各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》業(yè)經(jīng)十一屆3次市政府常務(wù)會議討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向市殘聯(lián)反映。

 

惠州市人民政府辦公室
2012年9月5日

 
惠州市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　為全面貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2009〕9號）、《中共惠州市委、惠州市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（惠市委發(fā)〔2009〕28號），健全殘疾人社會保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，共建和諧幸福惠州，依據(jù)《廣東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和《惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃綱要。
　　一、殘疾人事業(yè)面臨的形勢
　　“十一五”時(shí)期，我市殘疾人事業(yè)得到快速發(fā)展。市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)，將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)大局，制定了《中共惠州市委、惠州市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》，對發(fā)展殘疾人事業(yè)作出重大部署，明確新時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求和工作目標(biāo)，提出加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的有效措施；頒布了《惠州市扶助殘疾人辦法》、《惠州市殘疾人就業(yè)保障金征繳規(guī)定》和殘疾人社會保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、文體、組織建設(shè)等領(lǐng)域的一系列政策措施，為發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權(quán)益奠定了制度基礎(chǔ)。成功承辦廣東省第六屆殘疾人運(yùn)動會。全面完成了《惠州市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，殘疾人生活水平明顯提高，平等參與社會活動的外部條件進(jìn)一步改善。
　　（一）殘疾人生活狀況明顯改善。“十一五”期間，全市共扶持農(nóng)村貧困殘疾人550戶脫貧；幫扶農(nóng)村貧困殘疾人進(jìn)行危房改造1900戶，受益殘疾人2300人；13000名殘疾人納入最低生活保障；惠陽區(qū)、博羅縣、大亞灣開發(fā)區(qū)等縣、區(qū)啟動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，對5000名貧困農(nóng)村殘疾人實(shí)行專項(xiàng)救助。全市殘疾人生活水平普遍得到提高。
　　（二）“人人享有康復(fù)服務(wù)”有效推進(jìn)。全市建立8個(gè)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，其中市殘疾人康復(fù)中心被評為省二級達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)，惠城區(qū)殘疾人康復(fù)中心被評為省三級達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)，累計(jì)為1373名殘疾兒童開展功能康復(fù)訓(xùn)練。全市建立社區(qū)康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)站、各類康復(fù)服務(wù)站和輔具站等康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)1433個(gè)，惠城區(qū)先后被評為“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”和“全國白內(nèi)障無障礙區(qū)”；惠東縣被評為“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣”。全市共投入康復(fù)經(jīng)費(fèi)約5500萬元，累計(jì)為14萬殘疾人提供各種形式的康復(fù)服務(wù)。
　　（三）殘疾人教育有新發(fā)展。市特殊學(xué)校進(jìn)一步完善辦學(xué)規(guī)模，“十一五”末期，在校就讀的聾啞和智障殘疾學(xué)生達(dá)235人。加大殘疾學(xué)生隨班就讀工作，在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生人數(shù)達(dá)1650人；全市有200多名殘疾學(xué)生考入大中專院校深造。
　　（四）殘疾人就業(yè)扶貧成效顯著。全市新增按比例安排殘疾人就業(yè)1800多名，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到7000名。建立殘疾人就業(yè)扶貧培訓(xùn)基地7個(gè)，依托培訓(xùn)基地分別開辦了盲人按摩、農(nóng)村種養(yǎng)技術(shù)等各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)殘疾人4000多名。對全市17個(gè)行政村開展了整村推進(jìn)脫貧工作，共幫扶258戶農(nóng)村貧困殘疾人脫貧。
　　（五）殘疾人文化體育事業(yè)有新突破。成功承辦了廣東省第六屆殘疾人運(yùn)動會，我市取得了42金26銀28銅的好成績，列全省獎(jiǎng)牌榜第四、總積分榜第五，體育成績實(shí)現(xiàn)了重大突破。創(chuàng)辦的《自強(qiáng)之音》報(bào)，得到省和社會各界的廣泛好評，被評為2007年度“惠州市優(yōu)秀連續(xù)性內(nèi)部刊物”。
　　（六）殘疾人維權(quán)工作不斷創(chuàng)新。建立市、縣（區(qū)）殘聯(lián)法律援助工作站和工作網(wǎng)絡(luò)。各級殘聯(lián)、殘疾人法律援助工作站受理殘疾人來信670件、來訪3200多人（次），為近100名殘疾人提供了法律救助，為5490名殘疾人發(fā)放法律援助綠色卡。
　　（七）殘疾人組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。殘疾人組織向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，建立城鄉(xiāng)社區(qū)殘疾人協(xié)會1322個(gè)，選聘殘疾人專職委員1315名。殘疾人專門協(xié)會進(jìn)一步健全，廣大殘疾人自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏，在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
　　（八）殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市共投入2500萬元建設(shè)殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中，建成并投入使用的殘疾兒童康復(fù)中心8個(gè)、殘疾人輔具中心（站）6個(gè)、康園中心（工療站）9個(gè)、就業(yè)培訓(xùn)中心2個(gè)。縣、區(qū)“五個(gè)一”工程建設(shè)有序推進(jìn)。
　　由于種種原因，我市殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，仍然滯后于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，殘疾人社會保障和服務(wù)政策措施還不夠完善，殘疾人社會保障水平低；殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，殘疾人的基本需求與服務(wù)能力不足的矛盾依然突出；部分殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面權(quán)利未得到切實(shí)保障；殘疾兒童在接受教育、搶救性康復(fù)等方面仍面臨不少問題；歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。發(fā)展殘疾人事業(yè)依然任重而道遠(yuǎn)。
　　“十二五”時(shí)期是我市深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快發(fā)展我市殘疾人事業(yè)的重要時(shí)期，必須加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，全面改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全市人民一道邁向高水平的小康、和諧、幸福社會。
　　二、殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和幸福惠州的奮斗目標(biāo)，全面落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2009〕9號）和《中共惠州市委、惠州市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（惠市委發(fā)〔2009〕28號），大力弘揚(yáng)人道主義精神，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，促進(jìn)殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會和幸福惠州做出貢獻(xiàn)。
　　（二）總目標(biāo)。
　　建立健全殘疾人社會保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，逐步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——努力使殘疾人總體生活水平基本達(dá)到小康。
　　——建立比較完善的殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，保障水平和服務(wù)能力顯著提高。
　　——建立健全比較完善的殘疾人事業(yè)政策體系，依法保障殘疾人權(quán)益。
　　——建立比較完善的殘疾預(yù)防體系，系統(tǒng)開展殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生。
　　——加強(qiáng)殘疾人組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，保障殘疾人更加廣泛參與社會生活，提高殘疾人事業(yè)信息化水平。
　　——弘揚(yáng)人道主義思想，為殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，營造更加和諧有利的社會環(huán)境。
　　（三）基本原則。
　　1. 堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與。各級黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，依法將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定增長的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。以社會化工作方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量，支持殘疾人社會保障和服務(wù)，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚。
　　2. 堅(jiān)持以殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，加大投入，加快發(fā)展，縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全殘疾人社會保障制度，惠及全民的基本公共服務(wù)和社會保障政策優(yōu)先落實(shí)到殘疾人。針對殘疾特性制定專項(xiàng)扶助政策和措施，使殘疾人各項(xiàng)權(quán)益得到制度性保障。
　　3. 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、先行先試。根據(jù)不同地區(qū)、不同類別殘疾人需求，采取針對性政策促進(jìn)發(fā)展。政策、資金、項(xiàng)目適度向貧困山區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人社會保障和服務(wù)均衡發(fā)展，增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。鼓勵(lì)先行先試，創(chuàng)造性地開展工作。
　　4. 堅(jiān)持以殘疾人為本、立足基層、面向群眾。將切實(shí)改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切、受益面廣的實(shí)際困難。
　　三、殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施
　　（一）社會保障。
　　主要任務(wù)：
　　——?dú)埣踩嘶旧畹玫椒€(wěn)定的制度性保障，建立殘疾人基本生活津貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。
　　——城鄉(xiāng)殘疾人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
　　——落實(shí)各項(xiàng)殘疾人優(yōu)惠政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。
　　政策措施：
　　1. 將符合最低生活保障條件的殘疾人全部納入保障救助范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步建立殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，每年為一戶多殘、老殘一體、依靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人、低保及低收入等困難殘疾人提供生活補(bǔ)助，為重度殘疾人提供康復(fù)護(hù)理補(bǔ)貼。
　　2. 落實(shí)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇。督促用人單位依法為殘疾人職工繳納各種社會保險(xiǎn)費(fèi)。為從事個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)貧困殘疾人提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。重度殘疾人（一級和二級）參加居民醫(yī)保的個(gè)人繳費(fèi)部分，政府給予全額資助；參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由縣、區(qū)財(cái)政按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其繳納。逐步將殘疾人基本康復(fù)項(xiàng)目和特殊醫(yī)療需求列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。加大對重度精神病患者的基本醫(yī)療救助保障力度。
　　3. 對城鄉(xiāng)生活特困的各類殘疾人給予必要救助。將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和住房救助范圍，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為低收入殘疾人家庭提供醫(yī)療救助、教育救助、法律援助和養(yǎng)育扶助。對無法通過醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助渠道解決的殘疾人康復(fù)費(fèi)用予以補(bǔ)助。
　　4. 落實(shí)殘疾人其他各項(xiàng)社會福利政策。推動殘疾人稅收減免、殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼、殘疾人生活用電、水、氣費(fèi)用、污水處理費(fèi)、環(huán)衛(wèi)服務(wù)費(fèi)、就醫(yī)就診費(fèi)用、泊車費(fèi)用、交通出行、文化生活、聾人手機(jī)短信和寬帶資費(fèi)以及農(nóng)村殘疾人籌資籌勞等方面優(yōu)惠政策的落實(shí)。
　　（二）康復(fù)服務(wù)。
　　主要任務(wù)：
　　——完善殘疾人康復(fù)管理、康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與政府公共服務(wù)責(zé)任相適應(yīng)的康復(fù)保障機(jī)制。
　　——到2015年初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，占轄區(qū)內(nèi)戶籍人口2%以上的殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。
　　——全面規(guī)范開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，采取康復(fù)救助措施，為5萬殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)服務(wù)。
　　——加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平。
　　政策措施：
　　1. 以殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，構(gòu)建公辦與社會辦并舉的殘疾人康復(fù)服務(wù)平臺，全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)，提供功能技能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。
　　2. 實(shí)施聽力語言康復(fù)訓(xùn)練、肢殘矯治手術(shù)和康復(fù)訓(xùn)練、智力殘疾康復(fù)訓(xùn)練、孤獨(dú)癥康復(fù)訓(xùn)練、盲人定向行走訓(xùn)練、低視力康復(fù)、精神病防治康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、假肢裝配、矯形器適配、輔助器具適配、殘疾人居家無障礙環(huán)境改造、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)及防護(hù)用品配置等一批重點(diǎn)康復(fù)工程，使5萬殘疾人得到適合其康復(fù)需求的基本康復(fù)服務(wù)。
　　3. 充分整合利用社區(qū)資源，開展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，鼓勵(lì)和規(guī)范康復(fù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)社會資金開展殘疾人康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，開展醫(yī)療康復(fù)。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）建立規(guī)范化的社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)站，享受政府補(bǔ)貼的村（居）衛(wèi)生站設(shè)置殘疾人康復(fù)服務(wù)站，規(guī)范開展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作列入各縣、區(qū)政府公共衛(wèi)生考核內(nèi)容。
建立殘疾人社區(qū)康園機(jī)構(gòu)（社區(qū)康園中心、工療站等），配備專（兼）職人員和落實(shí)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，為精神殘疾人、智力殘疾人、重度殘疾人和老年殘疾人等提供日間照料、精神病服藥指導(dǎo)、職業(yè)康復(fù)（工、農(nóng)療）、文體康復(fù)、心理輔導(dǎo)和康復(fù)養(yǎng)護(hù)等公益性服務(wù)。到2015年底90%以上的街道和中心鎮(zhèn)建有社區(qū)康園機(jī)構(gòu)并形成網(wǎng)絡(luò)。
　　4. 加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。五年內(nèi)，市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)力爭達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣等殘疾人康復(fù)中心建設(shè)力爭達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)。按照國家和省綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)和管理規(guī)范，在三級和具備條件的二級綜合醫(yī)院設(shè)立醫(yī)療康復(fù)科，規(guī)范康復(fù)醫(yī)學(xué)服務(wù)行為，達(dá)到相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　5. 加大輔助器具配送服務(wù)。依據(jù)國家《殘疾人輔助器具基本配置目錄》，開展評估、驗(yàn)配、定（改）制、適應(yīng)性訓(xùn)練和回訪等輔助器具適配服務(wù)。為各類殘疾人配發(fā)各類輔助器具1.8萬件。
　　6. 加強(qiáng)殘疾人康復(fù)救助工作。實(shí)施0～6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目和重度殘疾人康復(fù)護(hù)理救助項(xiàng)目。增加康復(fù)救助項(xiàng)目，逐步提高救助水平。對轄區(qū)內(nèi)戶籍殘疾人的康復(fù)救助經(jīng)費(fèi)實(shí)行實(shí)名制劃撥，由殘聯(lián)根據(jù)年度任務(wù)數(shù)與提供康復(fù)服務(wù)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定額結(jié)算。在定點(diǎn)社會辦康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)的殘疾人，享受公辦康復(fù)機(jī)構(gòu)同等救助標(biāo)準(zhǔn)。
　　7. 加大對各類康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。按照國家要求和資助標(biāo)準(zhǔn)配套實(shí)施“康復(fù)人才培養(yǎng)百千萬”工程，培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才。
　　（三）教育。
　　主要任務(wù)：
　　——加大特殊教育學(xué)校建設(shè)力度，提高特殊學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和水平。
　　——對0～6歲的殘疾兒童普遍實(shí)施免費(fèi)學(xué)前康復(fù)教育。
　　——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。
　　——大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快發(fā)展殘疾人高中教育。殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)教育。
　　政策措施：
　　1. 大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。鼓勵(lì)和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和福利機(jī)構(gòu)實(shí)施殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。幫助0～6歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學(xué)的康復(fù)教育指導(dǎo)。鼓勵(lì)和規(guī)范社會力量興辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。
　　2. 在惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣建設(shè)一所特殊教育學(xué)校，滿足殘疾少年兒童教育需求。
　　3. 完善市特殊學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，在市特殊學(xué)校開設(shè)視障班，逐步解決視障殘疾兒童接受教育的問題。鼓勵(lì)和支持市特殊學(xué)校聯(lián)合市中職學(xué)校開設(shè)殘疾人高中班或中職班，逐步提高殘疾人文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平。
　　4. 提高特殊教育學(xué)校、教養(yǎng)學(xué)校學(xué)生的生均公用經(jīng)費(fèi)，智障、孤獨(dú)癥、腦癱及多重殘疾學(xué)生不低于普通學(xué)校學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的10倍撥付、盲聾學(xué)生按不低于8倍撥付、普通學(xué)校附設(shè)的特教班學(xué)生按不低于5倍撥付，師資分別按照1︰3、1︰2的師生比配備。
　　5. 加大對殘疾人職業(yè)教育的扶持力度。幫助學(xué)齡后殘疾人接受職業(yè)教育和繼續(xù)教育，資助800名殘疾人接受中高級職業(yè)技能培訓(xùn)。
　　6. 加大教育救助力度，針對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女特殊困難和需求，增加交通、食宿補(bǔ)助項(xiàng)目，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各級財(cái)政在殘疾人就業(yè)保障金中設(shè)立扶殘助學(xué)專項(xiàng)資金，為普通高等教育、職業(yè)教育和高中教育階段就讀的殘疾學(xué)生提供教育資助。
　　7. 加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)殘疾人教育工作者享受特殊教育津貼政策。
　　（四）勞動就業(yè)。
　　主要任務(wù)：
　　——實(shí)施實(shí)名制動態(tài)管理，不斷提高就業(yè)年齡段有就業(yè)需求的殘疾人的就業(yè)率，新增城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人3000名，農(nóng)村穩(wěn)定從業(yè)殘疾人5萬名。
　　——加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，全方位為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。
　　——加大殘疾人技能培訓(xùn)力度，讓有就業(yè)培訓(xùn)需求的殘疾人基本得到培訓(xùn)。鼓勵(lì)和扶持800名殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)。
　　政策措施：
　　1. 認(rèn)真落實(shí)分散按比例安排殘疾人就業(yè)法規(guī)政策。做好按比例安排殘疾人就業(yè)年審和就業(yè)保障金征收工作，獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)的單位；對未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又不繳納就業(yè)保障金的單位采取法律手段促使其履行法律義務(wù)。
　　2. 加大殘疾人就業(yè)工作實(shí)施力度。促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，在政府開發(fā)的公益性崗位中按不低于1.5%的比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；每年采取資金扶持、經(jīng)營補(bǔ)貼等方式扶持160名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)；大力推進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動項(xiàng)目，促進(jìn)智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。
　　3. 采取多種辦學(xué)形式靈活開展實(shí)用型的職業(yè)技能培訓(xùn)，制定殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)的資助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。努力提高殘疾人職業(yè)技能水平，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率，提高殘疾人就業(yè)的層次水平。組織一次全市殘疾人職業(yè)技能競賽和殘疾人才藝展示活動。
　　4. 推進(jìn)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和能力建設(shè)。免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通。
　　5. 規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理。制定我市盲人按摩機(jī)構(gòu)和盲人按摩人員管理辦法，加強(qiáng)對盲人按摩機(jī)構(gòu)的管理；做好盲人醫(yī)療按摩人員考試資格審核、培訓(xùn)和考試工作。加強(qiáng)盲人醫(yī)療按摩和保健按摩人員培訓(xùn)，每年舉辦初、中級盲人保健按摩培訓(xùn)班，促進(jìn)盲人就業(yè)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保健場所錄用盲人醫(yī)療按摩人員、保健按摩人員。
　　（五）扶貧。
　　主要任務(wù)：
　　——提高貧困殘疾人收入，使全市殘疾人總體生活狀況基本達(dá)到小康水平；
　　——落實(shí)扶持貧困殘疾人脫貧的政策措施，加大扶持力度，扶持農(nóng)村貧困殘疾人增加收入，改善生活狀況，提高發(fā)展能力。
　　——實(shí)施對貧困殘疾人的就業(yè)扶貧項(xiàng)目，幫助農(nóng)村適合參加生產(chǎn)勞動的貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，帶動殘疾人脫貧。
　　——幫助農(nóng)村無房和極度危房戶的貧困殘疾人改善居住條件；城鎮(zhèn)廉租住房制度優(yōu)先考慮貧困殘疾人家庭。
　　政策措施：
　　1. 貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《廣東省委省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》，將殘疾人扶貧開發(fā)工作全面納入政府扶貧規(guī)劃，并逐步加大工作力度和資金投入。
　　2. 做好殘疾人扶貧狀況調(diào)查。各縣、區(qū)開展殘疾人貧困戶普查，將貧困村、貧困戶的真實(shí)情況逐村逐戶登記造冊，做到戶有卡、村有冊，市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有數(shù)據(jù)庫，建立實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。
　　3. 大力開展農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。幫助農(nóng)村適合參加生產(chǎn)勞動的貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)后的就業(yè)扶助，實(shí)行實(shí)名制管理和動態(tài)跟蹤服務(wù)，從資金、設(shè)備、技術(shù)等方面進(jìn)行扶持。
　　4. 積極發(fā)展和開辟殘疾人扶貧基地，強(qiáng)化“公司加基地加農(nóng)戶”形式的扶貧基地建設(shè)，通過具有市場開拓能力的公司和扶貧基地輻射，帶動殘疾人脫貧。推動縣、區(qū)殘聯(lián)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，建立技術(shù)　培訓(xùn)和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的殘疾人扶貧培訓(xùn)基地，并發(fā)揮市、縣（區(qū)）殘疾人扶貧培訓(xùn)基地作用，扶持2500名農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，并提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。
　　5. 繼續(xù)開展整村推進(jìn)農(nóng)村殘疾人脫貧工作，計(jì)劃每年安排5個(gè)整村殘疾人脫貧推進(jìn)村，幫助150戶貧困殘疾人脫貧。各縣、區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極抓好整村推進(jìn)農(nóng)村殘疾人脫貧工作的實(shí)施。
　　6. 繼續(xù)實(shí)施殘疾人住房扶貧。將改善農(nóng)村貧困殘疾人的居住條件納入政府安居工程計(jì)劃，落實(shí)專項(xiàng)資金，加快實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項(xiàng)目，在每年實(shí)施的農(nóng)村低收入住房困難住戶住房改造計(jì)劃中，優(yōu)先安排給農(nóng)村貧困殘疾人家庭。城市廉租住房政策優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。
　　7. 加大殘疾人扶貧資金的投入。各級財(cái)政根據(jù)本地殘疾人扶貧工作的需要，適當(dāng)安排資金用于殘疾人專項(xiàng)扶貧工作。
　　（六）托養(yǎng)。
　　主要任務(wù)：
　　——建立以市、縣（區(qū)）托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。
　　——實(shí)施重度殘疾人托養(yǎng)制度，繼續(xù)推動“陽光家園計(jì)劃”的實(shí)施。
　　——完成市級殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)工程建設(shè)。
　　政策措施：
　　1. 堅(jiān)持政府投入為主的方針，采取財(cái)政補(bǔ)助、落實(shí)地方配套資金、社會力量興辦等積極措施，構(gòu)建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，緩解當(dāng)前托養(yǎng)服務(wù)供需矛盾，改善智力、精神和重度殘疾人生存條件。
　　2. 大力開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。對生活不能自理的重度殘疾人，通過專業(yè)寄宿型托養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供全日制的生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)培訓(xùn)、文化體育等為主要內(nèi)容的托養(yǎng)服務(wù)。為具有一定生活自理能力的殘疾人提供日間照料托養(yǎng)。以家庭為依托，動員社會服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、社區(qū)鄰里等力量為符合條件的殘疾人提供居家托養(yǎng)服務(wù)。
　　3. 加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。市及有條件的縣、區(qū)建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)動和鼓勵(lì)社會力量參與興辦多種形式的殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)構(gòu)，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)等形式給予扶持。
　　（七）宣傳文化體育。
　　主要任務(wù)：
　　——進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義思想，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，消除社會對殘疾人的各種歧視，為殘疾人生存發(fā)展和殘疾人事業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　　——發(fā)展殘疾人公共文化服務(wù)，滿足殘疾人基本文化需求。全市創(chuàng)建兩個(gè)市級“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”示范點(diǎn)。
　　——設(shè)置殘疾人體育與藝術(shù)中心，推動殘疾人體育與藝術(shù)工作向正常化、規(guī)范化發(fā)展，廣泛發(fā)展殘疾人社區(qū)體育藝術(shù)工作。加快殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)，完善殘疾人體育比賽獎(jiǎng)勵(lì)辦法。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才，建立全市殘疾人文化藝術(shù)創(chuàng)作基地。
　　政策措施：
　　1. 多形式宣傳殘疾人事業(yè)。各級宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取切實(shí)有效的具體措施，繼續(xù)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施，積極倡導(dǎo)和弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息精神，廣泛宣傳自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)典型，形成全社會關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
　　2. 充分發(fā)揮市殘疾人事業(yè)新聞促進(jìn)會的作用，利用“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等重大殘疾人節(jié)日，加大殘疾人事業(yè)的宣傳力度。繼續(xù)舉辦全市殘疾人事業(yè)好新聞評選活動，多出精品。惠州電視臺開辦手語新聞節(jié)目，電臺開設(shè)殘疾人事業(yè)專題節(jié)目。
　　3. 推動各類公共文化場所免費(fèi)向殘疾人開放，縣、區(qū)圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物室。在藝術(shù)館、文化館、文化站、社區(qū)文化室等開辟適合殘疾人的各類文化藝術(shù)、娛樂活動。辦好年度“惠州殘疾人文化節(jié)”。在市特殊教育學(xué)校設(shè)立藝術(shù)培訓(xùn)基地，加大我市殘疾人特殊人才培訓(xùn)力度。建立殘疾人文化藝術(shù)中心，組建市級殘疾人業(yè)余藝術(shù)團(tuán)。舉行首屆全市殘疾人藝術(shù)匯演。組織參加第八屆廣東省殘疾人藝術(shù)匯演和特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演。
　　4. 建立殘疾人體育訓(xùn)練基地，廣泛開展群眾性體育活動。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的游泳、田徑、舉重、乒乓球訓(xùn)練基地。繼續(xù)推動各縣、區(qū)殘疾人運(yùn)動會的開展，發(fā)展基層殘疾人體育。舉辦好第五屆全市殘疾人運(yùn)動會，每年舉行一次全市性殘疾人單項(xiàng)體育比賽。
　　5. 每年按比例加大對殘疾人體育經(jīng)費(fèi)的投入。完善我市殘疾人體育比賽獎(jiǎng)勵(lì)辦法和在國家、省、市基地集訓(xùn)運(yùn)動員的補(bǔ)助辦法。選拔優(yōu)秀運(yùn)動員，積極備戰(zhàn)第七屆全省殘疾人運(yùn)動會，建立和扶持殘疾人體育社區(qū)示范點(diǎn)，組織、支持殘疾人開展康復(fù)健身體育活動。
　　（八）無障礙環(huán)境。
　　主要任務(wù)：
　　——繼續(xù)加快推進(jìn)全市無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施建設(shè)，積極開展無障礙市、縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。
　　——大力開展殘疾人居家無障礙環(huán)境改造，為800戶貧困殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助。
　　——加強(qiáng)信息和交流無障礙建設(shè)，公共服務(wù)信息方便殘疾人使用。
　　政策措施：
　　1. 將無障礙建設(shè)納入城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。開展“無障礙建設(shè)示范縣、區(qū)”創(chuàng)建活動，宣傳、推廣、普及無障礙知識。
　　2. 推進(jìn)城市公共交通無障礙服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造工作。城市道路新建、改建、擴(kuò)建以及航空、鐵路及城市公共交通，應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)范，進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)和建設(shè)，已經(jīng)建成的要加快無障礙改造。現(xiàn)有大中型公共場所不方便殘疾人進(jìn)出的通道，要進(jìn)行無障礙改造。完善殘疾人駕駛機(jī)動車的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。
　　3. 積極推進(jìn)住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場所等的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。開展殘疾人居家無障礙環(huán)境改造，為800戶貧困殘疾人家庭提供改造資助。市、縣（區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施全面完成無障礙改造。
　　4. 積極推進(jìn)信息和交流無障礙。公共機(jī)構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。大力推廣和合理使用殘疾人語音提示系統(tǒng)。大型、重點(diǎn)公共場所和風(fēng)景區(qū)、公園的主要景點(diǎn)要設(shè)有盲文簡介和盲人手摸模型。政務(wù)服務(wù)窗口以及金融業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)要推廣手語。市級的報(bào)刊、電臺、電視臺開辟殘疾人專欄或者專題節(jié)目，電視新聞和其他影視節(jié)目要加配字幕或采用手語翻譯。各級政府和社區(qū)的實(shí)體、網(wǎng)上辦事大廳綜合政務(wù)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)無障礙化。
　　5. 推動殘疾人信息無障礙建設(shè)，推廣手語、盲文應(yīng)用。
　　（九）法規(guī)建設(shè)和維權(quán)。
　　主要任務(wù)：
　　——加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)殘疾人自身及全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益意識，為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
　　——加強(qiáng)維權(quán)工作組織隊(duì)伍建設(shè)，暢通殘疾人聯(lián)系渠道，深入開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群眾性的利益訴求，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。
　　政策措施：
　　1. 進(jìn)一步完善《惠州市扶助殘疾人辦法》、《惠州市貧困殘疾人康復(fù)救助實(shí)施辦法》等各項(xiàng)殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。
　　2. 充分保障殘疾人的平等權(quán)益，尊重和保障殘疾人對殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障及參與社會生活的權(quán)益。
　　3. 加大殘疾人保障法及其廣東省實(shí)施辦法等法律法規(guī)實(shí)施力度，通過執(zhí)法檢查、視察、督查和調(diào)研形式，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
　　4. 將殘疾人事業(yè)法律法規(guī)納入市“六五”普法規(guī)劃，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高全社會維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意識，提升殘疾人依法維權(quán)能力。培訓(xùn)50名殘疾人維權(quán)工作人員。
　　5. 切實(shí)加強(qiáng)殘疾人法律救助工作。不斷拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，通過開展“送法律下鄉(xiāng)（進(jìn)社區(qū)）”、“送法律進(jìn)農(nóng)村”等活動，將殘疾人法律服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化的法律服務(wù)，依法解決殘疾人切身利益問題。繼續(xù)推進(jìn)將殘疾人權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入法律援助事項(xiàng)范圍，擴(kuò)大殘疾人法律援助的覆蓋面。加快殘疾人法律救助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，市和縣、區(qū)建立殘疾人法律救助中心（工作站），及時(shí)為殘疾人案例提供法律救助。
　　6. 加強(qiáng)殘疾人信訪工作機(jī)制建設(shè)，深入推動殘疾人信訪工作開展。進(jìn)一步拓寬和暢通殘疾人信訪渠道，增強(qiáng)對殘疾人信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處理能力。加大矛盾糾紛的排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。對重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件，要加大協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立殘疾人信訪反饋工作機(jī)制，及時(shí)處理殘疾人信訪反映的困難和問題。落實(shí)殘聯(lián)信訪工作人員崗位津貼政策。
　　（十）殘疾預(yù)防。
　　主要任務(wù)：
　　——建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，健全殘疾預(yù)防工作體系。
　　——實(shí)施殘疾預(yù)防重點(diǎn)工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
　　——建立殘疾報(bào)告制度。
　　政策措施：
　　1. 建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點(diǎn)的三級預(yù)防工作。
　　2. 加強(qiáng)基礎(chǔ)預(yù)防工作的開展力度，針對危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。逐步建立健全產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，普及免費(fèi)婚前檢查，做好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)前診斷工作，開展新生兒缺陷篩查，建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療制度，有效實(shí)施對孤獨(dú)癥、腦癱、重度智力殘疾等殘疾兒童的早期干預(yù)。加強(qiáng)初級眼保健工作，提高白內(nèi)障手術(shù)能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、兒童盲、屈光不正等導(dǎo)致的可避免盲。加強(qiáng)精神殘疾的預(yù)防和監(jiān)控，積極開展心理咨詢、心理健康教育和心理干預(yù)，健全精神疾病三級預(yù)防工作，減少精神性殘疾的發(fā)生。
　　3. 普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識。深入開展“愛耳日”、“愛眼日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神衛(wèi)生日”等主題公益宣傳教育活動，開展專題性的殘疾預(yù)防公益宣傳工作。衛(wèi)生、人口計(jì)生、人力資源和社會保障、安監(jiān)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會等相關(guān)部門做好針對致殘?jiān)颉ο蠛腿巳旱臍埣差A(yù)防重點(diǎn)知識普及工作。報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)殘疾預(yù)防的公益宣傳、普及工作。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、醫(yī)學(xué)檢查和優(yōu)生優(yōu)育咨詢。
　　（十一）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)。
　　主要任務(wù)：
　　——完善殘疾人組織體系，充分履行代表、服務(wù)、管理職能，強(qiáng)化各級殘聯(lián)的社會服務(wù)功能。
　　——加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)殘疾人工作，提高基層為殘疾人服務(wù)的能力。
　　——充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會、社會服務(wù)組織等組織機(jī)構(gòu)的作用。
　　——加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培育高素質(zhì)的殘疾人工作專職、專業(yè)和助殘志愿者隊(duì)伍。
　　——建立殘疾人后備干部隊(duì)伍，加大殘疾人干部配備力度，增強(qiáng)殘聯(lián)代表性。
　　政策措施：
　　1. 進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，完善各級殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備適應(yīng)工作需要的人員編制。加大基層殘疾人組織的工作經(jīng)費(fèi)投入。切實(shí)履行代表、服務(wù)、管理職能，充分發(fā)揮殘聯(lián)組織在社會管理和服務(wù)中的作用，密切與殘疾人的血肉聯(lián)系，反映殘疾人的特殊困難和需求，提高為殘疾人服務(wù)的能力。按照《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)的意見》（惠市殘聯(lián)〔2010〕39號）的要求，推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)，完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織。
　　2. 加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作，將殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)容。社會建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要吸收同級殘聯(lián)為成員單位。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)和城鄉(xiāng)社區(qū)殘協(xié)殘疾人專職委員（社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員、社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)員、志愿助殘聯(lián)絡(luò)員）的選聘、培訓(xùn)、考核工作力度，對鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）殘疾人專職委員進(jìn)行實(shí)名登記，逐步提高殘疾人專職委員工作補(bǔ)助金和工作經(jīng)費(fèi)，建設(shè)一支愛崗敬業(yè)的殘疾人專職委員隊(duì)伍。城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）民委員會要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會和殘疾人專職委員的作用，整合社區(qū)資源，協(xié)同開展殘疾人社會保障、康復(fù)、就業(yè)、扶貧、教育、文化體育、信訪代理、無障礙和志愿助殘等工作。
　　3. 加強(qiáng)殘疾人干部的培養(yǎng)選拔工作。做好殘聯(lián)班子成員的考核、配備和調(diào)整工作，完成市縣級殘聯(lián)配備殘疾人干部的任務(wù)。建立優(yōu)秀殘疾人干部人才庫，加強(qiáng)對殘疾人后備干部的培養(yǎng)，提高殘疾人干部比例，增強(qiáng)殘聯(lián)代表性。
　　4. 加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，努力提高殘疾人工作隊(duì)伍整體素質(zhì)。將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，在掛職鍛煉、基層任職、培養(yǎng)深造、學(xué)習(xí)考察、中青年干部培訓(xùn)中創(chuàng)造條件，加大對殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。全市80%以上的殘疾人工作者分期集中安排進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)人數(shù)不少于100人次。深入開展“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”教育，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，造就一支恪守職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊(duì)伍。
　　5. 建立健全殘疾人專門協(xié)會組織，活躍專門協(xié)會工作。縣級以上殘聯(lián)全部建立殘疾人專門協(xié)會組織，落實(shí)人員、場地和工作經(jīng)費(fèi)，設(shè)立殘疾人專門協(xié)會工作機(jī)構(gòu)（辦公室），充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能。
　　6. 加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)服務(wù)水平。殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)配備各類專業(yè)技術(shù)人員。建立和完善殘疾人事業(yè)人才保障和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)人員到基層從事殘疾人服務(wù)工作。采取政府購買服務(wù)的方式，為殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)配備專業(yè)社會工作者。
　　7. 深入開展志愿者助殘活動，以“志愿助殘陽光行動”為抓手，依托市志愿者聯(lián)合會，實(shí)行資源共享，在市、縣（區(qū)）分別建立“志愿助殘示范基地”。每年注冊人數(shù)不少于4000人，并建立健全助殘志愿者的招募注冊、評價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)機(jī)制。
　　8. 做好殘疾人證的核發(fā)和管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》，規(guī)范殘疾人證發(fā)放流程，保證辦證質(zhì)量，準(zhǔn)確掌握本地殘疾人基本情況，憑殘疾人證實(shí)名制享受各種社會保障和服務(wù)。
　　9. 積極鼓勵(lì)、支持和幫助殘疾人參與社會生活。大力營造扶殘助殘的社會風(fēng)尚，開展形式多樣的素質(zhì)教育，培養(yǎng)殘疾人骨干，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人自強(qiáng)自立、創(chuàng)業(yè)致富。發(fā)現(xiàn)、培育自強(qiáng)模范與助殘先進(jìn)典型，組織開展“自強(qiáng)與助殘”表彰活動。
　　10. 加強(qiáng)對殘疾人提供服務(wù)的殘疾人社會組織和民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、指導(dǎo)、支持。創(chuàng)新社會管理與服務(wù)，運(yùn)用社會化工作方式，探索與高校、公益組織、愛心企業(yè)等的合作，為殘疾人提供服務(wù)。培育為殘疾人服務(wù)的組織，鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。
　　（十二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　主要任務(wù)：
　　——加大殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，合理布局，提高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。
　　政策措施：
　　1. 加強(qiáng)對殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局更加合理、標(biāo)準(zhǔn)更高、服務(wù)能力更強(qiáng)。
　　2. 扎實(shí)推進(jìn)縣、區(qū)殘疾人康復(fù)中心、特殊學(xué)校工程建設(shè)，全面完成縣、區(qū)殘疾人康復(fù)中心、特殊學(xué)校工程建設(shè)任務(wù)，加快縣級“五個(gè)一”工程建設(shè)步伐。
　　（十三）統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測。
　　主要任務(wù)：
　　——加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
　　政策措施：
　　1. 做好業(yè)務(wù)臺賬工作。推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)效性、實(shí)時(shí)性。
　　2. 加強(qiáng)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，做好培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督、管理工作。
　　3. 做好殘疾人狀況和殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測工作，落實(shí)保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析利用。
　　（十四）加強(qiáng)惠港澳臺合作。
　　加強(qiáng)與港澳臺社會福利組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流，促進(jìn)惠港澳臺社會福利服務(wù)交流與合作，鼓勵(lì)支持港澳臺殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)在惠與殘聯(lián)組織合作舉辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，并享受本地社會組織的政策待遇。