惠市工信案〔2026〕第46號

B類

陳瑞勵代表：

　　你提出的關(guān)于推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合 賦能制造企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑。你提出的以“智改數(shù)轉(zhuǎn)”為抓手、以兩業(yè)融合為牽引賦能制造業(yè)提質(zhì)增效的建議，高度契合我市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需求，對我市做強“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群具有很強的指導(dǎo)意義。針對你的建議，我局會同相關(guān)部門梳理了當(dāng)前工作進展，并提出下一步重點舉措。

　　一、當(dāng)前我市推動兩業(yè)融合與制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的工作情況

　　近年來，我市始終把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，持續(xù)推動制造業(yè)與研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度耦合，取得了一定成效。

　　（一）健全制度機制，整體協(xié)同推進。全市各級各部門“一盤棋”整體協(xié)同推動，形成工作合力。出臺《惠州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作推進機制》，建立“1+7+1”專項工作機制，建立健全指標分析監(jiān)測機制。印發(fā)《關(guān)于成立惠州市工信系統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作組的通知》，組建惠州市工信系統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作組，貫徹落實省、市關(guān)于制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要決策部署，統(tǒng)籌推進全市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。

　　（二）突出政策引導(dǎo)，夯實融合底座。先后出臺《惠州市促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《惠州市貫徹落實制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案》《惠州市促進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》《惠州市數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展若干政策》《惠州市關(guān)于促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干措施》《惠州市加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動方案（2024-2027年）》等政策文件，在資金扶持、首臺套應(yīng)用、服務(wù)型制造示范培育等方面加大引導(dǎo)力度。對符合條件的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商給予獎補，逐步形成支撐兩業(yè)融合的政策矩陣。“十四五”以來，全市累計投入財政資金超180億元支持制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，重點用于支持企業(yè)技術(shù)改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培育；并爭取新增專項債券991.5億元，系統(tǒng)構(gòu)建了覆蓋全面、協(xié)同有力的財政支持體系，重點支持了“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重達73.3%，成為“兩業(yè)融合”主陣地。2025年全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值首次突破1000億元，對GDP增長貢獻率達17.4%，財政賦能“兩業(yè)融合”成效持續(xù)顯現(xiàn)。

　　（三）聚焦智改數(shù)轉(zhuǎn)，深化數(shù)實融合。全市擁有2個省級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范園區(qū)”，數(shù)量與廣州并列全省第一位（TCL 智能終端5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范園區(qū)、中建鋼構(gòu)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范園區(qū)）；獲評2個省級人工智能產(chǎn)業(yè)園（仲愷高新區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)園、惠城區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園），數(shù)量排名全省第三位（廣州4個、深圳3個）；“仲愷高新區(qū)電子信息智能終端產(chǎn)業(yè)集群”作為智能終端細分行業(yè)唯一入選項目被列入全省產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型第一批試點項目，仲愷高新區(qū)還獲評省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地（全省5個）。積極培育了TCL、德賽西威、億緯鋰能等一批“數(shù)字領(lǐng)航”和智能制造示范企業(yè)，通過“鏈主”企業(yè)帶動上下游配套企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，全市制造業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率穩(wěn)步提升。2023年我市入選廣東省中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市，聚焦5G及智能終端、超高清視頻顯示、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新型儲能、紡織服裝、制鞋箱包、家具制造等重點細分行業(yè)，推動“小快輕準”數(shù)字化解決方案落地。支持制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，截至2026年6月底已累計推動實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)上工業(yè)企業(yè)3131家，打造了仲愷高新區(qū)、中海油惠州石化、TCL實業(yè)、金百澤等一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例；在超高清視頻、智能裝備制造、電子信息、汽車電子等領(lǐng)域累計打造了28個國家級和31個省級數(shù)字化轉(zhuǎn)型品牌示范項目。

　　（四）培育服務(wù)主體，做優(yōu)融合生態(tài)。 大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、軟件信息、供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建成和引進天安數(shù)碼城、惠州軟件園等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，集聚了一批優(yōu)質(zhì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與診斷咨詢機構(gòu)。鼓勵制造企業(yè)向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，培育了一批省級服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺），支撐制造業(yè)企業(yè)從賣產(chǎn)品向賣“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。通過梯度培育、精準服務(wù)，2025年信息服務(wù)業(yè)共13家企業(yè)實現(xiàn)“晉檔升級”，7家首次跨過2000萬元門檻，3家首次邁過5000萬元，3家成功突破1億元，新增入庫企業(yè)8家。培育建設(shè)了5家市級軟件園，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和資源整合能力顯著增強。惠州石頭智造科技有限公司萬兆工廠入選國家萬兆光網(wǎng)試點項目，中廣核惠州核電5G專網(wǎng)+AI大模型應(yīng)用項目榮獲2025年第八屆“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽總決賽一等獎。

　　（五）筑牢產(chǎn)業(yè)配套，賦能重點集群。 聚焦惠州“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，在大亞灣石化區(qū)、仲愷高新區(qū)等地，加快布局檢驗檢測認證、現(xiàn)代物流、科技金融等平臺，尤其是在石化能源新材料領(lǐng)域，引入和培育高水平的環(huán)保安全、運維監(jiān)測等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為重大產(chǎn)業(yè)項目（如埃克森美孚、中海殼牌）提供一站式服務(wù)支撐。堅持市級指導(dǎo)、縣區(qū)主導(dǎo)原則，印發(fā)縣區(qū)所屬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方案，各地依據(jù)自身實際情況加快建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。惠城區(qū)圍繞發(fā)展總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、軟件信息、科技研發(fā)，打造“服務(wù)惠州、面向灣區(qū)”的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。惠陽區(qū)圍繞發(fā)展大宗商品貿(mào)易、供應(yīng)鏈服務(wù)、多式聯(lián)運、倉儲物流，打造空港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在臨深片區(qū)謀劃建設(shè)與制造業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。惠東縣依托粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，打造軟件信息、數(shù)據(jù)服務(wù)等為主的數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)。大亞灣開發(fā)區(qū)圍繞港產(chǎn)城人融合發(fā)展，打造以港口物流、化工貿(mào)易儲運、石化綜合服務(wù)為特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。仲愷高新區(qū)圍繞電子信息、新型儲能、人工智能等先進制造業(yè)，打造雙向賦能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。博羅縣、龍門縣圍繞環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，打造生命健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。目前各個縣區(qū)正在積極推進相關(guān)工作。

　　二、采納你的建議，下一步推進兩業(yè)深度融合的重點舉措

　　雖然在推動兩業(yè)融合方面取得了一些探索，但我市仍存在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體比重偏低、專業(yè)化高端服務(wù)供給不足、數(shù)字化供需對接不暢等短板。結(jié)合你的真知灼見，下來我們將重點做好以下四方面工作：

　　（一）強化頂層設(shè)計與政策供給，暢通“兩業(yè)”融合機制。

　　為抓住人工智能這一輪產(chǎn)業(yè)變革機遇，舉全市之力成立了惠州市人工智能和機器人發(fā)展局。下來，結(jié)合“十五五”規(guī)劃，各級各部門謀劃出臺新一輪惠州市先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合方案計劃和資金獎補政策，建立完善評價機制。用好省市級專項資金，重點向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型、服務(wù)商培育傾斜。探索“服務(wù)券”等創(chuàng)新模式，支持中小制造企業(yè)向研發(fā)、品牌、全生命周期管理等高附加值環(huán)節(jié)延伸，打通產(chǎn)業(yè)微循環(huán)。依托惠州市國有資本投資集團有限公司和惠州市人工智能發(fā)展有限公司，設(shè)立惠州產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展母基金和AI賦能制造業(yè)子基金等，大力發(fā)揮統(tǒng)籌資源、資本、資產(chǎn)的作用，支持我市兩業(yè)深度融合，高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）縱深推進“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿。

　　一是深化“鏈式轉(zhuǎn)型”。發(fā)揮“2+1”產(chǎn)業(yè)集群“鏈主”企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵其開放數(shù)字化平臺與供應(yīng)鏈，帶動中小微配套企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“一鏈一策”精準賦能。二是建設(shè)“燈塔工廠”梯隊。支持本土龍頭企業(yè)爭創(chuàng)世界“燈塔工廠”、國家級智能制造示范工廠，沉淀可復(fù)制的工業(yè)知識軟件化服務(wù)包，讓轉(zhuǎn)型經(jīng)驗向行業(yè)外溢。三是強化供給側(cè)能力。引育一批懂行業(yè)、深耕惠州產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，分行業(yè)、分規(guī)模開展數(shù)字化診斷，解決企業(yè)“不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”難題。四是實施數(shù)字化賦能行動。全面貫徹落實國家《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案》，實施“中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動”，力爭到2027年年底全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造（達到工信部制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型通用評估L2級以上）全覆蓋；實施“中大型企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)攻堅行動”，力爭到2027年年底全市累計打造數(shù)字化改造標桿項目不少于70個。

　　（三）壯大重點領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升融合能級水平。

　　一是做強工業(yè)設(shè)計。依托惠州工業(yè)設(shè)計中心和特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展外觀設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、功能集成等，提升“惠州制造”附加值。二是補齊軟件與信息服務(wù)短板。大力發(fā)展工業(yè)軟件、嵌入式系統(tǒng)和信息技術(shù)服務(wù)，加強與深圳等地的軟件產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同的生產(chǎn)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是優(yōu)化供應(yīng)鏈與科技金融服務(wù)。支持建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保和融資風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)金融活水精準滴灌制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)項目。四是做實人才智力支撐。搭建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，培養(yǎng)既懂制造又懂信息化服務(wù)的復(fù)合型人才。五是加強企業(yè)梯度培育發(fā)展。培育引導(dǎo)企業(yè)小升規(guī)，扶助中型企業(yè)向大型企業(yè)提升和跨越，支持大型企業(yè)做強做大，推動企業(yè)產(chǎn)值“倍增”，助力惠州市邁向萬億級GDP城市。

　　（四）構(gòu)建開放協(xié)作的融合生態(tài)，搭建供需對接平臺。

　　一是組織常態(tài)化對接。定期舉辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)供應(yīng)鏈、設(shè)計、技改對接會，讓“服務(wù)商找得到客戶，制造廠找得到方案”。二是建設(shè)一批細分行業(yè)平臺。結(jié)合省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作，優(yōu)先在5G及智能終端、超高清視頻顯示、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新型儲能等細分行業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型行業(yè)平臺，融合產(chǎn)業(yè)政策匯集及動態(tài)更新、企業(yè)數(shù)字化水平在線診斷、行業(yè)服務(wù)產(chǎn)品資源池、人才培訓(xùn)、金融服務(wù)、行業(yè)情報等，賦能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降本增效。三是打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托“3+7”工業(yè)園區(qū)，劃出專門地塊或樓宇，打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)和公共服務(wù)平臺，形成“園區(qū)制造+服務(wù)上樓”的立體生態(tài)。四是樹立融合典型案例。評選發(fā)布一批市級“兩業(yè)融合”典型案例與優(yōu)秀服務(wù)商，加強宣傳推廣，營造全社會支持兩業(yè)融合的良好氛圍。五是大力招商引資。前往廣州（華工、廣工）、香港（數(shù)碼港等）、澳門、川渝（核醫(yī)療企業(yè)、電子科大）、北京（微電子所等）等開展產(chǎn)學(xué)研對接和招引校辦企業(yè)，舉辦好僑界高校成果轉(zhuǎn)化對接會等活動，引進科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)及其上下游企業(yè)來惠設(shè)立子公司。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝你對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　惠州市工業(yè)和信息化局

　　2026年6月29日

　　（聯(lián)系電話：2873166）