品牌化。2025年，全市以跨境電商監管模式申報出口的工貿一體企業27家，出口額約2.86億元，占比33.8%，以實體企業為主體的出口新格局正在形成。市工信局積極推動制造業企業“智改數轉”，累計推動超3000家規模以上工業企業數字化轉型，支持中小企業上云用數賦智。2026年，力爭推動100家以上制造業企業“觸電出海”，培育30家以上跨境電商骨干企業。

　　五、發揮行業組織與平臺作用，優化發展環境

　　一是發揮行業協會主渠道作用。支持惠州市跨境電子商務行業協會在生態構建、資源對接、行業自律中發揮牽頭作用，授權協會建立優質服務商“白名單”，定期發布，為企業篩選合作伙伴提供可信依據。二是深化與龍頭平臺戰略合作。已與亞馬遜、沃爾瑪、美客多、SHEIN、Temu等頭部平臺建立常態化對接機制，爭取在惠設立本地化服務中心、供應鏈選品中心或專項扶持計劃。三是推動標準化建設。市市場監管局積極推動跨境電商標準化體系建設，對主導制定行業標準的企業給予資金資助。四是優化商事登記服務，落實“住改商”、跨縣區“一照多址”等便利措施。

　　六、創新海外服務與品牌營銷，拓展全球市場

　　一是布局海外“惠州之窗”。會同市僑務局、市跨境電商行業協會，依托海外粵商會、僑商資源，研究在RCEP及“一帶一路”重點市場試點建設海外“惠州產品展示館”。依托我市豐富僑務資源，常態化開展“伴商出海·“粵貿全球”計劃行動，聯動深圳僑商智庫研究院“僑交會”等海外展會資源，協助企業對接海外本地經銷商和服務商。二是系統化推進品牌出海。整合“粵貿全球”計劃資源，對參加重點國際展會、開展境外商標專利注冊、獲得國際認證的企業給予補貼。三是積極應對貿易壁壘。針對美國加征關稅及取消小額包裹免稅政策，組織企業開拓東盟、中東、非洲、RCEP成員國等新興市場，2026年計劃聯合頭部平臺舉辦新興市場專場對接活動不少于3場。支持企業構建柔性供應鏈，布局海外組裝基地，加快海外倉“智能化+本地化”建設。四是加強知識產權海外保護。市市場監管局已發布《海外知識產權風險預警提示》，對企業購買海外知識產權侵權保險按保費50%給予后補助（最高5萬元），對海外維權勝訴給予必要維權成本不超過30%的資助（每年最高20萬元）。

　　七、構建可持續人才供應鏈，培育專業隊伍

　　一是推動“校行企”協同育人。深化產教融合，與惠州學院等5所院校合作開設“跨境電商特色班”，推廣校企“雙導師制”，共建實訓基地。惠陽區與廣東財經大學共建實踐教學基地，與惠陽區開放大學共建跨境電商人才孵化實訓基地，高質量舉辦“跨境新勢力·惠陽創未來”孵化訓練營，首批44名學員全部結業，6名學員成功出單。二是實施人才“引育留”工程。市人社局已將跨境電商高級運營、數字營銷、供應鏈管理等納入急需緊缺人才目錄，落實住房、子女教育等優惠政策。依托“百萬英才匯南粵”行動計劃，組織優質企業赴湖北、安徽等地高校開展招聘活動。三是加大培訓力度。2026年計劃全年培訓各類電商人才500人次以上，重點覆蓋惠東、博羅、龍門等產業基礎薄弱區域。市人社局鼓勵技工院校開設“跨境電商與報關”訂單班，對納入急需緊缺目錄的工種補貼標準上浮30%。四是支持舉辦市級跨境電商創新創業大賽，對獲獎優質創業項目給予孵化支持和天使投資引導。

　　八、下一步工作計劃

　　2026年，市商務局將以破解“政策空窗期、數據外流、生態薄弱”為核心突破口，重點推進以下工作：一是加快出臺《惠州市鼓勵電子商務高質量發展若干措施》，明確未來三年扶持方向與資金盤子。二是全力恢復惠陽分揀清關中心功能，加快B型保稅物流中心全面運營，推動“大灣區東部跨境電商物流樞紐”規劃建設。三是充分利用稅務新政推動數據回歸，推動9810預退稅“白名單”管理，深化全省跨境電商陽光化試點。四是持續深化特色產業帶與跨境電商融合，力爭全年推動100家以上制造業企業“觸電出海”，培育30家以上跨境電商骨干企業。五是積極應對貿易壁壘，組織企業開拓新興市場，加快海外倉“智能化+本地化”建設。六是支持行業協會建立優質服務商“白名單”，深化與頭部平臺戰略合作。七是深化產教融合，全年培訓各類電商人才500人次以上。八是建立“商務+稅務+海關+外匯+財政+市場監管”常態化協同機制，每季度召開部門聯席會議，協調解決企業通關、退稅、結匯等問題，切實將我市制造業優勢轉化為貿易勝勢。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市商務局

（聯系人及電話：陳煒、彭琮尹，0752-2233031）