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　　惠市住建案〔2026〕第57號 

余丹、周元昕、何愛彬、章澄、李書嫻委員：

　　你們提出的《關于盤活優化我市存量空間推進城市更新的建議》收悉。該提案指出我市存量空間盤活、城市更新工作中存在的政策體系不完善、審批流程繁瑣、全過程管理缺失、市場活力不足等問題，提出的意見建議貼合我市實際、針對性強。我局高度重視，會同市發展改革局、市財政局、市自然資源局、市府辦等承辦單位認真研究，結合當前城市更新推進現狀、各部門工作職責及工作舉措，現答復如下：

　　一、我市城市更新與存量空間盤活工作開展情況

　　近年來，我市深入貫徹落實中央、省關于持續推進城市更新行動的各項部署，堅持城市內涵式發展路徑，以盤活存量空間、優化城市功能、提升人居品質為核心，統籌推進各類城市更新項目，各項工作取得階段性成效。

　　一是構建常態化工作體系。我市堅持“先體檢后更新、無體檢不更新”原則，建立城市體檢與城市更新聯動機制，通過構建城市體檢指標體系，精準排查城市發展短板并轉化為更新整治任務。目前《惠州市城市更新專項規劃（2025-2030年）》正在編制，將明確未來五年城市更新空間布局、實施路徑，推動城市更新從零散項目改造向系統性謀劃轉變，有序推進城市更新八大重點任務。

　　二是存量空間改造多點突破。作為國家第一批低效用地再開發試點城市，我市重點推進3+7工業園區低效用地改造，自試點工作啟動以來，我市共實施6個低效用地再開發項目（其中惠城區1個、惠陽區2個、大亞灣1個、仲愷2個），總用地面積約520畝、總投資21.16億元，其中惠陽區1個項目已竣工驗收，其余項目穩步推進。同時，我市持續推進城鎮老舊小區、危舊房、城中村等改造工作。目前累計開工改造807個城鎮老舊小區，完工606個小區，惠及約8.8萬戶居民；完成535棟城市危舊房摸底調查工作，分階段推進改造整治；5個城中村改造項目有序推進；推動195處歷史建筑實施維護修繕。此外，我市推進37個未來社區（鄉村）試點有序建設和運營，進一步盤活社區存量空間、完善民生配套。

　　三是資金與金融保障持續強化。財政、發改、金融等多部門協同發力，構建多元化資金保障體系。2023—2025年我市發行14宗城市更新領域專項債券共計3.82億元；5個城中村改造項目獲批政策性銀行專項借款199.9億元；截至2025年末，政策性銀行向“百千萬工程”項目累計發放貸款438.86億元。債貸聯動項目落地成效顯著，為存量空間改造提供充足資金與金融支撐。

　　二、針對提案所提問題及建議的落實舉措

　　結合提案提出的政策瓶頸、審批流程、全過程管理、投融資模式四大問題，我市對照建議逐項梳理、細化舉措，全力破解存量空間盤活堵點難點。

　　（一）補齊政策短板，健全全域統籌政策體系

　　針對全市層面存量空間改造統籌政策不足、現有政策適用性有限的問題，我市將加快完善頂層設計與配套細則。

　　1.加快市級專項政策出臺。對標國家、省城市更新工作要求，結合全域低效用地再開發試點任務，制定《惠州市全域推進低效用地再開發試點實施方案》，并督促指導各縣（區）結合各地實際出臺相應的配套政策措施，探索制定地價計收、用途功能轉換等政策，有效激發市場主體參與積極性。惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣作為重點探索地區，將對征收補償安置、土地多元供應、優化地價核算繳納等15個重點任務開展試點探索。

　　2.優化用地與功能轉換政策。借鑒外地先進經驗，探索老舊廠房、低效樓宇臨時用途轉換機制，在符合安全、規劃前提下，允許短期內調整建筑使用功能。延續并優化不動產登記歷史遺留問題處置機制，擴大政策適用范圍，兼顧新建改造項目與歷史遺留問題化解。

　　3.分類完善資產管理規則。針對國有企事業單位老舊用房、低效樓宇等存量資產，開展全面摸底排查，建立臺賬化、清單式管理體系，區分資產類型制定差異化盤活路徑，優化國有資產處置流程，在合規前提下簡化內部審批、資產評估等環節。

　　（二）優化審批服務，壓縮項目辦理周期

　　針對審批鏈條長、多部門協調難、規劃用途調整不靈活等問題，持續深化“放管服”改革，提升審批效能。

　　1.建立分級分類審批機制。按照自然資源部相關規劃指南，推行“分層編制、動態維護”規劃模式，建立城市更新項目正負面清單。對小微更新項目實行“一站式”集成審批，精簡規劃、消防、建設、權屬變更等環節；對大型改造項目梳理審批流程圖，明確各部門辦理時限。

　　2.強化跨部門協同聯動。建立住建、發改、自然資源、財政、消防等多部門常態化協調機制，打破審批壁壘。推行重點項目服務專員制度，為存量空間改造重點項目提供全流程跟蹤、指導、協調服務，從項目策劃到竣工全程跟進。

　　3.理順立項與規劃調整流程。理順存量改造項目立項手續，對于老舊用房、低效廠房、閑置商業設施等存量項目，提供分類立項指導；優化規劃用途調整機制，提升規劃調整靈活性，適配多樣化改造需求。

　　（三）理順管理體系，構建規劃與實施貫通的全鏈條機制

　　改變“重規劃、輕落地”問題，推動規劃、投資、建設、運營一體化管理。

　　1.在存量空間改造工作中，統籌編制實施方案，明確實施主體、投資方案、運營模式，實現更新片區與實施方案深度銜接，杜絕規劃與落地脫節。

　　2.組建協同工作平臺。整合政府、企業、行業機構等各方資源，統籌項目策劃、資源對接、運營管理，形成上下聯動、多方協同的工作格局。

　　3.強化全流程閉環管理。依托城市體檢成果，將存量空間短板問題納入更新任務清單，實行“排查—規劃—建設—評估”動態閉環管理，定期跟蹤改造項目進展，及時優化調整實施策略。

　　（四）拓寬投融資渠道，激發市場主體活力

　　健全多元化投融資體系，用好各類資金工具，撬動社會資本廣泛參與。

　　1.全力爭取上級資金支持。密切跟進中央預算內投資、超長期特別國債、專項債、基礎設施REITs擴容等政策動向，發改、住建、自然資源等部門梳理篩選優質存量更新項目，建立項目儲備庫，主動對接上級部門，精準把握申報門檻與申報時限，全力爭取政策性資金落地，降低市場主體改造成本。持續用好地方政府專項債券，優先保障城市更新、“一老一小”、民生配套等存量改造項目。

　　2.深化政銀企金融聯動。持續開展政銀企對接專場活動，引導金融機構創新信貸產品，加大對存量改造項目的信貸投放。深化債貸聯動模式，依托政策性銀行、商業銀行，為工業園區改造、老舊街區活化、城中村升級等項目提供長周期、低成本資金。發揮財政資金撬動作用，統籌整合各類財政資金，優化支出結構，提升資金使用效益。

　　3.引導社會資本參與。推行“政府主導、部門聯動、社會參與”模式，放寬市場準入，優化營商環境，鼓勵民營企業、社會組織參與老舊廠房、商業設施、歷史街區等存量空間改造運營，實現經濟效益與社會效益雙贏。針對“小而美”民生類更新項目，統籌各級民生資金，通過財政資金撬動社會資本參與存量空間改造，放大財政資金乘數效應。

　　下一步，我市將以此次提案辦理為契機，把盤活存量空間、推進城市更新作為城市高質量發展的重要抓手，逐項落地各項工作舉措。衷心感謝各位委員對我市住房城鄉建設、城市更新工作的關心與支持，歡迎今后繼續提出寶貴意見和建議。

　　惠州市住房和城鄉建設局  

　　2026年7月2日     

　　（聯系人及電話：劉悅，2167163）

　　公開方式：主動公開