翁國平代表:

　　您提出的《關(guān)于加快中國（惠州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)的建議》的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　感謝您對我市跨境電商發(fā)展的關(guān)心與支持。您提出的錨定政策導(dǎo)向、推進試點區(qū)域先行先試、強化政策支撐優(yōu)化稅收征管服務(wù)等建議，切中當(dāng)前綜試區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。市商務(wù)局會同相關(guān)單位認(rèn)真研究，逐項推進落實，有關(guān)情況如下：

　　一、關(guān)于“錨定政策導(dǎo)向，夯實綜試區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)”方面

　　我市自2020年獲批全國跨境電商綜試區(qū)以來，堅持“兩平臺六體系”核心架構(gòu)，持續(xù)推動綜試區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。2023年順利通過商務(wù)部考核并獲評“成效初顯”檔次。2025年，全市備案跨境電商企業(yè)達(dá)199家，較2024年新增35家，增幅21.3%。根據(jù)第三方監(jiān)測，2025年全市跨境電商交易額達(dá)142.05億元，同比增長38.71%。惠東縣“跨境電商+惠東女鞋產(chǎn)業(yè)帶”項目成功入選廣東省第一批“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”項目，市商務(wù)局組織超100家惠東女鞋企業(yè)參加專場活動，并推動產(chǎn)業(yè)帶亮相2025年中國跨交會?；蓐柤⒅賽痣娮有畔⒌忍厣a(chǎn)業(yè)帶融合持續(xù)深化。

　　在政策引領(lǐng)方面，國家、省、市均明確支持綜試區(qū)制度創(chuàng)新。惠州市政府2025年政府工作報告明確提出“建強跨境電商綜試區(qū)，促進‘跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶’融合發(fā)展”。市商務(wù)局已研究制定《惠州市鼓勵電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，擬形成“1+N”政策支撐體系，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。您提出的“錨定政策導(dǎo)向”建議已充分吸收并持續(xù)推進。

　　二、關(guān)于“立足發(fā)展現(xiàn)狀，推進試點區(qū)域先行先試”方面

　　您提出以惠城區(qū)為核心，依托河南岸街道冰塘村、小金口街道現(xiàn)有電商集群基礎(chǔ)，打造跨境電商試點示范區(qū)的建議，具有很強的可操作性?；莩菂^(qū)網(wǎng)絡(luò)零售額占全市66.9%（727.6億元），電商主體集聚，冰塘村電商業(yè)態(tài)成熟，小金口交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，具備先行先試條件。

　　市商務(wù)局已指導(dǎo)惠城區(qū)商務(wù)主管部門啟動前期調(diào)研，計劃：一是優(yōu)化試點區(qū)域配套設(shè)施，探索建設(shè)集通關(guān)服務(wù)、倉儲物流、商品展示于一體的線下綜合園區(qū)，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)；二是引導(dǎo)現(xiàn)有電商企業(yè)對接亞馬遜、速賣通等主流跨境平臺，拓展海外市場；三是建立試點示范機制，總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗向全市推廣。同時，加快試點區(qū)域與惠州市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接，提升通關(guān)、退稅、結(jié)匯等流程數(shù)字化水平。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施方面，針對您關(guān)注的產(chǎn)業(yè)集聚度不高、設(shè)施不完善等問題，市商務(wù)局正全力推動惠陽分揀清關(guān)中心功能恢復(fù)，拓展9710、9810清關(guān)作業(yè)能力，引入專業(yè)化運營主體；加快B型保稅物流中心全面運營，為開展1210保稅進口業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。2026年力爭新增市級認(rèn)定跨境電商產(chǎn)業(yè)園或孵化器1-2個。

　　三、關(guān)于“強化政策支撐，優(yōu)化稅收征管服務(wù)”方面

　　您提出的落實稅收優(yōu)惠、優(yōu)化退稅流程、創(chuàng)新征管模式、加強政策宣傳等建議，市商務(wù)局聯(lián)合市稅務(wù)局、惠州海關(guān)等單位逐項落實，取得明顯進展。

　　（一）稅收優(yōu)惠政策落地見效。嚴(yán)格執(zhí)行綜試區(qū)零售出口增值稅、消費稅免稅政策，對未取得有效進貨憑證的出口貨物試行免稅管理。對符合條件的跨境電商企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按4%確定。2025年，我市成功落地9810“離境即退稅”政策，企業(yè)參與積極性大幅提升，申報業(yè)務(wù)量和出口額均實現(xiàn)歷史性突破。今年以來，全市跨境電商業(yè)務(wù)保持強勁增長態(tài)勢，9810模式出口占比顯著提高，已成為我市跨境電商的主要出口方式，政策紅利持續(xù)釋放。

　　（二）退稅流程持續(xù)優(yōu)化。推行出口退（免）稅無紙化管理，對符合條件的一、二、三類出口企業(yè)實現(xiàn)全過程無紙化辦理。2026年4月10日，市商務(wù)局聯(lián)合市稅務(wù)局成功舉辦“惠州跨境電商高質(zhì)量發(fā)展專題宣講會”，全市200余家企業(yè)參加，重點解讀增值稅法、電子商務(wù)出口稅收政策，拆解無票采購、“買單出口”等常見誤區(qū)。會上推介了綜試區(qū)公共服務(wù)平臺，我市首單9810預(yù)退稅業(yè)務(wù)已通過該平臺順利辦結(jié)。目前正推動9810預(yù)退稅“白名單”管理，力爭合規(guī)企業(yè)退稅周期壓縮至3個工作日內(nèi)。

　　（三）創(chuàng)新征管模式。落實跨境電商出口至海外倉“離境即退稅、銷售再核算”政策。積極參與全省跨境電商陽光化試點工作，已上報兩家陽光化服務(wù)商，推動企業(yè)合規(guī)申報、陽光收匯。聯(lián)合稅務(wù)部門建立合規(guī)企業(yè)動態(tài)監(jiān)測臺賬，對321家已合規(guī)企業(yè)進行動態(tài)跟蹤，協(xié)調(diào)解決9810退稅核銷、查賬征收銜接等實操問題。

　　（四）依托公共服務(wù)平臺，夯實跨境電商稅收政策落地數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。關(guān)于“加快試點區(qū)域與惠州市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接,實現(xiàn)通關(guān)、退稅、結(jié)匯等流程數(shù)字化,提升運行效率”相關(guān)建議,近幾年我局積極配合商務(wù)部門完成惠州跨境電商綜合試驗區(qū)公共服務(wù)平臺出口信息登記功能的建設(shè)、驗收工作,為綜試區(qū)零售出口貨物增值稅、消費稅“無票免稅”、企業(yè)所得稅核定征收政策的落地奠定了基礎(chǔ)。符合條件的電子商務(wù)出口企業(yè)可通過惠州跨境電商綜合試驗區(qū)公共服務(wù)平臺進行出口貨物信息登記,即可向稅務(wù)機關(guān)申請享受稅收政策。

　　（五）加強政策宣傳輔導(dǎo)。2025年，市商務(wù)局組織一對一走訪企業(yè)共65家（次），開展跨境電商相關(guān)宣講、培訓(xùn)31次，覆蓋人數(shù)達(dá)3259人（次）。2026年計劃每季度至少舉辦一場合規(guī)政策宣講或?qū)ｎ}培訓(xùn)，重點覆蓋惠東、博羅、龍門等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱區(qū)域。

　　（六）商事登記與知識產(chǎn)權(quán)保護（市市場監(jiān)管局會辦意見）。市市場監(jiān)管局全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，對負(fù)面清單之外的行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小胺墙慈搿保С挚缇畴娚唐髽I(yè)依法登記注冊。大力推進“高效辦成一件事”，推行企業(yè)開辦、遷移、注銷等事項“集成辦理”，優(yōu)化智能導(dǎo)辦、住所標(biāo)準(zhǔn)化登記、“商事簽”實名驗證等服務(wù)。出臺《惠州市市場主體住所登記管理規(guī)定》，推行“住改商”、跨縣區(qū)“一照多址”等便利措施。及時將企業(yè)登記注冊信息共享至省數(shù)據(jù)資源平臺，為行業(yè)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

　　在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，市市場監(jiān)管局已發(fā)布《海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警提示》及多起糾紛案例，聯(lián)合市商務(wù)局、市貿(mào)促會開展企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護培訓(xùn)。政策支持方面：對購買海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)保險的企業(yè)，按實際保費的50%給予后補助，每家企業(yè)最高不超過5萬元；對海外維權(quán)勝訴的企事業(yè)單位，給予必要維權(quán)成本不超過30%的資助，每年資助總額不超過20萬元。同時，積極推動跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，支持我市跨境電商企業(yè)積極參與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，對主導(dǎo)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)按規(guī)定給予資金資助，助力企業(yè)融入粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展大局，推動中國（惠州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效，進一步夯實我市跨境電商產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

　　四、政策宣貫與指導(dǎo)服務(wù)

　　惠州海關(guān)將積極做好政策宣貫工作，向轄區(qū)電商物流相關(guān)企業(yè)宣傳解釋海關(guān)關(guān)于跨境物流的政策法規(guī)和優(yōu)惠措施，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)用好用足政策。

　　五、跨部門協(xié)同與“三互”機制

　　惠州海關(guān)將按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極參與跨部門協(xié)同工作機制，積極配合推進實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。

　　六、智慧海關(guān)建設(shè)與效能提升

　　結(jié)合“智慧海關(guān)”建設(shè)，配合探索推動部門信息互通，進一步提高監(jiān)管效率，努力為跨境電商企業(yè)提供更便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

　　七、惠城區(qū)發(fā)展現(xiàn)況

　　2026年1-3月，海關(guān)公布跨境電商出口額為1.22億元。預(yù)測2026年1-4月，跨境電商出口額為1.54億元，同比增長 1813%?；莩菂^(qū)在中國（惠州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)公共服務(wù)平臺備案的跨境電商企業(yè)共33家，其中工貿(mào)一體企業(yè)4家，供應(yīng)鏈物流服務(wù)型企業(yè)29家。

　　八、惠城區(qū)工作進展

　　惠城區(qū)通過組織企業(yè)參加跨境電商宣講會、對接會，提升企業(yè)跨境電商業(yè)務(wù)能力；同時，積極推動跨境電商平臺與制造業(yè)深度對接，不斷提高制造業(yè)跨境電商滲透率。重點加強與阿里巴巴國際站、亞馬遜等平臺合作，充分發(fā)揮其訂單撮合優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)“借電出海”。加快與惠州市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)對接一是在惠州市商務(wù)局的指導(dǎo)下，惠城區(qū)科技工業(yè)和信息化局聯(lián)合有關(guān)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉辦交流會，內(nèi)容包括跨境電商公共服務(wù)平臺入駐操作流程、跨境電商報關(guān)流程解析、跨境電商退稅實操等。二是與市商務(wù)局一起走訪重點企業(yè)，動員企業(yè)進駐惠州跨境電商公共服務(wù)平臺開展路境電商出口業(yè)務(wù)。三是對惠城區(qū)已備案的跨境電商企業(yè)，全面了解重點企業(yè)運營情況，對企業(yè)存在的重點、難點問題及時協(xié)調(diào)解決。

　　九、市商務(wù)局下一步工作計劃

　　2026年，市商務(wù)局將以破解“統(tǒng)計失真”和“生態(tài)薄弱”為核心突破口，一手抓“合規(guī)化”與“納統(tǒng)入籠”，一手抓“生態(tài)構(gòu)建”與“動能培育”，重點推進以下工作：

　　（一）實施跨境電商合規(guī)攻堅與主體培育。以平臺報數(shù)為契機，調(diào)度走訪已備案和稅務(wù)部門推送企業(yè)，推動工貿(mào)一體企業(yè)轉(zhuǎn)型跨境電商，力爭全年重點引進和培育30家跨境電商骨干企業(yè)，推動100家以上制造業(yè)企業(yè)“觸電出海”。持續(xù)完善321家已合規(guī)企業(yè)動態(tài)監(jiān)測臺賬，聯(lián)合稅務(wù)部門解決9810退稅核銷、查賬征收銜接等實操問題，推動合規(guī)企業(yè)退稅周期壓縮至3個工作日內(nèi)。深化全省跨境電商陽光化試點，發(fā)揮兩家陽光化服務(wù)商作用，為企業(yè)提供合規(guī)申報、陽光收結(jié)匯服務(wù)。全年確保一對一走訪企業(yè)不少于100家次，培訓(xùn)跨境電商人才500人次以上。

　　（二）推動產(chǎn)業(yè)帶深度融合與品牌出海。持續(xù)深化惠東女鞋、惠陽吉他、仲愷電子信息等特色產(chǎn)業(yè)帶與跨境電商融合，落實《惠東縣“跨境電商+惠東女鞋產(chǎn)業(yè)帶”助力“百千萬工程”三年行動計劃》，組織產(chǎn)業(yè)帶企業(yè)參加2026年中國跨交會等國內(nèi)外重點展會，聯(lián)合阿里巴巴國際站、亞馬遜等平臺舉辦專場對接活動不少于3場。支持企業(yè)布局海外倉、建設(shè)獨立站，發(fā)展柔性供應(yīng)鏈，積極應(yīng)對美國加征關(guān)稅等貿(mào)易壁壘，降低對單一市場依賴風(fēng)險。

　　（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。全力恢復(fù)并優(yōu)化惠陽分揀清關(guān)中心功能，引入專業(yè)化運營主體，拓展9710、9810清關(guān)作業(yè)能力，引導(dǎo)本地企業(yè)優(yōu)先使用該中心申報9610業(yè)務(wù)。加快B型保稅物流中心運營籌備，為開展1210保稅進口業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。引導(dǎo)有條件的縣區(qū)盤活存量物業(yè)，完善倉儲、孵化、物流配套，對入駐園區(qū)的企業(yè)在辦公租金、跨境物流、人才培訓(xùn)等方面給予扶持，力爭2026年新增市級認(rèn)定跨境電商產(chǎn)業(yè)園或孵化器1-2個。

　　（四）積極開拓新興市場應(yīng)對貿(mào)易壁壘。組織企業(yè)開拓東盟、中東、非洲、RCEP成員國等新興市場，依托“粵貿(mào)全球”計劃組織境外展會，提供市場開拓基金及信保支持。聯(lián)合頭部平臺舉辦新興市場專場對接活動不少于3場。支持企業(yè)構(gòu)建柔性供應(yīng)鏈，布局海外組裝基地，加快海外倉“智能化+本地化”建設(shè)，提升倉儲配送及售后服務(wù)時效。

　　（五）推進陽光化納統(tǒng)與數(shù)據(jù)回歸。充分利用國家稅務(wù)總局2025年第15號、17號公告建立的“平臺-稅務(wù)-商務(wù)”數(shù)據(jù)聯(lián)動機制，形成“靶向清單”，引導(dǎo)企業(yè)使用自身抬頭通過跨境電商監(jiān)管模式報關(guān)，推動數(shù)據(jù)真實反映產(chǎn)業(yè)規(guī)模。聯(lián)合統(tǒng)計、稅務(wù)部門推動電商企業(yè)“規(guī)上納統(tǒng)”，設(shè)立“小升規(guī)”專項獎勵，定期通報各縣區(qū)跨境電商進出口數(shù)據(jù)。

　　（六）強化人才培育與政策扶持。深化產(chǎn)教融合，與惠州學(xué)院等5所院校合作開設(shè)“跨境電商特色班”，推廣“雙導(dǎo)師制”，全年培訓(xùn)各類電商人才500人次以上。加快推動出臺《惠州市鼓勵電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，明確對跨境電商產(chǎn)業(yè)園、海外倉、骨干企業(yè)等支持標(biāo)準(zhǔn)。開展歷史拖欠獎補資金專項清查，制定分期兌付計劃，力爭化解大部分存量問題，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。

　　（七）構(gòu)建跨部門協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境。建立“商務(wù)+稅務(wù)+海關(guān)+市場監(jiān)管+外匯”常態(tài)化協(xié)同機制，每季度召開一次部門聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)通關(guān)、退稅、結(jié)匯等問題。聯(lián)合市場監(jiān)管局持續(xù)優(yōu)化商事登記服務(wù)，落實“住改商”、跨縣區(qū)“一照多址”等便利措施，加強海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和維權(quán)資助，推動跨境電商標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。編制《惠州市跨境電商多監(jiān)管模式申報操作指引》，提升企業(yè)合規(guī)申報便利度。

　　十、惠城區(qū)下一步工作計劃

　　（一）立足職能強化監(jiān)管，包容審慎護航電商規(guī)范發(fā)展。將立足職能職責(zé)，在項目設(shè)立前期的企業(yè)設(shè)立登記將積極予以配合，在電商企業(yè)設(shè)立運營后，將常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)交易線上巡查、數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險研判與日常監(jiān)督管理工作，堅持包容審慎監(jiān)管原則，規(guī)范電商經(jīng)營秩序、防范化解行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，護航網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　（二）多維落實稅收支持，優(yōu)化服務(wù)賦能跨境電商提質(zhì)。緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，聚焦跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，通過加強政策宣傳輔導(dǎo)、持續(xù)推進辦稅便利化、不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，全力護航企業(yè)依法依規(guī)享受稅收政策紅利。一是在落實稅收優(yōu)惠政策方面，對符合《財政部 稅務(wù)總局 商務(wù)部 海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)零售出口貨物稅收政策的通知》（財稅（2018）103號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)零售出口企業(yè)所得稅核定征收有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2019年第36號）相關(guān)條件的企業(yè)，惠城區(qū)稅務(wù)局認(rèn)真落實增值稅、消費稅免稅政策，企業(yè)所得稅核定征收政策，小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和免稅收入政策，依法給予相關(guān)跨境電商企業(yè)最大限度稅務(wù)支持，確保各項稅費紅利精準(zhǔn)落袋。二是在優(yōu)化退稅辦理流程方面，目前，出口企業(yè)無需額外申請“無紙化企業(yè)”標(biāo)識，可通過電子稅務(wù)局V-tax遠(yuǎn)程可視化辦稅平臺報送申報相關(guān)電子資料，但暫未實現(xiàn)全流程無紙化。在退庫環(huán)節(jié)，惠城區(qū)稅務(wù)局仍需向國庫出示退稅指標(biāo)文件，才予以辦理退庫。三是在創(chuàng)新稅收征管模式方面，以點對點專屬幫扶形式，扎實推進9810 跨境電商企業(yè)培育工作，輔導(dǎo)出口企業(yè)熟練掌握、規(guī)范辦理9810“離境即退稅”業(yè)務(wù)流程，助力跨境電商新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范發(fā)展、壯大提質(zhì)。四是在加強政策宣傳輔導(dǎo)方面，依托電子稅務(wù)局、征納互動平臺等線上渠道，精準(zhǔn)推送適用的稅收優(yōu)惠政策信息，提升政策知曉度和覆蓋面；開展常態(tài)化涉稅答疑，及時為企業(yè)答疑解惑?；莩菂^(qū)稅務(wù)局將積極配合做好地方政府或上級部門牽頭組織的跨部門協(xié)調(diào)機制建設(shè)，加強與海關(guān)、外匯管理等部門的溝通協(xié)作；并依托地方政府或上級部門搭建的信息共享機制，推動實現(xiàn)信息互通共享，為跨境電商企業(yè)提供更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)，全力保障各類市場主體穩(wěn)定享受稅費政策紅利。

　　（三）依托街道試點，助推綜試區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與民生改善。在河南岸街道辦、小金口街道打造我市跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，有利于現(xiàn)有電商企業(yè)向跨境領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，能吸引更多優(yōu)質(zhì)跨境電商企業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才、政策紅利等利好因素落地；有利于村集體經(jīng)濟、人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等民生實事改善提升。對街道產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力提升、全市電子商務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極推動作用。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市商務(wù)局

（聯(lián)系人及電話：陳煒、彭琮尹，0752-2233031）