九三學(xué)社惠州市委會(huì)：

　　貴委提出的《關(guān)于優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖普惠金融和保險(xiǎn)的建議》（提案第2025074號(hào)）收悉，經(jīng)綜合市府辦、市財(cái)政局、國(guó)家金融監(jiān)督管理局惠州監(jiān)管分局等單位會(huì)辦意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、構(gòu)建多層次金融支農(nóng)發(fā)展體系

　　（一）強(qiáng)化金融政策引領(lǐng)保障。我市堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，成立市“百千萬(wàn)工程”金融工作專班，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效的推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。近年來(lái)，相繼出臺(tái)《惠州市金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作方案》《惠州市推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)“十全”工程支持鄉(xiāng)村振興行動(dòng)方案》《惠州市金融支持鄉(xiāng)村振興行動(dòng)方案》等一系列地方政策，內(nèi)容涵蓋產(chǎn)業(yè)扶持、信用建設(shè)、考核評(píng)估等全鏈條管理，為農(nóng)業(yè)金融服務(wù)提供制度保障。

　　（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)供給。全市金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興大局，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新推出“E信通”農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈融資、“裕農(nóng)快貸”、“鄉(xiāng)村E貸”、“極速貸”、“產(chǎn)業(yè)貸”普惠信貸

　　等特色金融產(chǎn)品，通過(guò)機(jī)構(gòu)下沉、服務(wù)前移，構(gòu)建覆蓋縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效解決農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)“融資難、融資慢”問(wèn)題。

　　（三）夯實(shí)數(shù)字信息服務(wù)基礎(chǔ)。深化農(nóng)村集體“三資”管理改革，全面完成235.88萬(wàn)個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)11284個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資源、合同全要素?cái)?shù)據(jù)歸集。依托智能化平臺(tái)提升管理效能，同時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)二期系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)政銀數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。

　　（四）健全政府風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建立“財(cái)政補(bǔ)貼+政策貼息”雙驅(qū)動(dòng)模式，2025年市級(jí)財(cái)政設(shè)立500萬(wàn)元“龍頭企業(yè)貸款貼息”專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。2024年成功爭(zhēng)取省現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款貼息資金1258萬(wàn)元，通過(guò)發(fā)揮資金杠桿效應(yīng)，有效降低企業(yè)融資成本，切實(shí)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

　　二、金融賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐成效

　　  （一）構(gòu)建全域覆蓋的基礎(chǔ)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以“縣鎮(zhèn)村服務(wù)全覆蓋”為目標(biāo)，持續(xù)完善基層金融服務(wù)體系。目前，全市縣級(jí)以下區(qū)域已設(shè)立428個(gè)銀行保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)（占全轄比重42.97%），建成1458個(gè)普惠金融服務(wù)站。通過(guò)“移動(dòng)終端上門辦貸+線上產(chǎn)品創(chuàng)新”模式，形成“機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)+自助終端+普惠金融服務(wù)站+線上渠道+流動(dòng)服務(wù)”五位一體服務(wù)矩陣，實(shí)現(xiàn)70個(gè)鎮(zhèn)街、1043個(gè)行政村金融服務(wù)無(wú)縫銜接。同時(shí)，完成33.25萬(wàn)戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建檔評(píng)級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)。截至2025年3月底，全市涉農(nóng)款余額達(dá)1800.19億元，普惠性涉農(nóng)貸款余額370億元，縣域貸款余額2302.22億元，較2022年底分別增長(zhǎng)40.09%、41.63%、33.84%，縣域存貸比升至97.18%，金融資源持續(xù)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)匯聚。

　　（二）創(chuàng)新“四類模式”激活鄉(xiāng)村振興動(dòng)能。一是整村授信提質(zhì)增效，以信用村建設(shè)為抓手，建立動(dòng)態(tài)評(píng)定機(jī)制。2024年全市新增886個(gè)信用村（含42個(gè)“星級(jí)信用村”、36個(gè)“明星信用村”），累計(jì)完成940個(gè)行政村整村授信，有效改善鄉(xiāng)村融資環(huán)境。二是數(shù)據(jù)賦能智慧政務(wù)，推動(dòng)地方法人銀行與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合30多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)全市社保繳費(fèi)等業(yè)務(wù)“一站式”辦理。三是農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融授信，推廣“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”供應(yīng)鏈融資模式，強(qiáng)化龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。四是加強(qiáng)政銀協(xié)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，建立“百千萬(wàn)工程”項(xiàng)目清單，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推送信息，開展精準(zhǔn)對(duì)接，并制訂“一行業(yè)一策”綜合金融服務(wù)方案。

　　（三）強(qiáng)化政策工具普惠效能。2024年支持企業(yè)融資專項(xiàng)資金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與19家銀行合作開展628筆業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)貸規(guī)模達(dá)42.35億元，同比增加12.62億元，增長(zhǎng)42.45%，為中小微企業(yè)節(jié)約成本3149萬(wàn)元。全市普惠小微貸款余額1306.39億元，增速13.11%，利率同比下降56.35個(gè)基點(diǎn)。同時(shí)，深化銀擔(dān)合作，推動(dòng)“粵興貸”批量融資擔(dān)保合作，2024年底轄區(qū)融資擔(dān)保在保余額達(dá)12.8億元，顯著提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資可得性。

　　（四）優(yōu)化涉農(nóng)金融服務(wù)供給。推動(dòng)金融專員駐村服務(wù)，升級(jí)1354個(gè)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)功能，疊加社保、物流、知識(shí)宣講等便民服務(wù)，打造“助農(nóng)取款+移動(dòng)支付+公共服務(wù)”綜合平臺(tái)。2024年累計(jì)交易29.55萬(wàn)筆、金額7960.79萬(wàn)元。創(chuàng)新推出“蠔寶貸”、“真豬貸”等30余種涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款落地，2024年建行惠州市分行和龍門農(nóng)商銀行累計(jì)為161戶農(nóng)戶發(fā)放貸款2865.51萬(wàn)元。

　　（五）拓展供應(yīng)鏈金融服務(wù)生態(tài)。依托“簡(jiǎn)單匯”平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供無(wú)抵押信用融資服務(wù)。截至2025年3月底，惠州地區(qū)3182家企業(yè)入駐平臺(tái)，其中超8成為500萬(wàn)以下中小企業(yè)，平均融資利率低于4%，累計(jì)為1454家企業(yè)解決融資需求207.49億元，有效緩解企業(yè)資金壓力。

　　（六）深化信貸直通車惠民工程。組織開展政策宣傳，實(shí)現(xiàn)信貸直通車政策“村村通”。截至2025年6月3日，累計(jì)受理農(nóng)戶及新型經(jīng)營(yíng)主體貸款申請(qǐng)4473筆，授信金額29.68億元，惠及17466個(gè)信貸主體，政策覆蓋面與影響力顯著提升。

　　（七）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)量質(zhì)雙升。我市按照“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)”要求，開辦27個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼型險(xiǎn)種，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全市主要農(nóng)產(chǎn)品的保障覆蓋。截至2024年，全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得顯著成效，累計(jì)保費(fèi)收入1.58億元。提供農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障金額107.92億元，累計(jì)賠付2.12億元。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增信，為農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害和疫病風(fēng)險(xiǎn)提供經(jīng)濟(jì)保障。

　　（八）完善水產(chǎn)養(yǎng)殖多維保障體系。一是積極擴(kuò)大政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋面，水產(chǎn)養(yǎng)殖（含淡水、咸淡水）、海洋牧場(chǎng)保險(xiǎn)已列入省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼型險(xiǎn)種。2025年1-4月，惠州市政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入820.18萬(wàn)元，同比增加581.67%，賠付182.47萬(wàn)元，同比增加610.55%。二是推動(dòng)商業(yè)性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)發(fā)展，為彌補(bǔ)政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)保障額度較低的短板，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦商業(yè)性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，新增魚飼料期貨價(jià)格保險(xiǎn)、水產(chǎn)制種保險(xiǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖醫(yī)療費(fèi)用等險(xiǎn)種。2025年1-4月，全市商業(yè)性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)保費(fèi)收入746.75萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)77.46%；累計(jì)賠付1023.70萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)71.85%；提供風(fēng)險(xiǎn)保障5808.37萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)51.26%。同時(shí)，在仲愷區(qū)試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)貼淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖疫病死亡保險(xiǎn)，創(chuàng)新開發(fā)商業(yè)性氣象指數(shù)保險(xiǎn)，近三年為仲愷區(qū)259戶養(yǎng)殖戶提供2318.6萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)保障。三農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量升級(jí)，指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)多次召開“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)-水產(chǎn)養(yǎng)殖交流座談會(huì)”，發(fā)放資料2.35萬(wàn)份；聯(lián)合博羅縣水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)打造風(fēng)險(xiǎn)管控減量示范，構(gòu)建全鏈條防災(zāi)減損體系，提升產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　（一）健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，夯實(shí)普惠服務(wù)根基。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快推進(jìn)金融便民工程建設(shè)，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)資源向基層下沉。完善信用村動(dòng)態(tài)評(píng)定工作，實(shí)行“優(yōu)進(jìn)劣退”，持續(xù)鞏固基層信用體系建設(shè)成果。創(chuàng)新金融服務(wù)，構(gòu)建“金融+產(chǎn)業(yè)+村集體”協(xié)同發(fā)展模式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　（二）強(qiáng)化政銀企對(duì)接平臺(tái)效能，激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。開展“匯聚金融 賦能實(shí)體”金融支持高質(zhì)量發(fā)展系列活動(dòng)，推動(dòng)金融服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接縣域特色農(nóng)業(yè)企業(yè)。圍繞科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五個(gè)重點(diǎn)主題，搭建政銀企溝通橋梁，加大金融支持力度，重點(diǎn)推動(dòng)銀行普惠口徑小微企業(yè)貸款擴(kuò)量提質(zhì)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“三資”管理平臺(tái)、鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，建立金融機(jī)構(gòu)信息互通共享機(jī)制，精準(zhǔn)匹配涉農(nóng)新型經(jīng)營(yíng)主體融資需求，破解銀企、銀農(nóng)間信息壁壘，切實(shí)緩解涉農(nóng)主體融資難題。   

　　（三）深化供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新應(yīng)用，賦能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。持續(xù)發(fā)揮“簡(jiǎn)單匯”供應(yīng)鏈金融行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，鞏固其在供應(yīng)鏈票據(jù)領(lǐng)域全國(guó)首發(fā)、首貼及標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)雙創(chuàng)新業(yè)務(wù)成果。嚴(yán)格遵循“監(jiān)管沙盒”試點(diǎn)要求，堅(jiān)守普惠金融初心，依托金融科技優(yōu)勢(shì)，結(jié)合惠州產(chǎn)業(yè)特色，持續(xù)推進(jìn)供應(yīng)鏈金融平臺(tái)創(chuàng)新升級(jí)。豐富強(qiáng)信用金單、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)線上保理、供應(yīng)鏈票據(jù)等多元化金融產(chǎn)品供給，引入多元融資渠道，精準(zhǔn)匹配不同客戶群體需求與業(yè)務(wù)場(chǎng)景，有效解決產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)融資難題，助力企業(yè)降低融資成本。

　　（四）加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳力度，提升政策知曉度。統(tǒng)籌調(diào)配宣傳資源與經(jīng)費(fèi)，圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策，聯(lián)合縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展全方位政策宣導(dǎo)。綜合運(yùn)用報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)新媒體、標(biāo)語(yǔ)傳單、短視頻等媒介，結(jié)合大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)宣講、下鄉(xiāng)入戶走訪等形式，多維度普及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠民政策，及時(shí)解決承保、理賠環(huán)節(jié)問(wèn)題，切實(shí)提升農(nóng)戶參保意愿與承保率，實(shí)現(xiàn)“愿保盡保”，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，增強(qiáng)保障精準(zhǔn)性。大力推動(dòng)地方特色險(xiǎn)種落地實(shí)施，聚焦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多元化需求，強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力。在全面落實(shí)中央及省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種基礎(chǔ)上，按照“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)”要求，結(jié)合市縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，加快開發(fā)地方特色保險(xiǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)與省級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)，積極反映政協(xié)委員合理建議，推動(dòng)政策性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)在保額設(shè)定、農(nóng)戶自費(fèi)比例、責(zé)任條款等方面優(yōu)化調(diào)整，充分釋放政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效能，切實(shí)保障養(yǎng)殖戶利益。

　　（六）創(chuàng)新“金融+”服務(wù)模式，護(hù)航水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展。指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)，健全防災(zāi)防損長(zhǎng)效機(jī)制。深入調(diào)研養(yǎng)殖戶實(shí)際需求，整合氣象預(yù)警、病害防治等資源，運(yùn)用科技手段構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加大水產(chǎn)防災(zāi)資金投入，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)協(xié)助養(yǎng)殖戶開展搶收作業(yè)與設(shè)備升級(jí)改造，降低臺(tái)風(fēng)、病害等災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)全鏈條、精細(xì)化管理，為惠州水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供堅(jiān)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝你們對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

　　惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2025年6月17日

　　（聯(lián)系人及電話：高文峰，2808003）