惠市工信案〔2026〕第37號

A類

涂文力委員：

　　你提出的《關于大力推動制造業中小企業躍升專精特新“小巨人”的建議》收悉，經我局與相關會辦單位研究，現答復如下：

　　一、關于“強化資金精準扶持，破解培育通過率低難題”的建議

　　1、關于設立專項培育基金方面。近年來，市財政堅決落實“制造業當家”部署，持續加大財政投入，強化政策與資金保障，全力支持制造業中小企業向專精特新“小巨人”躍升。2024-2025年，市財政統籌專項資金2.2億元，專項支持專精特新、小巨人求培育、研發創新、提質增效。

　　2、關于建立研發費用專項創新補貼方面。根據有關法律制度規定，稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權，國家稅收法律及政策制定權在中央及國務院，任何單位和個人不得擅自作出與現行的稅收法律、行政法規相抵觸的決定。因此，市級稅務機關不得在稅法明確授予的管理權限之外，擅自更改、調整、變通國家稅法和稅收政策。

　　3、關于知識產權補貼方面。2021年，國家知識產權局印發《國家知識產權局關于進一步嚴格規范專利申請行為的通知》（國知發保字〔2021〕1號），明確要求“調整專利資助政策。2021年6月底前要全面取消各級專利申請階段的資助。各地方不得以資助、獎勵、補貼等任何形式對專利申請行為給予財政資金支持”。目前，我市獲得專利授權環節不再給予任何財政資金支持。

　　二、關于“聚焦人才創新驅動，增強核心能力”的建議

　　近年來，我市圍繞支持制造業中小企業加大研發投入、突破關鍵核心技術、促進成果轉化落地，持續提升企業創新能力。一是高水平創新平臺量質提升。2025年新認定市級重點實驗室15家、工程技術研究中心55家、新型研發機構7家，新增省級工程技術研究中心20家，市級以上科技創新平臺達746家。二是組織市重點領域研發項目，設立人工智能與機器人、半導體與集成電路、智能制造、新型顯示等專題，鼓勵制造業企業針對性突破“卡脖子”技術難題。三是科技人才引育力度加大。2025年引進培育全職高層次科技人才48人，新增市級科技創新創業團隊17個，引進柔性高層次科技人才超120人，為制造業企業提供智力支撐。

　　三、關于“優化培育服務體系，提升發展效能”的建議

　　1、關于建立小巨人梯度培育庫方面。我局通過整合統計、科技等部門數據資源，加大中小企業梯度培育后備企業摸排力度，建立年度專精特新中小企業培育庫。在此基礎上，加強省市工作聯動與縣區業務指導，對入庫企業實行分層、分類、分級指導，穩步推進優質企業梯度培育工作。

　　2、關于建立培育一站式服務平臺方面。為向企業、產業、區域特別是中小企業精準提供全鏈條、全方位、全過程質量設施基礎綜合服務，市市場監管局依托市質量計量監督檢測所搭建“一站式”質量綜合服務站，設立“一站式”服務窗口，整合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等要素。目前，全市7個縣區均已建立縣級對口服務站點。截至2025年底，一站式服務平臺共為企業提供產品檢驗2.8萬批次，檢驗檢測40.23萬臺（套）儀器設備，涉企近11300家。

　　3、關于企業輔導培訓方面。在專精特新申報期間，為提高企業申報質量和成功率，我局建立了“集中定制輔導+一對一精準滴灌”的工作機制，一方面，舉辦申報專題輔導培訓會，集中為重點企業詳細解讀申報標準、核心指標、材料編制等關鍵內容，幫助企業吃透政策，提升申報成功率。另一方面，由局分管領導帶隊、業務骨干組成專項服務組，深入“種子”企業走訪調研，通過“一對一”精準對接方式開展專精特新認定輔導。

　　四、關于“深化級群協同發展，拓展成長空間”的建議

　　1、關于建立國內外產業鏈對接平臺方面。商務、工信、能源等相關行業主管部門及各縣區形成工作合力，組織產業鏈龍頭企業與本地中小企業開展供需對接，推動龍頭企業開放創新資源、共享應用場景，讓中小企業深度“嵌入”產業鏈關鍵環節，逐步成長為專精特新“小巨人”企業。借鑒“鏈主引領、協同創新”模式，通過鏈主企業發布需求、中小企業登臺路演的“大手牽小手”場景，促進產業鏈融通發展。

　　2、關于支持集群數字化轉型方面。一方面，2024-2025年，市財政安排中小企業數字化轉型城市試點資金6500萬元，助力企業數字化、智能化改造；另一方面，聚焦惠州“2+1”現代產業集群中小企業數字化轉型需求，重點引進懂行業、有案例的工業互聯網平臺、智能制造系統集成商、數字化診斷咨詢機構及企業，著重對接招引可以提供“小型化、快速化、輕量化、精準化”數字化解決方案的服務商，降低中小企業轉型門檻。同時，鼓勵數字化服務商在惠州設立實訓基地或技術服務中心，幫助企業培養“用得上、留得住”的數字化實操人才，形成人才支撐和轉型發展的。

　　下來，我局將加強與省工信廳對接溝通，統籌全市中小企業系統部門力量，加強企業梯度培育力度，優化惠企政策宣貫，推出更多專屬服務，持續優化優質中小企業培育和服務體系，進一步健全完善我市專精特新“小巨人”企業高質量發展長效機制，為全市制造業高質量發展提供堅實支撐。

　　專此答復，誠摯感謝你對我們工作的關心和支持，歡迎你繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　惠州市工業和信息化局

　　2026年6月10日

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