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　　惠市住建案〔2026〕53號

　　對惠州市十三屆人大七次會議代表建議第20260114號的答復(fù)

謝申代表：

　　您圍繞惠州制造業(yè)發(fā)展，針對工業(yè)廠房建設(shè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)包掛靠、驗(yàn)收堵點(diǎn)、總包失信等存在的問題，提出的《關(guān)于聚焦建筑行業(yè)治理保障制造業(yè)項(xiàng)目“早開工、早驗(yàn)收、早投產(chǎn)”的建議》收悉。首先，衷心感謝您對我市制造業(yè)發(fā)展工作的關(guān)心和支持。我局高度重視，立即會同市應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、審計局、人力資源社會保障局、稅務(wù)局和各縣（區(qū)）政府深入研究，逐條梳理，積極研究解決堵點(diǎn)問題，共同推進(jìn)我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一、工作開展情況及成效

　　近年來，我市堅持制造業(yè)當(dāng)家，持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，規(guī)范建筑市場秩序，構(gòu)建審批提速、監(jiān)管強(qiáng)化、主動服務(wù)全鏈條工作體系，推動工業(yè)項(xiàng)目加快落地，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目早開工、早驗(yàn)收、早投產(chǎn)。

　　（一）推動項(xiàng)目早開工，實(shí)行開工“一件事”集成辦理。針對工程建設(shè)項(xiàng)目開工審批環(huán)節(jié)多、部門多、材料多、時限長等問題，我市推行“建設(shè)項(xiàng)目開工一件事”集成改革，打破部門壁壘，推動流程再造。一是優(yōu)化聯(lián)辦事項(xiàng)范圍。住建、交通、城管執(zhí)法、政數(shù)等部門聯(lián)合印發(fā)《惠州市推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目開工“一件事”實(shí)施方案》，以建筑工程施工許可證核發(fā)為基礎(chǔ)，整合特殊建設(shè)工程消防審計審查、建筑垃圾排放核準(zhǔn)、施工許可、施工工地排水許可、占用挖掘城市道路等5個開工前需辦理的事項(xiàng)集成“一件事”辦理，由建設(shè)單位根據(jù)需求，自由組合、并聯(lián)辦理，辦理時限由15個工作日壓縮至3個工作日。二是創(chuàng)新辦理流程。推行“一表統(tǒng)攬、材料共享”模式，整合原有多部門申請表單，形成統(tǒng)一的《建設(shè)項(xiàng)目開工一件事申請表》，實(shí)現(xiàn)“一套材料、一次提交、多個事項(xiàng)同步辦理”，避免企業(yè)重復(fù)報送。三是強(qiáng)化系統(tǒng)支撐。升級改造工程審批系統(tǒng)，設(shè)立開工一件事模塊，實(shí)現(xiàn)聯(lián)辦事項(xiàng)“勾選即辦、一鍵推送”，推動線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理”。

　　（二）落實(shí)項(xiàng)目早驗(yàn)收，實(shí)行驗(yàn)收“一件事”集成辦理。針對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，住建、自然資源、交通、政數(shù)等部門聯(lián)合印發(fā)《惠州市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收“一件事”實(shí)施方案》，推進(jìn)竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程檔案驗(yàn)收、建設(shè)工程消防驗(yàn)收（消防驗(yàn)收備案）、規(guī)劃核實(shí)、人防工程竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)，由建設(shè)單位根據(jù)需求自由組合，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收高效辦理，將辦理時限壓縮至5個工作日。一是構(gòu)建協(xié)同高效機(jī)制。確立住建部門牽頭、多部門聯(lián)動模式，明確自然資源、政務(wù)服務(wù)等部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“一家牽頭、一窗受理、限時辦結(jié)、集中反饋”，提升協(xié)同效能。二是精準(zhǔn)分類驗(yàn)收事項(xiàng)。按工程類型差異化設(shè)定驗(yàn)收內(nèi)容，避免“一刀切”，適配不同項(xiàng)目實(shí)際需求，提高驗(yàn)收針對性。三是優(yōu)化全流程服務(wù)。增設(shè)專業(yè)部門提前現(xiàn)場查看輔導(dǎo)服務(wù)，助力建設(shè)單位提前整改，提升驗(yàn)收一次性通過率；推行線上線下融合辦理，依托審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)申報、流轉(zhuǎn)、查詢?nèi)€上化，壓縮辦理時限。四是實(shí)行審批業(yè)務(wù)“同城同標(biāo)”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，各縣（區(qū)）均設(shè)置了工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口；統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)，統(tǒng)一審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一辦理時限，統(tǒng)一辦理流程。

　　（三）聚焦項(xiàng)目早投產(chǎn)，推行工業(yè)項(xiàng)目“完工即投產(chǎn)”。出臺《惠州市推動工業(yè)項(xiàng)目“完工即投產(chǎn)”實(shí)施方案（試行）》，將符合條件的新建、改建、擴(kuò)建和遷建的一般性工業(yè)投資項(xiàng)目納入實(shí)施范圍，重構(gòu)線性施工流程，推動土建施工、內(nèi)部裝修、生產(chǎn)設(shè)備安裝多工序并行穿插作業(yè)。一是支持分棟分批聯(lián)合驗(yàn)收。在確保項(xiàng)目整體質(zhì)量安全的前提下，允許對已滿足使用功能的單位工程進(jìn)行單獨(dú)竣工驗(yàn)收，單位工程驗(yàn)收合格后即可單獨(dú)投入使用，有效縮短了項(xiàng)目整體驗(yàn)收時間，避免了因部分工程未完工而影響整體投產(chǎn)的情況。二是允許提前裝飾裝修和設(shè)備安裝。工業(yè)項(xiàng)目在主體結(jié)構(gòu)尚未封頂前，保障質(zhì)量安全的前提下，允許提前進(jìn)行裝飾裝修工程施工；在設(shè)備安裝部位所在的廠房完成主體結(jié)構(gòu)分部驗(yàn)收后，生產(chǎn)設(shè)備可提前進(jìn)場安裝。通過優(yōu)化施工流程，減少了項(xiàng)目建設(shè)的等待時間，加快了建設(shè)進(jìn)度。三是優(yōu)化項(xiàng)目驗(yàn)收流程。采用“承諾+容缺+限期補(bǔ)正”等方式，加快辦理建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)、檔案移交、排污許可證審批等事項(xiàng)。通過簡化審批流程，減少了企業(yè)在審批環(huán)節(jié)的時間成本。

　　（四）強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化住建領(lǐng)域營商環(huán)境。一是進(jìn)一步完善建筑市場誠信體系建設(shè)。健全建筑市場主體信用檔案，將施工總承包、監(jiān)理、專業(yè)承包等參建單位納入信用監(jiān)管。常態(tài)化歸集建筑企業(yè)、從業(yè)人員等主體信息，統(tǒng)一錄入市建筑業(yè)信用信息平臺。對項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的勞務(wù)糾紛或欠薪問題，已建立“行政處罰+失信聯(lián)合懲戒+刑事追責(zé)”三重懲戒機(jī)制，不斷完善履約誠信評價體系及守信激勵、失信懲戒機(jī)制。二是常態(tài)化開展建筑企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查。今年以來完成建筑企業(yè)信用信息核查290家，暫時鎖定建筑企業(yè)信息191家，嚴(yán)控“空殼資質(zhì)”現(xiàn)象。三是加強(qiáng)違法行為查處。指導(dǎo)各建設(shè)主體修訂完善工程施工發(fā)包與承包細(xì)則，制定印發(fā)《惠州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定工作指南》，明確違規(guī)類型24類，嚴(yán)厲打擊掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。四是加強(qiáng)用工實(shí)名制管理。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)工程款支付擔(dān)保、用工實(shí)名制管理、維權(quán)公示等工資支付保障制度，落實(shí)強(qiáng)化臨時用工管理，印發(fā)《惠州市房屋市政工程領(lǐng)域用工實(shí)名制管理工作指引》。發(fā)力在平時、逐項(xiàng)清零，今年以來，住建部門化解拖欠工程款和欠薪案件162宗，涉及人數(shù)11830人，金額21886.08萬元。

　　二、下一步工作

　　我們將結(jié)合您的建議，聚焦建筑行業(yè)治理，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化日常監(jiān)督，規(guī)范建筑市場秩序，保障制造業(yè)項(xiàng)目“早開工、早驗(yàn)收、早投產(chǎn)”。

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域安全防范。督促參建主體落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任，強(qiáng)化勘察、設(shè)計環(huán)節(jié)安全風(fēng)險防范，加強(qiáng)勘察設(shè)計交底和設(shè)計變更管理，落實(shí)防風(fēng)、防雷、防汛措施和轉(zhuǎn)移避險措施。督促參建各方嚴(yán)格分包單位準(zhǔn)入審核，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，將預(yù)防高處墜落事故措施落實(shí)情況作為安全檢查重點(diǎn)，加強(qiáng)危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理和重大事故隱患排查治理。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管。加強(qiáng)建筑市場和施工現(xiàn)場兩場聯(lián)動，進(jìn)一步落實(shí)保障工人工資支付的基本制度。強(qiáng)化與審計、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、人社、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)格企業(yè)登記注冊和資質(zhì)管理，強(qiáng)化信息共享，加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的約束和監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“一案三查”工作機(jī)制，針對存在欠薪問題的項(xiàng)目，同步排查轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為，動態(tài)核驗(yàn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件、資質(zhì)合規(guī)性。暢通投訴反饋渠道，合理利用信訪舉報及時發(fā)現(xiàn)違法問題線索，堅持行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，大力營造公開、公平、公正和誠實(shí)信用的市場環(huán)境。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)工程審批行為監(jiān)管。加強(qiáng)審批事項(xiàng)管理，及時更新完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，持續(xù)推動審批事項(xiàng)“同城同標(biāo)”，深入落實(shí)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。提升審批服務(wù)水平，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)窗口服務(wù)意識，鼓勵提供幫辦、代辦、預(yù)約辦等個性化服務(wù)。以企業(yè)群眾的實(shí)際感受為評判標(biāo)準(zhǔn)，制定改革舉措，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，助力我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是進(jìn)一步加大政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。持續(xù)面向園區(qū)、制造業(yè)企業(yè)、參建單位開展政策宣講培訓(xùn)和普法，解讀開工一件事、聯(lián)合驗(yàn)收一件事、完工即投產(chǎn)、告知承諾制等相關(guān)政策，指導(dǎo)企業(yè)提升合規(guī)經(jīng)營意識，提升對審批流程和政策應(yīng)用的熟悉程度。

　　惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2026年6月28日

　　（聯(lián)系人：吳興隆；電話：0752-2898198）

公開方式：主動公開