政  府  工  作  報(bào)  告

——2003年5月24日在惠州市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

惠州市市長(zhǎng)  柳錦州

各位代表：

　　我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　過(guò)去五年工作回顧

　　5年來(lái)，本屆政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)統(tǒng)攬工作全局，始終把發(fā)展作為執(zhí)政興市的第一要?jiǎng)?wù)，依靠全市人民的智慧和力量，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，順利完成了市八屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

　　——國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就  2002年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值525.2億元，比上年增長(zhǎng)11.1%，5年年均增長(zhǎng)11.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資104.7億元，增長(zhǎng)24.1%，年均增長(zhǎng)12.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額161億元，增長(zhǎng)10.8%，年均增長(zhǎng)9.9%；實(shí)際利用外資13.3億美元，增長(zhǎng)12.4%，年均增長(zhǎng)6.5%；外貿(mào)出口58.9億美元，增長(zhǎng)20%，年均增長(zhǎng)11.2%；稅收總收入76億元，增長(zhǎng)20.3%，年均增長(zhǎng)28.6%；地方一般預(yù)算財(cái)政收入19.7億元，增長(zhǎng)20.8%，年均增長(zhǎng)21.6%；對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)不斷增加，國(guó)稅、地稅共上繳國(guó)家和省稅收60.1億元，年均增長(zhǎng)29.5%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款479億元，增長(zhǎng)19.1%，年均增長(zhǎng)11.3%。

　　——各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)  大企業(yè)集團(tuán)的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)取得成功經(jīng)驗(yàn)，中小企業(yè)的改組、兼并、租賃、股份合作等改革穩(wěn)步實(shí)施，劣勢(shì)企業(yè)退市的步伐不斷加快，以產(chǎn)權(quán)多元化為核心的國(guó)有企業(yè)改革成效顯著。初步建立了三級(jí)架構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)體系，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)效益不斷提高。社會(huì)保障體系基本建立并逐步完善，社保覆蓋面和基金征繳率逐年提高，“三條保障線”、“兩個(gè)確保”得到落實(shí)，就業(yè)和再就業(yè)工作富有成效，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。政府機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)232項(xiàng)。城鎮(zhèn)住房制度改革基本完成，建立了貨幣分房和住房公積金制度。外貿(mào)、糧食流通、金融、價(jià)格等各項(xiàng)改革不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和“以縣為主”的九年制義務(wù)教育管理體制等方面的改革進(jìn)展順利。

　　——外向型經(jīng)濟(jì)再上新水平  外貿(mào)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口比重逐年提高，一般貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，利用外資有新的突破。5年累計(jì)出口223.3億美元，實(shí)際利用外資55.1億美元。世界500強(qiáng)企業(yè)中有17家落戶惠州，特別是中海殼牌南海石化項(xiàng)目更是為惠州帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。目前外向型經(jīng)濟(jì)所實(shí)現(xiàn)的增加值已占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的47%以上。

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展  農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加速發(fā)展，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。通過(guò)狠抓改革與發(fā)展，進(jìn)一步形成了以電子信息制造業(yè)為支柱的工業(yè)體系，企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、交通運(yùn)輸和房地產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)獲得較大發(fā)展。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，2002年實(shí)現(xiàn)的增加值占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的22.2%。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)上新臺(tái)階  以創(chuàng)“四塊金牌”為契機(jī)，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)。對(duì)市區(qū)環(huán)境和城市道路進(jìn)行了全方位整治和改造，建成了一大批市政工程和公益設(shè)施；完成了金龍大道、惠澳大道、增馬線、京九鐵路復(fù)線惠州段、惠澳鐵路一期、羅浮山東江大橋等一批道路、橋梁工程，改造了一批國(guó)道、省道和縣通鎮(zhèn)公路，省道以上公路干線全部實(shí)現(xiàn)硬底化，廣惠與惠河高速公路惠州段年底通車；港口碼頭新增吞吐能力980萬(wàn)噸；完成了惠州大堤一、二期工程和省人大議案要求的143宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；基本建成了集光纖傳輸網(wǎng)、交換網(wǎng)、IP城域網(wǎng)于一體的通信網(wǎng)絡(luò)；新增110千伏及以上主變?nèi)萘?41.1萬(wàn)千伏安，全社會(huì)用電量從1997年的27.5億千瓦時(shí)增加到2002年的60.8億千瓦時(shí)。先后獲得了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市的榮譽(yù)稱號(hào)，城市面貌發(fā)生了巨大變化。

　　——財(cái)稅金融工作成效明顯  執(zhí)行積極穩(wěn)健的財(cái)政政策，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，合理調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)公共支出比重和財(cái)政資金使用效益，加大對(duì)山區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。5年來(lái)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，財(cái)政收支基本保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。大力推進(jìn)金融安全建設(shè)，金融秩序有較大改善，城市信用社、農(nóng)村基金會(huì)和信托投資公司的支付風(fēng)險(xiǎn)得到妥善處置，地方金融資產(chǎn)清收工作進(jìn)展順利，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度不斷加大。

　　——科教事業(yè)快速發(fā)展  積極實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作。5年共獲專利授權(quán)1245項(xiàng)；以電子信息、電器機(jī)械為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，民營(yíng)科技企業(yè)快速發(fā)展，仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成就顯著；企業(yè)、社會(huì)、政務(wù)信息化取得重大成績(jī)；科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)49.8%。教育事業(yè)全面發(fā)展，義務(wù)教育成果在鞏固中提高，改造薄弱學(xué)校460多所；高中階段教育快速發(fā)展，高考成績(jī)連年進(jìn)步，5年共為全國(guó)高等院校輸送人才2.4萬(wàn)人；高等教育在整合中發(fā)展提高，惠州學(xué)院升格為本科院校；社會(huì)力量辦學(xué)迅速興起；成人教育、特殊教育、民族教育全面進(jìn)步；教育信息化、現(xiàn)代化取得突破性進(jìn)展；教育投入逐年增加。

　　——民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)  5年共辦理人大代表議案、建議503件，政協(xié)提案837件。農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，全面推行了村民自治制度。政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)深入開(kāi)展，組織了“萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)”活動(dòng)，監(jiān)督機(jī)制不斷完善。依法行政工作得到加強(qiáng)，行政行為進(jìn)一步規(guī)范，建立和完善了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。法律服務(wù)、法制宣傳、普法教育和勞動(dòng)教養(yǎng)工作進(jìn)一步推進(jìn)。審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)等工作更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，預(yù)防和化解社會(huì)不安定因素，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，維護(hù)了社會(huì)的安全穩(wěn)定。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，市場(chǎng)環(huán)境和信用秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。反走私斗爭(zhēng)保持高壓態(tài)勢(shì)，走私活動(dòng)得到有效遏制。國(guó)防動(dòng)員、兵役征集、人民防空、民兵預(yù)備役和擁軍優(yōu)撫工作進(jìn)一步加強(qiáng)，2000年榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。

　　——精神文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展  認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德教育，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義和科學(xué)理性精神；以創(chuàng)“四塊金牌”和文明城市為載體，推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開(kāi)展；建設(shè)了一批文化基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)了一批歷史文物；文藝創(chuàng)作繁榮興旺；社會(huì)科學(xué)、廣播電視、新聞出版事業(yè)不斷進(jìn)步。體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施不斷完善，群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，運(yùn)動(dòng)員在國(guó)內(nèi)國(guó)際體育比賽中獲得金牌47枚。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和藥品監(jiān)督管理體制改革取得新突破，農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)逐步推廣，建成了市中心血站，義務(wù)獻(xiàn)血活動(dòng)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展。計(jì)劃生育工作成效顯著，人口自然增長(zhǎng)率控制在較低水平，我市被選為全國(guó)計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)城市。國(guó)家宗教、僑務(wù)政策得到很好落實(shí)。實(shí)施“九五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃取得成效。對(duì)臺(tái)、民政、氣象、地震、檔案、史志等各項(xiàng)事業(yè)有新發(fā)展。

　　——城鄉(xiāng)群眾生活水平得到提高  國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。市直機(jī)關(guān)物業(yè)管理改革順利推進(jìn)，公務(wù)員福利待遇得到提高。殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展。加大財(cái)政扶貧力度，實(shí)施“幫村富民”工程，建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，貧困群眾生產(chǎn)生活上的“八難”問(wèn)題得到了較好解決。2002年，城市居民人均可支配收入10691元，農(nóng)民人均純收入3903元，分別比1997年增長(zhǎng)24.8%和18.1%，居民儲(chǔ)蓄存款人均超過(guò)1萬(wàn)元。人民生活總體上達(dá)到小康水平。

　　各位代表，總結(jié)過(guò)去5年的工作實(shí)踐，我們的主要體會(huì)是：必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，做到聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；必須堅(jiān)持把中央和省的決策部署與惠州的實(shí)際相結(jié)合，積極探索推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新途徑、新辦法，創(chuàng)造性地解決實(shí)際工作中遇到的新情況、新問(wèn)題；必須以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力提高經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；必須積極實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；必須堅(jiān)持權(quán)為民用、情為民系、利為民謀，注重調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)廣大人民群眾的凝聚力和向心力，形成上下一致、同心同德建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的良好局面；必須堅(jiān)持“兩手抓”，實(shí)行法治和德治相結(jié)合，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　各位代表，過(guò)去的5年，是我市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中不平凡的5年，是人民群眾得到實(shí)惠更多的5年。這一切成績(jī)的取得，離不開(kāi)省委、省政府的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)社會(huì)各界和海外人士的大力支持和幫助，是全市人民辛勤勞動(dòng)和團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子、駐惠人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持惠州建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，我市目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中還存在一些突出的問(wèn)題與困難。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不夠大，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；區(qū)域發(fā)展不平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)比重大；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量偏小，質(zhì)量不夠高；部分群眾生活比較困難，城鄉(xiāng)居民生活水平有待進(jìn)一步提高；精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)；投資環(huán)境尤其是軟環(huán)境還需繼續(xù)改善優(yōu)化。對(duì)此，我們必須高度重視，進(jìn)一步采取有力措施，逐步加以解決。

　　今后五年奮斗目標(biāo)和2003年的工作安排

　　今后5年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與積累，我市已形成了一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的良好條件。中海殼牌南海石化項(xiàng)目等一大批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的在建項(xiàng)目和待建項(xiàng)目，使我市發(fā)展的后勁足、潛力大。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，以我市現(xiàn)有的發(fā)展空間和區(qū)域、資源、交通、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，完全有能力在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、招商引資、承接世界和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。因此，我們要正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，增強(qiáng)信心，朝著全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　今后5年政府工作總的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，積極實(shí)施外向帶動(dòng)、科教興市、可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展四大戰(zhàn)略，增創(chuàng)開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)、科技、體制和環(huán)境五大優(yōu)勢(shì)，著力加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)，全力推進(jìn)工業(yè)化、城市化和信息化，大力促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，把我市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和文明城市，為率先全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　今后5年的奮斗目標(biāo)和總體要求是：按照到2010年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，達(dá)到1700億元的總要求，力爭(zhēng)2007年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1050億元，比2002年翻一番，初步實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和創(chuàng)建文明城市的目標(biāo)。為此，突出抓好電子信息、石油化工兩大支柱產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代石化數(shù)碼名城，加快第三產(chǎn)業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力建設(shè)“四個(gè)基地、一個(gè)中心”，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革，建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善以公有制為主、各種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)外開(kāi)放水平。抓好行政區(qū)劃調(diào)整工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)，提高城市化水平，把惠州建設(shè)成為組團(tuán)式的山水城市、美麗的濱海城市。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。優(yōu)化投資軟環(huán)境，增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以民生為本，做好就業(yè)與再就業(yè)工作，完善社會(huì)保障制度，提高城鄉(xiāng)居民收入，使人民群眾生活水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步顯著提高。

　　2003年是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一年，開(kāi)好頭、起好步至關(guān)重要。今年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，其中工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%；地方一般預(yù)算財(cái)政收入增長(zhǎng)11%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)持平或略有上升；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)5%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)3.5%。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下工作：

　　一、高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整  認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益；發(fā)展畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；推進(jìn)海洋綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。抓好林業(yè)生態(tài)環(huán)境和商品林基地建設(shè)，全面完成宜林荒山造林綠化任務(wù)，認(rèn)真做好山林管護(hù)工作。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)立品牌，打造名牌。進(jìn)一步培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)以及區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域做大做強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系  實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推廣良種良法。加快鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)展以中高級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和流通中介組織。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  加快縣道、村道改造建設(shè)，今年力爭(zhēng)改造縣道200公里，啟動(dòng)村道建設(shè)工程。加強(qiáng)江海堤防和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高防汛抗旱能力和水利現(xiàn)代化水平。完成59宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，惠州大堤第三期和東江劍潭水利樞紐工程爭(zhēng)取年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理力度。

　　促進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展  加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。利用行政區(qū)劃調(diào)整的機(jī)遇，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措來(lái)抓，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快13個(gè)中心鎮(zhèn)的建設(shè)，促使農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集聚、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的收入。繼續(xù)抓好華僑農(nóng)場(chǎng)體制改革。開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步清理農(nóng)村各種不合理收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。用好省、市扶持山區(qū)發(fā)展的政策措施，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)實(shí)施“幫村富民”工程，加快山區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　二、走新型工業(yè)化道路，進(jìn)一步提升工業(yè)發(fā)展水平

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)  堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路，努力把惠州建設(shè)成為現(xiàn)代石化數(shù)碼名城。抓住世界電子信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入調(diào)整期的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)引進(jìn)與合作，著力培育發(fā)展一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步把電子信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展通信終端設(shè)備、數(shù)字視聽(tīng)產(chǎn)品、集成電路、光電子元器件、機(jī)電一體化產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)軟件等。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造紡織服裝、食品、醫(yī)藥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮中海殼牌南海石化項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，加快石化中下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)裝備制造業(yè)起步發(fā)展，重點(diǎn)抓好汽車關(guān)鍵零部件的加工生產(chǎn)。逐步構(gòu)建和完善以大企業(yè)為“龍頭”，大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。

　　提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力  大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，支持一批有發(fā)展?jié)摿Φ拇笃髽I(yè)集團(tuán)，整合資金、技術(shù)、品牌、管理等要素，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高國(guó)際化水平，朝著成為跨國(guó)企業(yè)的目標(biāo)邁進(jìn)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，今年再爭(zhēng)取若干企業(yè)建立省級(jí)重點(diǎn)工程中心和申報(bào)國(guó)家技術(shù)中心。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，申報(bào)一批國(guó)家和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，大力發(fā)展專利技術(shù)和實(shí)用新型技術(shù)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的跨越。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，努力培育一批名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)  繼續(xù)推進(jìn)大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，整合資源，提升檔次，使其不斷擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)、集約效應(yīng)；按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快石化工業(yè)區(qū)、數(shù)碼工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，使之成為我市工業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)；抓緊籌備建設(shè)軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、民營(yíng)科技園等工業(yè)園區(qū)。抓好各縣、鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模

　　抓好旅游業(yè)發(fā)展  創(chuàng)新旅游業(yè)管理體制，進(jìn)一步健全羅浮山、南昆山、巽寮三個(gè)管委會(huì)的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，扎實(shí)有效地抓好三個(gè)風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。制定濱海旅游發(fā)展規(guī)劃，加快濱海旅游項(xiàng)目的建設(shè)。抓緊羅浮山大道等一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。進(jìn)一步做好旅游項(xiàng)目的招商引資工作，繼續(xù)推進(jìn)田美溫泉、白鷺湖景區(qū)、木墩湖景區(qū)、湯泉旅游區(qū)、康帝五星級(jí)酒店等一批已引進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。加大旅游資源的保護(hù)力度，走可持續(xù)發(fā)展的道路。加強(qiáng)宣傳推介，推出旅游精品線路，開(kāi)拓海內(nèi)外市場(chǎng)。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理和旅游隊(duì)伍建設(shè)，提高旅游業(yè)的服務(wù)水平。

　　大力發(fā)展商貿(mào)流通和交通運(yùn)輸業(yè)  鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)連鎖企業(yè)向社區(qū)拓展，扶持規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型連鎖企業(yè)發(fā)展。盡快制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，加快推進(jìn)仲愷物流園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)抓好市區(qū)八大專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)以及一批縣鎮(zhèn)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，形成市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范交通運(yùn)輸市場(chǎng)，加強(qiáng)站場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。積極發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)業(yè)。

　　穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)  通過(guò)政府收回、公開(kāi)拍賣等措施，盤活土地資源。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推行連片開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、規(guī)范管理，提升房地產(chǎn)業(yè)的整體水平。動(dòng)工建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，解決中低收入群眾住房難的問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)交易、土地批租等要素市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程招投標(biāo)和土地招標(biāo)拍賣等制度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)  以建設(shè)信息化城市為目標(biāo)，著力抓好信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府信息交換平臺(tái)、信用網(wǎng)上體系和企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。全面推進(jìn)政府、學(xué)校、企業(yè)和家庭信息化，普及社會(huì)化信息應(yīng)用，不斷提高信息服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

　　四、大力推進(jìn)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

　　深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革  加快建立和完善權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。進(jìn)一步完善三級(jí)架構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)體系，規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)作，抓好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司所屬國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組。通過(guò)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)多元化改革，推動(dòng)大企業(yè)集團(tuán)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步做強(qiáng)做大。支持TCL集團(tuán)上市。落實(shí)好中央和省、市支持中小企業(yè)改革和發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、股份合作和“外資嫁接”等形式，推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組，放開(kāi)搞活中小企業(yè)。加快劣勢(shì)企業(yè)退市步伐。鼓勵(lì)和支持外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。

　　積極推進(jìn)投融資體制改革  加快改革政府投資運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)減持企業(yè)的國(guó)有股份，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地資源的經(jīng)營(yíng)管理等方式，為市政建設(shè)籌集資金。進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”，鼓勵(lì)、引導(dǎo)外資和民資投入能源、交通、供水、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)建設(shè)。

　　大力推行城市公共資源市場(chǎng)化改革  引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展城市經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)城市公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作。繼續(xù)將小汽車營(yíng)運(yùn)牌照、公共汽車新增線路、道路客運(yùn)新增線路以及停車場(chǎng)、廣告牌位等城市公共資源推向市場(chǎng)，實(shí)行有償使用。

　　繼續(xù)深化行政審批制度改革  加大行政審批事項(xiàng)清理力度，加強(qiáng)對(duì)已取消審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管工作，切實(shí)減少行政審批事項(xiàng)。規(guī)范審批程序，完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)行政審批的透明度。

　　五、積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　確保中海殼牌南海石化項(xiàng)目順利建設(shè)  中海殼牌南海石化項(xiàng)目是吸引外資、促進(jìn)發(fā)展的“龍頭”項(xiàng)目，必須確保其順利建設(shè)。認(rèn)真履行與中海殼牌簽訂的4個(gè)地方合同。抓緊二期征地拆遷安置工作，完成風(fēng)田220千伏變電站擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)巖前110千伏變電站工程、大亞灣引水工程、固體廢棄物填埋場(chǎng)工程、惠澳鐵路二期及配套設(shè)施工程建設(shè)。搞好大項(xiàng)目生活居住區(qū)、通信、交通等相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好社會(huì)治安，為外商和外國(guó)專家提供良好的工作和生活環(huán)境。

　　加大招商引資力度  堅(jiān)持“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，努力拓寬招商引資思路，創(chuàng)新招商引資方式。加快建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)招商引資專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)與國(guó)外商會(huì)、華僑華人社團(tuán)、各種中介組織的溝通聯(lián)系，開(kāi)展委托招商、網(wǎng)上招商、以商引商、以情引商。采取各種靈活辦法吸引資金密集型和技術(shù)密集型、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目落戶。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的載體作用，力爭(zhēng)今年引進(jìn)一批包括世界500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的大項(xiàng)目落戶。切實(shí)做好對(duì)現(xiàn)有外資企業(yè)的服務(wù)工作，促使其增資擴(kuò)產(chǎn)。抓好第二屆國(guó)際數(shù)碼節(jié)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作。充分利用中海殼牌南海石化項(xiàng)目的巨大效應(yīng)，大力引進(jìn)石化中下游項(xiàng)目。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用外資的規(guī)模。在進(jìn)一步吸引外商直接投資，重點(diǎn)引進(jìn)日、韓、臺(tái)、歐美等國(guó)家和地區(qū)資本的同時(shí)，重視承接深圳、東莞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步辦好投資服務(wù)中心，全面實(shí)行“一個(gè)窗口”審批、辦證、收費(fèi)、投訴，為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，努力營(yíng)造“親商、安商、富商”的良好招商引資氛圍。

　　千方百計(jì)擴(kuò)大外貿(mào)出口  堅(jiān)持市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，在努力鞏固美、日、歐盟和亞洲等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓俄羅斯、東歐、拉美、中東、印度等新興市場(chǎng)。鼓勵(lì)、支持TCL、德賽等一批具備條件的企業(yè)到境外投資設(shè)廠，開(kāi)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)設(shè)備、原材料等出口。充分利用各種交易會(huì)、展銷會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)拓展市場(chǎng)。堅(jiān)持科技興貿(mào)戰(zhàn)略，大力發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品尤其是電子信息產(chǎn)品出口。組織傳統(tǒng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)，增加一般貿(mào)易出口。深化外貿(mào)體制改革，積極培育符合世貿(mào)組織要求、能夠參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)外貿(mào)易主體。落實(shí)鼓勵(lì)外貿(mào)出口的各項(xiàng)政策。加快口岸新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、金融、邊檢等部門的協(xié)調(diào)配合，努力營(yíng)造一個(gè)安全高效的“大通關(guān)”環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)出口。

　　六、加大扶持力度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　營(yíng)造有利民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍  切實(shí)把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓，統(tǒng)一思想，消除偏見(jiàn)，促使全市上下形成“不惟成份看發(fā)展，不限比例重效益，不講性質(zhì)論貢獻(xiàn)”的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，努力為民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員營(yíng)造“社會(huì)上有地位、政治上有聲譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠”的良好發(fā)展環(huán)境。確立“近學(xué)佛山，遠(yuǎn)學(xué)溫州”的思路，鼓勵(lì)和支持各方人士創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在全市迅速掀起民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮。

　　加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度  認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定和市委、市政府的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。重點(diǎn)扶持全市“100強(qiáng)”民營(yíng)企業(yè)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，落實(shí)“國(guó)民待遇”，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，收購(gòu)、兼并國(guó)有企業(yè)。加快民營(yíng)科技園的建設(shè)，盡快制訂出優(yōu)惠條件，吸引民營(yíng)企業(yè)入園發(fā)展。

　　加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和幫助  引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促使民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。今年重點(diǎn)抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較具規(guī)模的惠陽(yáng)淡水、秋長(zhǎng)，惠東黃埠、吉隆，博羅園洲、石灣等鎮(zhèn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使他們走專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展道路，營(yíng)造“群團(tuán)經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)。抓好鞋業(yè)、紡織服裝業(yè)、電子信息業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)惠東鞋業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，做大做強(qiáng)女裝鞋品牌。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)與TCL、德賽、索尼、LG、三星、中海殼牌等一批大企業(yè)協(xié)作，承接其產(chǎn)品和零部件生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)招商引資，協(xié)助民營(yíng)企業(yè)解決融資難問(wèn)題。加快組建行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　七、抓好城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程

　　大力推進(jìn)城市發(fā)展  首要的是抓好行政區(qū)劃調(diào)整的有關(guān)工作。在此基礎(chǔ)上，舉行一次惠州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，認(rèn)真修編城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、文化建設(shè)規(guī)劃。按照整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分類指導(dǎo)、共同發(fā)展的要求，惠城、惠陽(yáng)、大亞灣中心區(qū)以推進(jìn)城市化為重點(diǎn)，進(jìn)一步搞好城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理；惠東、博羅兩翼以加快工業(yè)化為重點(diǎn)，大力招商引資，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；龍門以及惠東、博羅部分山區(qū)鎮(zhèn)以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，盡快改善生產(chǎn)、生活條件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)小康營(yíng)造好硬環(huán)境。

　　繼續(xù)抓好市政建設(shè)  大力推進(jìn)“兩江四岸”、西湖及周邊環(huán)境的綜合整治。在完成市民樂(lè)園、體育館、東平中心綠地建設(shè)工程的同時(shí)，進(jìn)一步完善其周邊的配套設(shè)施。加快建設(shè)東江沙公園、南門公園、東江公園。改造惠淡路和惠州大道四期，建設(shè)第四東江大橋、合江橋，整治水門路沿江段，拉通先科大道、橋東大道，加快內(nèi)環(huán)路和外環(huán)路建設(shè)，進(jìn)一步完善城市道路網(wǎng)絡(luò)。市中心區(qū)以創(chuàng)建文明城市為契機(jī)，加大環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，徹底整治“臟、亂、差”。全面實(shí)施主要道路沿街建筑物立面的“穿衣戴帽”工程及燈光工程。建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，從根本上提高城市管理水平。惠東、博羅、龍門縣著力抓好各縣城主干道的改造、整治，加快建設(shè)文化、體育等公共設(shè)施，使各縣城面貌發(fā)生更大的變化。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  繼續(xù)配合支持廣惠高速公路、惠河高速公路、象頭山抽水蓄能電站、天然氣發(fā)電廠、博羅500千伏變電站、市區(qū)三環(huán)路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，做好惠深沿海公路、博羅東江大橋出口路等我市重點(diǎn)公路項(xiàng)目和廣汕公路博羅至惠東段改造工程、惠莞高速公路、惠花鐵路等國(guó)家、省重點(diǎn)公路、鐵路項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作，力促早日上馬。力爭(zhēng)惠澳鐵路二期工程今年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。積極招商引資，加快惠州港的建設(shè)。抓緊荃灣港區(qū)3萬(wàn)噸級(jí)石化碼頭、中海石化馬鞭洲8萬(wàn)噸級(jí)油碼頭、東聯(lián)液體化工碼頭以及馬鞭洲進(jìn)港航道疏浚工程等項(xiàng)目的建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市山區(qū)工作會(huì)議精神，加快山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使山區(qū)的公路、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。

　　八、加強(qiáng)財(cái)稅金融工作，建立和完善公共財(cái)政體制

　　加強(qiáng)稅收征管  深化稅收征管改革，加大征管力度，努力做到應(yīng)收盡收。強(qiáng)化出口退稅管理。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，加大稅務(wù)稽查力度，依法嚴(yán)厲打擊和查處偷、逃、騙、抗稅行為。大力清繳企業(yè)欠稅。推進(jìn)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶建賬制度。鞏固和完善“金稅工程”，提高稅收信息化水平。

　　深化財(cái)政體制改革  按照建立公共財(cái)政體制的要求，健全預(yù)決算制度，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、部門預(yù)算等改革，完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制改革，提高財(cái)政管理水平。強(qiáng)化財(cái)政和審計(jì)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)市屬企業(yè)集團(tuán)公司和重點(diǎn)基建項(xiàng)目委派財(cái)務(wù)總監(jiān)工作，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，減少行政經(jīng)費(fèi)支出。加大財(cái)政對(duì)貧困群眾的扶持力度。增加社會(huì)保障、教育、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等方面的支出。

　　營(yíng)造良好的金融服務(wù)環(huán)境  支持銀行用好國(guó)家的各項(xiàng)金融政策，加大對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)的資金投放。在全市評(píng)選1000戶農(nóng)戶，由農(nóng)村信用社重點(diǎn)扶持。積極引進(jìn)新的金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)商業(yè)銀行的公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步做好停業(yè)整頓金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)處置工作，促使停業(yè)整頓的中小金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)。

　　九、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)

　　加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)  建立完善行政審批責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，繼續(xù)推行行政機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制度，抓緊制訂信用公約、信用信息披露管理辦法，提高政府公信力。加快建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等信用制度，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。加大失信懲罰力度，重視廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，提高公民誠(chéng)信意識(shí)。

　　繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序  健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素市場(chǎng)健康發(fā)展。完善對(duì)市場(chǎng)主體資格和市場(chǎng)行為等方面的管理規(guī)章。嚴(yán)厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，深入推進(jìn)反走私工作，開(kāi)展各類商品市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)屠宰業(yè)、飲食業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、酒類專賣、食鹽專營(yíng)、成品油流通市場(chǎng)等的管理。嚴(yán)肅查處做假賬和在建設(shè)工程招投標(biāo)中弄虛作假等腐敗違法行為。整頓規(guī)范文化、娛樂(lè)和“網(wǎng)吧”等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。依法規(guī)范中介活動(dòng)。建立全市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作網(wǎng)站，提高信息化管理水平。

　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理  全面貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和特、重大安全事故行政責(zé)任追究制度。加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，推行注冊(cè)安全主任制度。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)事故隱患的監(jiān)控。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，排除事故隱患。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。

　　切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作  落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊各種暴力犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪、毒品犯罪以及搶劫、盜竊等多發(fā)性犯罪，集中整治治安混亂的重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題。全面推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力和“法輪功”邪教組織的破壞活動(dòng)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處置群體性事件。

　　加大環(huán)境保護(hù)力度  認(rèn)真貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。鞏固創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)保模范城市”成果，做好復(fù)核的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任制。加大東江、西枝江水質(zhì)保護(hù)力度，繼續(xù)推進(jìn)淡水河水質(zhì)污染治理工作，進(jìn)一步改善西湖水質(zhì)。加快縣城及中心鎮(zhèn)的城市生活污水處理廠建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水處理率。推進(jìn)固體廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化工作。加強(qiáng)對(duì)城市各類噪聲的監(jiān)管。提高城市機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)率，防治大氣污染。控制污染物排放總量，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的治理。推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　十、堅(jiān)持以民生為本，努力提高城鄉(xiāng)人民生活水平

　　抓好就業(yè)和再就業(yè)工作  堅(jiān)持把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位作為各級(jí)政府的重要職責(zé)，立足于發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的方針，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通、餐飲、旅游等勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)以及中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。落實(shí)中央、省、市扶持就業(yè)和再就業(yè)政策，推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。積極做好擴(kuò)招后高校畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作。加大再就業(yè)援助力度，著力抓好下崗失業(yè)人員尤其是就業(yè)困難人員再就業(yè)工作。市財(cái)政今年再安排就業(yè)和再就業(yè)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元。建立統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)勞動(dòng)和保障監(jiān)察，規(guī)范各類企業(yè)在招工、裁員、工資分配、保險(xiǎn)福利等方面的行為，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系  繼續(xù)把做好“兩個(gè)確保”工作放在突出位置，鞏固和擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的征繳和管理，做到應(yīng)保盡保。做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)與城市居民最低生活保障“三條保障線”的銜接工作。完善醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大貧困群眾參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比重。高度關(guān)注貧困群眾，廣泛開(kāi)展扶貧濟(jì)困工作，通過(guò)建立扶貧濟(jì)困基金和社會(huì)救助體系等措施，切實(shí)解決好貧困群眾在就醫(yī)、子女入學(xué)、居住等方面的基本生活問(wèn)題。重視和發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保障的補(bǔ)充作用，發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利事業(yè)，完善多層次保障體系。

　　努力改善人民生活  在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，使收入分配水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌能力，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)法增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資福利收入。創(chuàng)造有利環(huán)境，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)先富起來(lái)，著力擴(kuò)大中等收入者比重，努力增加低收入者收入。大力發(fā)展社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，改善城鄉(xiāng)居民居住、交通等條件。加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為居民提供更多的文體活動(dòng)和公共休閑場(chǎng)所。堅(jiān)持為民辦實(shí)事辦好事，高度重視和認(rèn)真解決與人民群眾切身利益相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　十一、優(yōu)先發(fā)展教育，抓好先進(jìn)文化建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

　　堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位  適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加大教育創(chuàng)新力度，深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造，大力改善辦學(xué)條件，合理配置教育資源，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步完善“以縣為主”的九年制義務(wù)教育管理體制，大力發(fā)展高中階段教育，確保全市小學(xué)畢業(yè)生全部升入初中，初中畢業(yè)生升入各類高中比例達(dá)70%以上。積極發(fā)展職業(yè)教育，進(jìn)一步整合和優(yōu)化中等職業(yè)教育資源。大力支持惠州學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展。擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與辦學(xué)，不斷完善政府為主、公辦民辦相結(jié)合的辦學(xué)格局。重視解決好流動(dòng)人口子女入學(xué)問(wèn)題，繼續(xù)實(shí)施年人均收入1500元以下家庭子女義務(wù)教育階段免繳書雜費(fèi)政策。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步加快教育信息化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，發(fā)展成人教育、特殊教育、民族教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，努力構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)。

　　大力發(fā)展科技事業(yè)  繼續(xù)支持有條件的企業(yè)建立各類研發(fā)中心，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。做好科技推廣工作，大力推進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)科技企業(yè)、股份制科技實(shí)體和各類科技服務(wù)組織的發(fā)展，支持一切有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的知識(shí)創(chuàng)新。大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，深化人事制度改革，健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選拔機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)工作，營(yíng)造吸引、聚集海內(nèi)外高素質(zhì)人才的政策環(huán)境，為各類人才進(jìn)行科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供良好條件。

　　積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)  突出先進(jìn)文化建設(shè)在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的地位和作用。深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和青少年思想道德教育。大力繁榮先進(jìn)文化，弘揚(yáng)惠州特色的人文精神，提升市民現(xiàn)代文明素質(zhì)，提高城市品位，增強(qiáng)城市凝聚力和吸引力。重視保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，精心扶持優(yōu)秀民間藝術(shù)，弘揚(yáng)客家傳統(tǒng)文化和多元優(yōu)秀文化。加強(qiáng)對(duì)外文化藝術(shù)交流。深入開(kāi)展群眾性創(chuàng)建文明城市活動(dòng)，力爭(zhēng)今年進(jìn)入全省文明城市行列，2005年進(jìn)入全國(guó)文明城市行列。加強(qiáng)科普宣傳，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式。完善和落實(shí)支持文化公益事業(yè)發(fā)展的政策措施，加快慈云圖書館、廣播電視中心等重點(diǎn)文化工程建設(shè)，搞好基層文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)青少年活動(dòng)陣地建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、校園文化等群眾性文化活動(dòng)。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策，廣泛吸引各類資金、人才和企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，不斷壯大文化發(fā)展的主體，增強(qiáng)文化發(fā)展的內(nèi)在活力。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，堅(jiān)持開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，確保文化市場(chǎng)的繁榮、健康、有序。

　　抓好體育、衛(wèi)生、廣播電視、新聞出版等事業(yè)的發(fā)展  開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)體育后備人才建設(shè)，發(fā)展我市優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目，不斷提升競(jìng)技體育水平。抓好市體育館等體育設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，承辦高水平體育賽事，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，整頓規(guī)范公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)醫(yī)療和藥品監(jiān)督，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，創(chuàng)新和完善農(nóng)村合作醫(yī)療體系，不斷提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和公共衛(wèi)生水平。加強(qiáng)非典型肺炎等疫情預(yù)警和防治工作，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視覆蓋范圍，豐富廣播電視節(jié)目。重視發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。繼續(xù)實(shí)施人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。切實(shí)維護(hù)婦女和未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益，為他們創(chuàng)造公平參與社會(huì)生活的條件。進(jìn)一步做好民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、氣象、減災(zāi)、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)、人防和民兵與預(yù)備役工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，搞好“雙擁”工作，增進(jìn)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

　　十二、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，務(wù)必做到廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變  推進(jìn)行政體制和管理方式的創(chuàng)新，調(diào)整完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)規(guī)范部門職能，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高管理和服務(wù)水平，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。繼續(xù)推行行之有效的行政服務(wù)方式，健全政務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、失職追究制等各項(xiàng)制度。進(jìn)一步辦好市、縣、鎮(zhèn)的投資服務(wù)中心，完善“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”等集中審批形式。按照政事分開(kāi)原則，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。加快電子政務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好黨政機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推行“網(wǎng)上審批”、“網(wǎng)上辦理”，降低行政成本，提高行政效能。

　　推進(jìn)民主法制建設(shè)  依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告工作，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)及各人民團(tuán)體的建議和意見(jiàn)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。不斷加強(qiáng)和擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。積極推行行政執(zhí)法集中制和綜合執(zhí)法制，促進(jìn)行政行為規(guī)范化，增強(qiáng)公務(wù)人員的法制觀念和依法辦事能力，提高依法行政水平。健全政府民主決策和科學(xué)決策機(jī)制，建立和完善人民群眾建議征集制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、專家咨詢制度，凡是事關(guān)城市發(fā)展、涉及群眾切身利益的事情，都讓群眾知曉、參與、監(jiān)督，拓寬群眾參政議政渠道，做到政務(wù)公開(kāi)，取信于民。

　　抓好政風(fēng)建設(shè)  大興調(diào)查研究之風(fēng)，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)精神，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，堅(jiān)決防止和克服各種官僚主義、形式主義以及虛夸浮躁、急功近利的行為，做到“居安思危，力戒驕滿；真抓實(shí)干，力戒空談；修身立德，力戒浮躁；艱苦奮斗，力戒奢靡；和衷共濟(jì)，力戒渙散”。堅(jiān)持勤儉節(jié)約原則，把有限的財(cái)力用到群眾直接受惠受益的事業(yè)上去。強(qiáng)化群眾觀念，始終把“做官先做人，萬(wàn)事民為先”作為從政干事的行為準(zhǔn)則，常懷愛(ài)民之心，多辦利民之事。堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，認(rèn)真解決好農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)、中小學(xué)亂收費(fèi)、公路“三亂”等問(wèn)題。繼續(xù)深入開(kāi)展“萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升政府的公眾形象。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)公務(wù)員貫徹黨的路線方針政策和依法行政、按國(guó)際慣例辦事的能力。

　　加強(qiáng)廉政建設(shè)  認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善監(jiān)督、約束、防范機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做到干凈干事。從改革完善體制、機(jī)制和制度入手，進(jìn)一步規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。完善政府采購(gòu)制度，建立行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒(méi)收入監(jiān)繳制度。加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理。開(kāi)展公共財(cái)政審計(jì)、績(jī)效審計(jì)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，逐步擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公布范圍。加大查處力度，堅(jiān)決懲治各類腐敗分子。

　　各位代表，新世紀(jì)的惠州充滿生機(jī)與活力，今后5年是我市為全面走向繁榮、走向現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)的5年。展望未來(lái)，前景無(wú)限美好，我們豪情滿懷。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)依靠全市廣大人民群眾，為加快惠州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗!