惠府〔2007〕58號

各縣、區(qū)人民政府，市府直屬各單位：
       《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已經(jīng)市九屆人大四次會議審議批準(zhǔn)，并由市政府印發(fā)（惠府〔2006〕40號）。《綱要》描繪了我市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。確保《綱要》順利實施，對我市建設(shè)珠三角東部現(xiàn)代化經(jīng)濟強市和廣東省現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城、構(gòu)建文明和諧惠州具有十分重大的意義。為切實做好《綱要》的組織實施工作，市政府決定按照職能分工，將《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實到各縣、區(qū)，各部門。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
       一、分工原則
       （一）明確政府職責(zé)和市場功能。實現(xiàn)《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；政府要正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源。因此，對依靠市場主體自主行為實現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)，不作分解；對需要政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解。
       （二）落實責(zé)任主體。依據(jù)各部門的職能分工，將《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)分解到相關(guān)部門，并將耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能耗降低、主要污染物排放總量減少3項約束性指標(biāo)分解到各縣、區(qū)。
       （三）突出主要目標(biāo)、重點任務(wù)。緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確工作要求，切實保障《綱要》的順利實施。
       二、責(zé)任主體和工作分工
       （一）約束性指標(biāo)。
       《綱要》確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，各縣、區(qū)政府，各相關(guān)部門要切實采取有效措施，確保指標(biāo)完成。
       1．約束性指標(biāo)的責(zé)任部門。
       萬元GDP能耗降低13%。（該項指標(biāo)由省政府下達(dá)我市，市經(jīng)貿(mào)局牽頭）
       萬元工業(yè)增加值用水量降低20%。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭）
       人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。（市人口計生局牽頭）
       耕地保有量保持15.53萬公頃。（市國土資源局牽頭）
       養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)均達(dá)到68萬人以上。（市勞動保障局牽頭）
       新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋所有農(nóng)村居民，在籍常住人口參合率達(dá)到100%。（市衛(wèi)生局牽頭）
       主要污染物化學(xué)需氧量控制在2萬噸/年以下，二氧化硫控制在3萬噸/年以下。（該項指標(biāo)由省環(huán)保局下達(dá)我市，市環(huán)保局牽頭）
       森林覆蓋率60%以上。（市林業(yè)局牽頭）
       2．約束性指標(biāo)的地區(qū)分解。
       市經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、環(huán)保局按職能分工，提出萬元GDP能耗降低、耕地保有量、主要污染物排放總量控制3項指標(biāo)的縣、區(qū)分解方案，報市政府批準(zhǔn)后下達(dá)到縣、區(qū)。各縣、區(qū)要確保完成市下達(dá)的任務(wù)。
       3．建立約束性指標(biāo)公報制度。
       每年定期向社會公布全市和各縣、區(qū)耕地保有量指標(biāo)。（市國土資源局、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）
       每年向社會公布全市和各縣、區(qū)萬元GDP能耗降低指標(biāo)。（市經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）
       每半年向社會公布全市和各縣、區(qū)主要污染物排放總量控制指標(biāo)。（市環(huán)保局、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）
       4．建立約束性指標(biāo)考核制度。
       將約束性指標(biāo)納入各縣、區(qū)，各有關(guān)部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并將萬元GDP能耗降低、耕地保有量、主要污染物排放總量控制3項指標(biāo)完成情況納入縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。（市人事局、統(tǒng)計局配合市委有關(guān)部門落實）
       （二）主要任務(wù)。
       1．切實解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
       大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、水利局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、科技局、信息產(chǎn)業(yè)局、農(nóng)技推廣中心、質(zhì)監(jiān)局等部門按照職能分工配合）
       建設(shè)社會主義新農(nóng)村。（市農(nóng)業(yè)局、財政局、水利局、交通局、規(guī)劃建設(shè)局、民政局、教育局、文化廣電新聞出版局，惠州供電局等有關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)落實）
       促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、地稅局、國土資源局、勞動保障局、物價局、人口計生局等部門按照職能分工配合）
       2．建設(shè)現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城，構(gòu)建新型工業(yè)體系。
       著力發(fā)展重化工業(yè)。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局等部門按職能分工配合）
       做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)（市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、科技局等部門按職能分工配合）
       發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟。（市海洋漁業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、交通局、港務(wù)局、旅游局等部門按職能分工配合）
       改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市科技局、食品藥品監(jiān)管局等部門按職能分工配合）
       培育潛力產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、信息產(chǎn)業(yè)局等部門按職能分工配合）
       3．全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
       努力壯大商貿(mào)流通業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改局、交通局等部門按職能分工配合）
       大力提升旅游業(yè)。（市旅游局牽頭）
       穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。（市規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市發(fā)改局、國土資源局、房管局等部門按職能分工配合）
       加快發(fā)展交通運輸業(yè)。（市交通局牽頭，市公路局、港務(wù)局、航空鐵路辦等部門按職能分工配合）
       積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。（市發(fā)改局牽頭，市金融辦等部門按職能分工配合）
       4．提高自主創(chuàng)新能力，增強綜合競爭力。
       優(yōu)化整合科技資源。（市科技局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財政局等部門按職能分工配合）
       強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用。（市科技局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、信息產(chǎn)業(yè)局、中小企業(yè)局等部門按職能分工配合）
       加強知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作。（市科技局牽頭，市工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門按職能分工配合）
       建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才隊伍。（市人事局牽頭，市勞動保障局等部門按職能分工配合）
       5．提高對外開放水平，促進(jìn)內(nèi)外源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
       優(yōu)化營商環(huán)境。（市發(fā)改局牽頭，市外經(jīng)貿(mào)局、法制局、口岸局、國稅局、地稅局、工商局，惠州海關(guān)、惠州出入境檢驗檢疫局等部門按職能分工配合）
       提升外源型經(jīng)濟。（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、旅游局、口岸局，惠州海關(guān)、惠州出入境檢驗檢疫局等部門按職能分工配合）
       做大做強內(nèi)源型經(jīng)濟。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局、國資委、工商局等部門按職能分工配合）
       積極參與區(qū)域合作。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、旅游局等部門按職能分工配合）
       6．加快城鎮(zhèn)化步伐，推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
       全面提升中心城區(qū)建設(shè)管理水平。（市規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局、園林局、環(huán)衛(wèi)局、公用事業(yè)局、公安局等部門按職能分工配合）
       集約發(fā)展中心鎮(zhèn)。（市發(fā)改局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃建設(shè)局等部門按職能分工配合）
       發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、財政局、農(nóng)業(yè)局等部門按職能分工配合）
       加快山區(qū)發(fā)展。（市發(fā)改局牽頭，市交通局、水利局、信息產(chǎn)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、旅游局，惠州供電局等部門按職能分工配合）
       7．適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，增強發(fā)展后勁。
       完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)。（市交通局牽頭，市發(fā)改局、財政局、公路局、港務(wù)局、航空鐵路辦，東江航道局等部門按職能分工配合）
       加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、惠州供電局等部門按職能分工配合）
       加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市水利局牽頭，市發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局等部門按職能分工配合）
       8．建設(shè)綠色生態(tài)惠州，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
       積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改局、國土資源局、水利局、環(huán)保局、物價局等部門按職能分工配合）
       加強環(huán)境綜合整治。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、海洋漁業(yè)局等部門按職能分工配合）
       加強生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。（市林業(yè)局牽頭，市水利局、環(huán)保局、海洋漁業(yè)局、文化廣電新聞出版局、教育局等部門按職能分工配合）
       9．加快體制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。
       推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。（市發(fā)改局牽頭，市財政局、人事局、信息產(chǎn)業(yè)局、法制局等部門按職能分工配合）
       深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。（市發(fā)改局、財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、金融辦等部門按職能分工負(fù)責(zé)落實）
       深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。（市國資委牽頭）
       深化事業(yè)單位改革。（市人事局牽頭，市編辦、發(fā)改局、財政局、文化廣電新聞出版局、教育局、衛(wèi)生局、勞動保障局等部門按職能分工配合）
       健全現(xiàn)代市場體系。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市國土資源局、勞動保障局、人事局、科技局、物價局、金融辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等部門按職能分工配合）
       10．堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會。
       推進(jìn)教育現(xiàn)代化。（市教育局牽頭，市財政局、勞動保障局等部門按職能分工配合）
       建設(shè)文化大市。（市文化廣電新聞版局、體育局、財政局、人事局等部門按職能分工負(fù)責(zé)落實）
       健全就業(yè)和社會保障體系。（市勞動保障局牽頭，市民政局、財政局、衛(wèi)生局等部門按職能分工配合）
       完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。（市衛(wèi)生局牽頭，市財政局等部門按職能分工配合）
       加強人口與計劃生育工作。（市人口計生局牽頭，市老齡辦等部門按職能分工配合）
       加強精神文明建設(shè)。（市文化廣電新聞出版局、教育局、發(fā)改局、財政局、公安局、科協(xié)、體育局等部門按職能分工負(fù)責(zé)落實）
       建設(shè)法制社會。（市公安局、司法局、法制局、審計局、發(fā)改局、規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局、財政局、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局，惠州海關(guān)等部門按職能分工負(fù)責(zé)落實）
       保障公共安全。（市安監(jiān)局牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、公安局、發(fā)改局、交通局、水利局、衛(wèi)生局、信訪局、三防辦、地震辦，惠州海事局等部門按職能分工配合）
       （三）重大工程。
       重大工程建設(shè)堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的原則。對由市場配置資源的工程，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”原則，確保企業(yè)投資主體地位。政府投資主要用于關(guān)系公共安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
       1．重化工業(yè)工程。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局等部門按職能分工配合）
       2．電子信息技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用工程。（市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，市科技局、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、文化廣電新聞出版局、勞動保障局等部門按職能分工配合）
       3．能源保障工程。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、惠州供電局等部門按職能分工配合）
       4．綜合運輸工程。
       軌道交通。（市發(fā)改局牽頭，市交通局、規(guī)劃建設(shè)局、航空鐵路辦等部門按職能分工配合）
       公路交通。（市交通局牽頭，市公路局、發(fā)改局等部門按職能分工配合）
       港口航道。（市港務(wù)局牽頭，市發(fā)改局、東江航道局等部門按職能分工配合）
       5．水利基礎(chǔ)工程。（市水利局牽頭，市發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局等部門按職能分工配合）
       6．公共服務(wù)工程。
       教育與培訓(xùn)工程。（市教育局牽頭，市發(fā)改局、財政局、勞動保障局等部門按職能分工配合）
       文化體育設(shè)施。（市文化廣電新聞出版局和體育局分別牽頭，市發(fā)改局、規(guī)劃建設(shè)局、財政局等部門按職能分工配合）
       公共衛(wèi)生建設(shè)。（市衛(wèi)生局牽頭，市發(fā)改局、規(guī)劃建設(shè)局、財政局、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門按職能分工配合）
       公共就業(yè)系統(tǒng)和社保信息系統(tǒng)建設(shè)。（市勞動保障局牽頭）
       7．生態(tài)環(huán)保工程。
       環(huán)境保護(hù)工程。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、海洋漁業(yè)局、園林局等部門按職能分工配合）
       綠色生態(tài)工程。（市林業(yè)局牽頭，市水利局、財政局、海洋漁業(yè)局、園林局等部門按職能分工配合）
       環(huán)境監(jiān)測與信息系統(tǒng)工程。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、經(jīng)貿(mào)局、信息產(chǎn)業(yè)局按職能分工配合）
       環(huán)境宣教工程。（市環(huán)保局牽頭，市教育局、園林局，惠州廣播電視臺等有關(guān)部門按職能分工配合）
       8．安全保障工程。
       公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和綜合協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)。（市安監(jiān)局牽頭，市財政局、三防辦、衛(wèi)生局、公安局、信息產(chǎn)業(yè)局，惠州海事局等部門按職能分工配合）
       監(jiān)測和信息系統(tǒng)。（市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，市水利局、海洋漁業(yè)局、氣象局、地震辦、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、交通局、人防辦、物價局、環(huán)保局等有關(guān)部門按職能分工配合）
       應(yīng)急物資儲備。（市發(fā)改局牽頭，市財政局等部門按職能分工配合）
       三、工作要求
       （一）制訂計劃，落實任務(wù)。各縣、區(qū)，各部門要以《綱要》為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，精心部署，周密安排，層層抓好落實。
       1．落實約束性指標(biāo)責(zé)任的牽頭部門要按照分工，制訂該項指標(biāo)“十一五”期間的年度實施計劃，研究提出確保計劃完成的政策措施。萬元GDP能耗、耕地保有量、主要污染物排放總量減少3項指標(biāo)要分解到縣、區(qū)。各縣、區(qū)根據(jù)任務(wù)，制訂3項指標(biāo)在“十一五”期間的年度計劃，提出落實計劃的具體措施。
       2．主要任務(wù)和重大工程的牽頭單位要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制訂工作方案（計劃），研究提出目標(biāo)任務(wù)、實施意見和工作時間表。
       3．各縣、區(qū)，各牽頭部門于2007年7月1日前將上述工作方案（計劃）、年度計劃、意見措施報市發(fā)改局（聯(lián)系電話：2808997，電子郵箱：f2808997@huizhou.gov.cn），由市發(fā)改局匯總后報市政府審定，待市政府審定后由市發(fā)改局印發(fā)并組織實施。
       （二）密切配合，通力協(xié)作。各縣、區(qū)，各部門要增強全局觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，真抓實干，形成合力，共同推進(jìn)《綱要》實施。涉及多個部門的工作任務(wù)，牽頭部門要切實負(fù)起責(zé)任，其它部門要積極參與，支持和配合牽頭部門做好相關(guān)工作，確保圓滿完成各項任務(wù)。對重大工程和重點項目，堅持實行部門分工負(fù)責(zé)制。市發(fā)改局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各相關(guān)部門要按職責(zé)抓好項目前期研究和審核、審批以及監(jiān)督評估。各有關(guān)部門要根據(jù)項目性質(zhì)，區(qū)分投資主體，抓好組織實施。各縣、區(qū)要配合做好重大工程和重點項目的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
       （三）加強跟蹤分析，適時進(jìn)行評估。各責(zé)任單位要對《綱要》落實情況進(jìn)行跟蹤分析，加強監(jiān)督檢查，注意研究新情況，解決新問題，及時報告落實《綱要》的進(jìn)展情況。各縣、區(qū),各牽頭單位要在每年2月20日前將上一年度落實《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)的情況報市發(fā)改局，市發(fā)改局將全市任務(wù)完成情況進(jìn)行匯總，并于每年4月1日前上報市政府。在《綱要》實施的中期階段，市發(fā)改局要會同有關(guān)部門，組織開展中期評估，提出評估報告報市政府。

惠州市人民政府
二OO七年五月十八日