惠市工信案〔2026〕第45號

 A類

楊旭波委員：

　　你提出的《關于積極運用綠色技術改造提升傳統制造業的建議的提案》（第2026008號）收悉。經綜合市府辦、市科技局、市生態環境局、市商務局等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　近年來，我市堅持生態優先、綠色發展，高質量發展理念。加快構建綠色低碳產業體系，穩步推動“2+1”產業集群發展，持續優化調整能源結構，積極穩妥發展清潔能源，擴大清潔能源電力消納能力，大力推動新型儲能產業發展，深入推進綠色低碳制造體系建設，積極穩妥推進碳達峰碳中和，實施工業領域節能降碳行動，推動傳統制造業在綠色改造方面取得較好成效。

　　一、關于創新機制降低傳統制造企業綠改成本的建議

　　（一）大力推進制造業綠色低碳轉型升級

　　進一步完善惠州市綠色制造和服務體系建設，打造綠色制造領軍力量，制定《惠州市綠色工廠梯度培育管理工作方案》。截至目前，我市累計培育國家級綠色工廠58家，省級綠色工廠86家，市級綠色工廠110家；國家級綠色供應鏈管理企業4家，省級綠色供應鏈管理企業10家，市級綠色供應鏈管理企業10家；國家級綠色工業園區2個，市級綠色工業園區1個。近年來，惠州市入選省級以上綠色制造名單的企業、園區數量持續走在全省前列。2025年，110家市級以上綠色工廠工業總產值達6066.7億元，占全市規模以上制造業總產值的比重超過50%，能耗、水耗水平整體達到行業先進水平，在推進綠色制造體系創建、引領行業綠色發展方面起到了良好的示范帶動作用。

　　（二）充分發揮財政資金引導企業節能技改

　　1、2024—2025年，市財政累計統籌安排綠色制造獎勵、技術改造等財政資金超4000萬元，對新獲評國家級綠色工廠等稱號的企業給予獎勵，對設備更新改造項目按比例實施事后獎補等。在金融支持方面，充分發揮中小微企業貸款風險補償資金作用，對符合條件的企業綠色技術改造貸款給予支持。2025年，我市中小企業信貸風險補償資金累計為5236家中小微企業發放貸款144.87億元，同比增長56%，減少企業貸款成本1503萬元；政府性融資擔保機構支持企業融資擔保規模17.16億元，為1102家企業減免擔保費用2962萬元，有效緩解了中小微企業綠色改造融資難題。

　　2、積極爭取國家、省節能資金支持，指導重點用能單位申報省級節能降耗專項資金、用能設備更新領域超長期特別國債。“十四五”期間，全市企業共獲得省級節能降耗專項資金3305萬元、用能設備更新領域超長期國債資金約2990萬元

　　3、貫徹落實省制造業貼息政策。我市嚴格執行廣東省制造業及高新技術企業貼息政策，組織各縣（區）及銀行機構做好政策宣貫與申報指導，充分釋放政策紅利。2025年，推動我市企業成功申報貼息資金超2250萬元，有效降低企業綜合融資成本，切實緩解企業綠色技改資金壓力。

　　4、對低碳轉型的高耗能行業提供轉型金融服務。轉型金融是為鋼鐵、煤炭、化工、建材等高碳排放、減排難度較大領域的項目和經營主體，開展低碳轉型相關活動所提供的金融服務。2025年，人民銀行惠州市分行對標石化行業轉型金融標準，指導轄內金融機構成功為轄區某龍頭石化集團旗下核心項目提供授信超80億元的轉型金融貸款支持。依據“水泥窯用風機節能技術”節能減排技術路徑，向惠州市某水泥企業發放全市首筆建材行業（水泥）轉型金融貸款2.2億元，并形成全省首筆跨市聯動的轉型銀團貸款模式，為傳統高碳產業綠色低碳轉型樹立了金融賦能新標桿。截至2026年一季度末，全市轉型金融貸款余額超50億元。

　　（三）開展綠色改造服務

　　1、開展免費節能診斷。“十四五”以來，惠州對108家工業企業開展節能診斷服務，108家企業通過節能技術改造預計年節能量可節約38萬噸標準煤（當量值），減少碳排放104萬噸。提出405條節能技改意見建議。

　　2、組織開展能源審計。推動全市111家年綜合能耗5000噸標準煤以上的重點用能單位完成能源審計工作，分析企業用能現狀，提出切實可行的節能措施，深入挖掘企業節能潛力。

　　3、舉辦重點用能單位節能培訓。開展節能法律、法規及政策、節能技術推廣、能源管理體系運行與企業節能管理等培訓，引導企業加快開展節能技術改造。

　　（四）綜合施策支持企業綠色發展

　　出臺《惠州做好金融五篇大文章項目實施方案》、《惠州市金融支持綠色金融高質量發展（2024-2027年）行動方案》、《關于金融支持大亞灣經濟技術開發區企業碳賬戶體系建設的通知》、《惠州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施方案》、《關于加快構建綠色低碳產業體系打造廣東高質量發展新增長極的實施方案》、《惠州市碳達峰實施方案》、《惠州市推進制造業高質量發展若干措施》等系列文件，構建起覆蓋政策引導、項目落地、風險保障的制度體系，全力提升惠州制造業發展能級，推動我市加快構建綠色低碳產業體系，打造廣東高質量發展新增長極。

　　二、關于政府牽頭建立綠改公共服務平臺的建議

　　工業和信息化部統籌建設全國統一的“工業節能與綠色發展管理平臺”，該平臺由國家統籌、省廳落地、市縣監管、企業填報四級聯動架構，定位為全國工業節能與綠色發展唯一官方政務管理服務平臺，兼具監管、服務、分析、預警四大核心職能，平臺整合原有5套獨立業務系統，目前上線六大核心子模塊，覆蓋工業節能與綠色發展全業務場景，實現所有業務線上化、流程標準化、數據可追溯。面向政府端實現全域工業能耗、碳排放、綠色項目一體化監管；面向企業端實現綠色制造申報、節能報備、數據上報一網通辦；面向行業端開展能效大數據分析、行業對標、政策精準推送，全面助力工業領域節能降碳、減污增效、綠色升級。

　　三、關于構建惠州特色的綠色產業鏈生態的建議

　　惠州市全面落實國家、省綠色制造體系建設要求，搭建市級、省級、國家級三級梯度培育體系，以龍頭鏈主企業為核心，推動綠色采購、綠色生產、綠色物流、廢舊回收全鏈條管控，帶動上下游中小配套企業同步綠色改造，補齊電子信息、石化新材料、新能源、裝備制造四大主導產業鏈綠色短板。截至目前，全市累計培育綠色供應鏈管理企業10家，其中國家級4家、省、市級6家，形成國省市三級聯動、鏈主引領、上下游協同的綠色供應鏈發展格局，培育數量位居廣東前列。

　　近年來，市財政局嚴格落實政府采購支持綠色發展政策，積極聯合市住房城鄉建設局、市工業和信息化局印發《惠州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施方案》，全面執行節能產品、環境標志產品優先采購和強制采購制度。全市節能環保產品政府采購比重連續兩年保持在99%以上，有效發揮政府采購的政策杠桿作用，引導制造業向綠色轉型。

　　積極推進綠色建材產品認證。指導幫助建材企業積極申請國家綠色建材產品認證，推動更多符合標準要求的綠色產品、綠色建材進入市場，增加綠色建材產品的市場供給。市住房城鄉建設局已公布惠州市綠色建材產品采信應用目錄（第一批），共106項建材產品。

　　四、下一步工作計劃

　　（一）將持續因地制宜發展綠色建材產業。結合我市產業發展特點，鼓勵支持建材生產企業通過技術改造、節能改造、數字化智能化改造等措施，促進建材企業轉型升級，積極研發生產綠色建材產品，培育具有競爭力和規模化生產能力的綠色建材生產企業。引導綠色建材生產企業建立健全綠色低碳循環發展體系，促進綠色建材產業高質量發展。支持使用建筑廢棄物生產綠色建材產品，鼓勵生產技術領先、成本合理、應用場景廣泛的新型建材產品。

　　（二）強化財政資金保障。積極爭取省級節能降耗專項資金、用能設備更新超長期特別國債等資金支持，推動企業開展節能技改項目建設，持續提升能源利用效率。

　　（三）是強化節能降碳服務保障。鼓勵支持節能服務企業開展能源費用托管等合同能源管理服務，調動社會資本參與企業節能技改，進一步加大節能技改指導力度，持續推動企業深挖節能潛力。

　　（四）強化節能宣傳培訓。面向重點用能單位，深入解讀節能降碳相關政策，普及節能降碳知識，推廣先進節能技術和設備，組織先進經驗交流分享會，進一步提升企業節能意識和管理水平，引導企業將節能降碳各項工作落到實處，助力傳統制造業綠色低碳轉型。

　　（五）落實金融服務高質量發展工作。一是推進政銀企合作對接，持續舉辦融資對接活動，2026年持續組織政銀企對接專場活動，進一步推動銀行加大對綠色金融領域的投放力度。二是提高地方金融服務水平。依托金融學會，通過組織專家講座、先進地方經驗交流等，提升我市金融機構服務水平。推動金融機構積極對標深圳等先進地區，提高地方綠色金融服務水平，實現金融無差異服務，爭取更多企業將綠色金融業務在惠州辦理。
      （六）以供需對接破解痛點。圍繞“2+1”現代產業集群及特色產業需求，引導銀行機構打造定制化綠色金融產品矩陣。針對企業節能降碳技術改造需求，創新推出“綠改貸”專項產品，優化貸款期限、降低融資成本，重點支持石化催化裂化碳捕集、電子廠房節能改造等項目，推動存量產業綠色轉型升級。建立銀企常態化對接機制，定期組織綠色項目推介會，打通融資需求與金融供給的“最后一公里”。
     （七）進一步強化綠色技改技術供給與成果轉化。在年度重點領域研發計劃中，支持適用于中小企業的定制化綠色節能技術、清潔生產工藝等關鍵核心技術應用研究。推動我市新型研發機構、重點實驗室、概念驗證中心、華南技術轉移中心惠州分中心等創新平臺，為企業提供更多綠色改造專業化研發服務和綠色技術驗證服務，降低企業“不敢改、不會改”的技術風險和驗證成本。同時，大力推動創新聯盟、創新聯合體開展共性技術研發，推動更多科研設施和儀器設備對中小企業開放服務。

　　專此答復，誠摯感謝你對我們工作的關心和支持，歡迎你繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                                   惠州市工業和信息化局

                                                                                                         2026年6月25日

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