政 府 工 作 報 告

——2018年1月16日在惠州市第十二屆

人民代表大會第三次會議上

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2017年工作回顧

　　剛剛過去的一年，我們深入貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和省第十二次黨代會、市第十一次黨代會精神，認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，自覺踐行新發展理念，堅持穩中求進、好中求快、改革創新、率先跨越，統籌做好改革發展穩定各項工作，經濟社會保持健康較快發展，較好完成了市十二屆人大一次會議確定的目標任務，建設綠色化現代山水城市實現良好開局。

　　（一）突出供給側結構性改革，著力抓項目、強實體，經濟實力持續增強。全年實現地區生產總值3830億元，同比增長8%左右（預計，下同）；來源于惠州的財政總收入突破千億大關，達1000.9億元，增長21.8%；地方一般公共預算收入389.1億元，增長10%。“去降補”任務有效落實。234家國有關停企業和4家非國有“僵尸企業”出清，95家國有特困企業脫困。完成壓減50萬噸精鋼和淘汰61萬噸落后鋼鐵產能任務。認真貫徹落實國家、省調控政策，房地產市場保持健康平穩發展。金融機構本外幣存貸款余額分別為5485.6億元、4012.9億元，存貸比73.15%，不良貸款率0.93%，低于全省0.75個百分點。降低企業成本約162億元。補短板工程完成投資173億元。項目建設提速增效。全面推行首席服務官制度，230宗重點項目完成投資643.5億元，完成年度計劃的106.8%，117宗億元以上項目建成投產。完成固定資產投資2240億元，增長10%。新引進外資項目661宗，實際利用外資11.5億美元。國內外市場不斷拓展。成功舉辦惠州產品（福州）展銷會、惠州產品（墨西哥）展覽會、2017中國手機創新周暨第六屆云博會。社會消費品零售總額1360億元，增長11%。進出口總額3416億元，增長12.2%；其中出口2233億元，增長13.2%。服務企業成效明顯。出臺實體經濟“惠十條”。設立全省首家省市共建的中小微企業發展基金，市中小微企業貸款風險補償基金支持企業獲得貸款30.9億元?！靶∩帯逼髽I821家，規模以上工業企業達到2171家。新增市場主體9.6萬戶，增長37.3%。新增A股上市企業4家、新三板掛牌企業11家。

　　（二）突出產業轉型升級，著力優結構、提質量，產業競爭力持續提升。深入實施“產業培育計劃”，“2+2+N”現代產業體系進一步完善，三次產業結構比例4.5∶55∶40.5。支柱產業加快向中高端發展。中海油煉化二期1000萬噸煉油項目成功投產、120萬噸乙烯工程竣工試車，TCL模組整機一體化項目動工建設，旭硝子第8.5代顯示玻璃項目實現量產。先進制造業和高技術制造業增加值分別占規模以上工業增加值的62.2%和40.5%，居全省前列。完成工業技改投資430億元，居全省第三。新增國家級智能制造試點示范項目4個。入選全省4K電視網絡應用與產業發展試點市?，F代服務業不斷壯大。樓宇經濟加快發展，軟件和信息技術服務業收入215億元，增長20.1%；電子商務交易額1700億元，增長20%。全域旅游示范區創建扎實推進，全年接待游客5393.6萬人次、旅游收入439.3億元，分別增長14.4%、20.6%。西湖創5A級旅游景區有序推進?，F代農業加快發展。累計建成現代農業示范基地120個，農業龍頭企業、農民專業合作社分別達280家、2236家。新增國家地理標志農產品2個。農機化整體水平居全省前列。成功舉辦第五屆農博會。

　　（三）突出創新驅動發展，著力筑平臺、聚要素，發展動能持續釋放。牢牢扭住創新驅動發展“八大抓手”發力使勁，啟動國家創新型城市“十大工程”建設，創新生態不斷優化?！昂＞d行動”深入實施。對深招商選資196宗，總投資2210.9億元，其中引進高技術企業59家。深莞惠經濟圈（3+2）第十次聯席會議32宗涉惠合作事項有效落實，全面對標深圳成效明顯。開放式創新平臺取得突破。中韓（惠州）產業園獲國務院批復設立。珠三角（惠州）國家自主創新示范區空間發展規劃編制完成。環大亞灣新區區域協同發展加快推進，111宗建設項目完成投資241億元，三大起步區及“1+N”創新產業集聚區加快建設，世界級石化產業基地初步形成。“廣東硅谷”建設提速。潼湖生態智慧區思科科學城、碧桂園創新小鎮等引領性項目動工建設，14家高端研發機構及平臺落戶，創新園初具規模。潼湖科技小鎮入選省首批特色小鎮創建示范點。創新主體加快壯大。凈增高新技術企業336家，總量達802家。新增科技企業孵化器4家，總量達26家，孵化面積突破100萬平方米。新增眾創空間8家，總量達28家，金百澤云創工場獲評國家級眾創空間。凈增新型研發機構6家，共認定15家。主營業務收入5億元以上工業企業研發機構實現全覆蓋。建成北斗開放實驗室惠州分實驗室。中國科學院“兩大科學裝置”順利推進。設立諾貝爾獎獲得者工作站1個，新增院士工作站2個，新組建省級工程中心59家。夏佳文院士重離子醫用加速器團隊、王復明院士工程安全與防護團隊、TCL集團新型量子點顯示技術團隊入選“珠江人才計劃”，共獲得省項目專項扶持資金1.7億元；億緯鋰能高性能鋰離子電池產業化項目獲國家發改委資助資金1.75億元。創新成果量質齊升。PCT專利申請量350件，萬人發明專利擁有量10.37件，獲十九屆國家專利優秀獎6項。38家企業通過知識產權“貫標”認證，新增國家知識產權優勢企業2家。成功舉辦首屆中國高校科技成果交易會、第十二屆中國研究生電子設計競賽全國總決賽暨全國智能硬件創新創業大賽、全國智能制造應用技術技能大賽、2017中國創新創業大賽軍民融合專業賽等活動。

　　（四）突出區域統籌協調，著力夯基礎、拓功能，城鄉一體化持續推進。“一市六組團”發展格局加快形成，城鄉面貌不斷更新。城市建設擴容提質。啟動新一輪土地利用總體規劃、城市總體規劃修編，入列國家“城市雙修”試點，建成“海綿城市”10平方公里。17條城市主次干道加速推進，連接四條城市主干道的金石二路建成通車。惠州大道東段延長線、蘆泰大橋動工建設。惠東大嶺、博羅羅陽和龍溪、龍門平陵四個鎮“撤鎮設街道”。大力推進節約集約用地，消化批而未供土地2.27萬畝?！皟筛廴W”加快推進。惠州機場新增6條航線，年旅客吞吐量95.7萬人次，增長74%；機場路二期建成通車。惠州港荃灣煤炭集散基地一期投入運營，亞洲規模最大的華瀛燃料油調和配送中心及配套碼頭完工；新開通香港、上海航線，港口吞吐量7211萬噸。5條在建高速公路加快推進。贛深高鐵、廣汕高鐵惠州段動工建設。新增光纖接入用戶52.3萬戶，光纖入戶率108%、固定寬帶普及率105%、光網覆蓋率220%，均居全省前列。城市精細化管理效能提升。城市管理執法體制改革深入推進，在全省率先設置城市治理分院?！皟蛇`”整治力度不斷加大，地面建筑物全面普查數據庫初步建成，查處違法用地1091宗6164畝、違法建筑5159宗185萬平方米?！盎菝癯枪芡ā薄盎菝窠煌ˋPP”服務平臺進一步優化，“和美網格”應用獲評“省電子政務優秀案例”。部分道路實施潮汐車道制，市區公交TC改革順利實施。新農村建設強力推進。全面推行“3+3+X”模式，新農村示范片建設走在全省前列，150個省市貧困村示范村創建工作全面啟動。農村土地確權登記頒證任務基本完成。村居公共服務站、農村普惠金融“村村通”實現全覆蓋?！懊利愢l村·三大行動”深入推進，農村基礎設施不斷完善，建成森林村莊162個，在全省率先完成“村村通”自來水工程，新建農村污水處理設施368個，完成自然村村道硬底化1252公里，基本實現行政村污水處理設施、通班車、通4G網絡和自然村村道硬底化全覆蓋。惠陽區獲評“四好農村路”全國示范縣（區）。

　　（五）突出綠色化引領，著力建機制、抓整治，生態優勢持續彰顯。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，獲評首批國家生態文明建設示范市，生態城市健康指數全國第六，環境空氣質量居珠三角第一、全國74個重點監測城市前列。創新生態環保管理機制。率先實行自然資源資產清單管理，構建GDP、GEP“雙核算”體系，采用量化方法為生態環境打上“價格標簽”，生態文明建設責任進一步強化。生態創建成效顯著。市級生態村實現全覆蓋，所有縣區均達到國家生態文明建設示范縣區創建標準。全年造林17.9萬畝，建設生態景觀林帶2.2萬畝、森林碳匯工程3.1萬畝，改造和新建風景林625畝，完成水源林505畝，入選全省首批森林小鎮2個，新增森林公園13個，建成古樹名木信息管理系統。成功承辦中國生態文明論壇（惠州）年會，獲評2017美麗山水城市、中國十大養生城市。大亞灣紅樹林城市濕地公園獲評國家城市濕地公園，潼湖濕地公園獲批國家濕地公園試點。污染防治扎實有力。全面落實河長制，加強淡水河、潼湖流域水環境整治，東江干流惠州段、西枝江水質保持穩定達標。市中心區河涌整治持續推進，望江瀝、新開河綜合整治基本完成；城市建成區27條黑臭水體整治工程全部開工，17條已整治達標；79條鎮級河涌中64條完成年度整治任務。建成梅湖污水處理廠三期工程，完成淡水污水處理廠主體工程，新增城鎮污水管網175公里。考洲洋生態修復工程加快推進，近岸海域一、二類水質達標率95.6%；建立土壤污染治理修復項目庫，完成146個土壤監測點位布設。常態化開展大氣污染防治，加大揚塵及臭氧污染防控，完成國華、平海電廠3臺機組超低排放改造。環境監管力度加大。劃定海洋生態紅線，強化入海排污總量控制。嚴格環保準入，否決不符合環保要求項目135個，否決率10.1%。嚴格環保執法監管，立案處罰環境違法行為1345宗，高標準推進中央環保督察組、國家海洋督察組反饋意見整改落實。節能減排深入推進。完成污染減排重點項目50個，清退重污染項目14個，淘汰黃標車1024臺，新增綠色建筑面積670萬平方米。大亞灣石化區獲評國家第一批綠色制造體系建設示范園區和國家循環化改造示范試點園區。

　　（六）突出兩大核心任務，著力補短板、強弱項，全面小康指數持續提高。緊緊圍繞全面建成小康社會、打贏精準脫貧攻堅戰，集中力量編牢織密保障網，確保小康路上一個都不掉隊。精準扶貧扎實推進。深入開展“三個一百”活動，全市500多個幫扶單位和7000多名黨員干部與貧困村、貧困戶掛鉤對接，實現結對幫扶全覆蓋。累計投入5.06億元，實施村扶貧項目1116個，圓滿完成省下達的年度脫貧任務，建檔立卡貧困戶38772人實現預脫貧。全面小康建設步伐加快。居民人均可支配收入3.1萬元，增長10%。全面建成小康社會綜合指數達97%，同比提升3個百分點。高潭革命老區“建成三個基地，辦好十件實事”扎實推進，高潭區蘇維埃政府成立90周年紀念活動圓滿成功。保障水平穩步提高。新增城鎮就業7.5萬人，創業帶動就業2萬人，在全省率先完成本市戶籍人員社會保險參保登記工作。城鄉低保標準和五保供養、孤兒生活保障標準分別提高到每人每月740元、1184元、1500元。貧困對象政策內住院醫療費用救助比例提高到100%。流浪乞討人員托養服務管理和救治、安置工作更加規范。配租公租房5177套，發放租賃補貼1111戶。棚戶區改造安置房新開工1700戶，建成452套。農村危房改造開工9505戶，竣工8347戶。

　　（七）突出全民共建共享，著力抓創建、辦實事，民生社會事業持續進步。全市公共財政民生支出397.7億元，增長10.8%，占一般公共預算支出比重的71.8%。省民生實事涉及我市的59項工作及市十件民生實事70項工作完成年度目標任務。文明創建實現新突破。高水平奪取全國文明城市“四連冠”，博羅、龍門新入選全國文明縣城，惠東縣成為全國縣級文明城市提名候選城市。新增省級以上文明單位、文明村鎮18個。成立志愿服務學院和志愿服務救護培訓中心，注冊志愿者53萬多人?！爸袊萌恕痹鲋?7人、“廣東好人”增至37人。教育惠民水平不斷提升。新辦幼兒園58所，新增普惠性學前教育學位1萬多個。新建和改擴建中小學27所，新增公辦義務教育學位2.65萬個?；A教育質量不斷提升，高考本科上線率首次超過50%。惠州工程職業學院成功申辦、順利招生，省市共建惠州學院工作有序推進。清華大學等22所國內知名大學簽約參與大學創新園建設，哈爾濱工業大學國際教育科研基地成功落戶。文體事業蓬勃發展。入選國家文化消費試點市，基本公共文化服務標準化等4項省級試點任務全面通過驗收，5個公共圖書館通過國家一級館復評，發放文化惠民卡12萬份，新建村（社區）綜合文化服務中心約1000個。加強非物質文化遺產保護管理，東坡祠主體工程基本完工，賓興館搶修有序推進?！多囇葸_》《一縷陽光》等一批惠州特色文藝精品深受好評，《海上升明月》《記住鄉愁》榮獲省“五個一”工程獎。成功承辦中華龍舟大賽、省第四屆體育大會、首屆全國青少年國防體育大會、粵港澳大灣區流行文化系列活動暨第三屆粵港澳臺微影視作品文化交流周。健康事業加快發展。扎實推進醫療衛生體制改革，衛生與健康“十大工程”順利推進，市中心人民醫院通過“三甲”復審，第一人民醫院、第三人民醫院成功創建“三甲”。成為全省首個公立醫院薪酬制度改革試點市。建成醫聯體20個，累計建成75間基層中醫館，在全省率先建立村級中醫館服務模式。組建家庭醫生式服務團隊591個，家庭醫生簽約服務重點人群覆蓋率64.6%，計生特殊家庭100%納入簽約服務。獲評省婦幼健康優質服務示范市。成功承辦第三屆國際養生大會。社會治理成效明顯。“平安細胞”創建率100%，扎實開展“颶風”“安網”等專項行動，深入推進全民禁毒工程，刑事發案數下降19%，“兩搶”案件下降62%，“兩搶”零發案天數創五年新高。連續三次獲評全國社會治安綜合治理優秀市，奪取全國綜治最高榮譽“長安杯”。社會信用體系建設考核連續5年全省第一，獲評全國首批社會信用體系建設示范城市。“七五”普法扎實開展，公共法律服務水平進一步提高。啟動省級食品安全城市創建工作，468家企業納入省食品安全追溯系統監管平臺，43家糧油企業進入市糧油二維碼溯源系統。嚴格落實安全生產責任制，全市安全生產形勢穩定。

　　與此同時，我們進一步加強國防教育、人民防空、民兵預備役、雙擁共建、復退軍人服務等工作，支持駐惠部隊深化改革，軍民深度融合發展取得新進步。加強民族宗教工作，廣東道教學院順利開辦。統計、物價、供銷、口岸、打私、方志、檔案、老齡、科普、氣象、三防、消防、應急、移民、防震減災、對口援建等工作取得新成效，港澳臺、青少年、殘疾人、紅十字、老區建設等工作再上新臺階，各項社會事業全面進步。

　　（八）突出政府自身建設，著力推改革、轉作風，服務效能持續提升。大力推進政府系統作風建設，促進部門轉變職能、聚焦主業，政府公共服務總體滿意度全省第一，政務環境滿意度全省第二。嚴守政治紀律政治規矩。堅持學深做實、走在前列，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務抓實抓好。嚴格落實中央八項規定精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。堅持重大事項向市委請示報告，嚴格落實“三重一大”決策制度。全面推進政府系統黨風廉政建設，行政監察、審計監督、督促檢查力度不斷加大。“放管服”改革深入推進。編制新一輪權責清單調整目錄，取消60項、下放（委托）33項。投資項目審批制度系統集成改革成為省試點，“首席服務官”制度作全國經驗交流?！耙婚T式一網式”政務服務改革扎實推進，所有村居開通網上服務大廳，在全省率先完成村（社區）公共服務平臺建設任務。公共資源交易改革深入推進，服務收費全面取消。政務服務數據共享交換體系初步建成，市級平臺歸集數據近9億條。陽光政務建設取得實效，公開政務信息14.2萬條。法治政府建設穩步推進。決策咨詢和定期學法制度不斷健全，市、縣兩級政府法律顧問制度全覆蓋。堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，主動自覺接受監督。提請市人大常委會審議地方性法規草案1件，制定政府規章2件、規范性文件19件。辦理人大議案9件、代表建議170件、政協委員提案203件，辦復率100%。

　　各位代表，過去一年，前行充滿艱辛，成績來之不易。這是省委、省政府和市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市人民齊心協力、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關心幫助地方發展的駐惠人民解放軍、武警部隊官兵、駐惠單位，向積極參與惠州建設的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　成績令人鼓舞，問題不容忽視。前進的道路上，我們還面臨諸多困難挑戰，政府工作還存在不少差距不足：有效應對經濟下行壓力，推動新常態下發展的辦法還不夠多，穩增長還需付出艱苦努力；產業結構有待優化，戰略性新興產業培育力度不夠，現代服務業有待提質壯大；自主創新能力還不夠強，高新技術企業、新型研發機構、科技企業孵化器與發達地區相比差距較大，人才總量特別是高層次人才還不能滿足高質量發展的需要；國際化法治化市場化營商環境有待優化，與發展高水平開放型經濟仍不適應；區域城鄉發展不平衡不充分問題較為突出，統籌協調發展的任務依然艱巨；公共服務與群眾新期待還有不少差距，保障和改善民生仍需做大量工作；違規用地、違法建設問題時有發生，城市建設管理、土地管理水平有待提升；影響社會穩定的風險隱患仍然不少，創新社會治理有待加強；政府職能轉變、作風建設有待深化，執行能力、服務意識、辦事效率有待進一步提高。對于這些困難和問題，我們一定勇于擔當負責，努力加以解決。

　　2018年工作安排

　　2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年、惠州撤地設市30周年，是實施“十三五”規劃、決勝全面建成小康社會的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，貫徹落實省委十二屆二次、三次全會精神，按照市委十一屆歷次全會、市第十一次黨代會第三次會議的部署要求，堅持穩中求進、好中求快、改革創新、率先跨越，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，貫徹高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，深入實施創新驅動發展戰略，加快構建開放型經濟新體制，堅決打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、優環境各項工作，促進經濟社會持續健康發展，奮力開創建設綠色化現代山水城市新局面，為廣東建設成為向世界展示習近平新時代中國特色社會主義思想的重要“窗口”和“示范區”作出惠州新貢獻。

　　——做好今年工作，必須增強率先跨越的信心。當前，我國正處于一個大有可為的歷史機遇期。習近平新時代中國特色社會主義思想，讓我們有了把握機遇的根本指南和深厚底氣。我們要自覺把惠州放在全省、全國的發展大格局中來謀劃發展，提高政治站位、找準定位，從全局出發抓工作、以全球視野配資源，堅定建設綠色化現代山水城市目標不動搖，搶抓“一帶一路”、粵港澳大灣區、中韓（惠州）產業園建設等機遇，進一步做優產業結構，做強發展平臺，做活生態文章，做實民生保障，努力開創建設綠色化現代山水城市新局面。

　　——做好今年工作，必須堅持走高質量發展之路。進入新時代，我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段。我們要全面準確貫徹高質量發展的根本要求，統籌考慮穩與進、供與需、質與量的統一，該穩的要穩住，該進的要進取，把進的方向和目標落到提高發展質量和效益上，在改革創新、結構調整、動力轉換等關鍵領域積極進取，推動惠州經濟盡快進入高質量發展的良性軌道，實現經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加快構建現代化經濟體系。

　　——做好今年工作，必須弘揚真抓實干好作風。市第十一次黨代會第三次會議作出了“五個牢牢把握”和“四個方面重點”的決策部署，為做好全年工作指明了方向、明確了路徑。我們要積極傳承“紅船精神”和高潭革命精神，始終保持務實高效作風，堅持“馬上就辦、真抓實干”，踐行“一線工作法”，強化督促檢查，落實層級責任，以踏石留印的力度、抓鐵有痕的韌勁，定一件干一件、干一件成一件，件件抓到底、件件出成效，在新時代干出新氣象、推動新發展、實現新作為！

　　今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%左右；人均GDP增長7.5%左右；一般公共預算收入增長10%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長11%；出口額增長5%；全社會研發經費支出占GDP比重2.65%（按可比口徑）；居民消費價格累計增長控制在3%以內；全體居民人均可支配收入增長10%；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；常住人口自然增長率、節能減排等各項指標完成省下達任務。

　　實現以上預期目標，重點抓好十方面工作：

　　（一）深化供給側結構性改革，推動經濟高質量發展邁出新步伐

　　著力擴大有效投資。全年安排重點項目247宗，年度計劃投資634.3億元，切實把有效投資轉變為有效供給。用好發展實體經濟推動項目建設現場會成果，著力提高履約率、開工率、竣工率和投產率，推進省市重點項目和新立項億元以上項目落地建設。加大工業投資力度，力爭工業投資800億元以上。抓好SMPO/POD項目建設，科學謀劃煉化三期項目，拓展石化中下游及關聯產業。加快TCL模組整機一體化、伯恩光學新基地、旭硝子二期等電子信息產業項目建設，推動欣旺達二期、科達利等新能源項目建設。加強與世界500強、大型企業務實合作，引進一批產業帶動強、科技含量高、稅收貢獻大的優質項目。

　　大力推進“惠州智造”。全面落實《中國制造2025》，推動產業向中高端發展，提高供給體系質量和效率。加快發展智能終端產業、先進裝備制造業，大力推進東風本田一體化、億緯鋰能新能源產業園等項目，加快培育新能源汽車整車和關鍵零部件骨干制造企業，推動企業由生產智能產品向生產智能裝備拓展。積極發展核電、風電、太陽能、LNG等清潔能源產業。深化制造業與互聯網融合發展，鼓勵企業使用智能化制造設備，推廣機器人應用。抓好中國信息通信研究院華南創新基地、賽迪（華南）智能制造創新中心建設。實施新一輪工業技改三年行動計劃，引導400家以上企業開展技術改造。大力弘揚工匠精神，實施名牌帶動戰略，擴大名牌產品集群，爭創全國質量強市示范城市。

　　加快打造“數字惠州”。緊跟國家實施大數據戰略，不斷完善大數據基礎設施，推動數據資源整合和開放共享，以數字政府建設帶動數字惠州建設。推行“互聯網+園區”發展模式，抓好潼湖生態智慧區省級重點大數據產業園建設。支持工業互聯網平臺建設，助推企業“登云觸網”。積極拓展信息消費新產品、新模式，擴大信息消費覆蓋面。推動5G技術創新應用與產業發展，支持企業參與技術標準制定。深入開展新數字家庭行動，推動4K應用示范社區（村）建設，加快發展4K電視網絡應用與產業。辦好2018中國手機創新周暨第七屆云博會。

　　提高現代服務業規模和質量。著力培育總部型、創客型樓宇經濟，推動電子商務、會展經濟發展壯大。加快發展現代金融業，深化農商行改革。加快現代物流園區建設，強化供應鏈服務，發展現代物流業。積極發展文化創意、研發設計、融資租賃、服務外包等生產性服務業。扎實推進全域旅游示范區創建，抓好西湖創5A級旅游景區、巽寮創國家級旅游度假區，打造羅浮山—南昆山百里生態景觀長廊和惠東－大亞灣百里濱海旅游景觀帶。出臺康養產業發展規劃，推動康養產業集聚化、規模化、高端化發展。開展擴大消費增品種、提品質、創品牌專項行動，打造一批綠色商場。

　　激發各類市場主體活力。依法保護各類所有制企業合法權益，激發和保護企業家精神。培育大型骨干和后備骨干企業，推進“小升規”“個轉企”，形成各類企業梯次發展格局。貫徹落實好省、市“實體經濟十條”，降低生產要素成本和物流成本。分類推進國有企業改革，促進國有資產保值增值。深化企業服務月活動，優化升級“惠企通APP”和微信公眾號，打造“首席服務官”升級版。加大工業用地盤整力度，幫助企業解決用地困難。完善推動金融服務實體經濟政策體系，大力實施企業上市倍增計劃。充分發揮中小微企業發展基金、貸款風險補償基金和政策性融資擔保機構作用，降低企業融資成本。做好全國第四次經濟普查工作。

　　（二）深入實施創新驅動發展戰略，推動國家創新型城市建設實現新突破

　　大力推進創新平臺建設。推動珠三角（惠州）國家自主創新示范區建設提速，出臺先行先試政策。推進仲愷高新區“357創新產業帶”建設，發展云計算、物聯網、先進裝備制造等戰略性新興產業。建設國家北斗終端產品質檢中心。抓好潼湖生態智慧區基礎設施建設，推進思科潼湖科學城、碧桂園創新小鎮、哈工大國際教育科研基地、大學創新園建設，打造“廣東硅谷”。規劃建設羅浮新城。

　　培育壯大創新主體。開展“高企樹標提質行動”，加快高新技術企業培育，確保高企總量1000家以上。瞄準世界科技前沿，著力推進中國科學院“兩大科學裝置”、比利時廣東IMEC研究中心等重大項目建設。支持企業與高校、科研院所共建研發機構，力爭規模以上工業企業設立研發機構比例達40%以上。實施孵化育成體系提質增效行動，孵化面積120萬平方米以上。強化知識產權創造、保護、運用，籌建國家級知識產權保護中心，萬人發明專利擁有量11件以上。

　　優化創新創業生態。辦好第二屆科交會，發揮好中國（華南）高?？萍汲晒D化中心作用，促進科技成果轉化和產業化。推進軍民深度融合發展，引進更多國防科技成果到惠落地。落實股權和分紅激勵等政策，推進產學研合作。搭建大眾創業、萬眾創新平臺，大力開展“雙創”活動，激發全社會創新活力。鼓勵知識產權質押融資，大力發展和引進風險投資、股權投資，促進金融與科技有機融合。大力實施“人才雙高計劃”“人才雙十行動”，引進領軍人才20名以上、高水平創新團隊10個以上。建設一批海外人才工作站，建成高層次人才“一站式”服務窗口。著力解決人才落戶、住房、子女入學、出入境等問題，讓人才引得進、用得好、留得住。

　　加快實施“海綿行動”。全面對接深圳“東進”戰略，推動“深圳研發、惠州產業化”，主動吸納深圳優質創新資源，加快引進一批掌握自主知識產權、創新帶動能力強的研發型企業。積極對接廣深科技創新走廊，打造百里高鐵創新產業帶；推動共建珠三角高新技術企業數據庫及培育后備庫，共建科技企業孵化器、眾創空間。深入實施珠三角規劃綱要，認真落實深莞惠“3+2”對接事項，加強與東莞、汕尾、河源互補合作，推動實現協同發展。

　　（三）加強對外交流合作，推動構建開放型經濟新體制取得新進展

　　積極參與粵港澳大灣區建設。落實粵港澳大灣區城市群發展規劃，推動基礎設施互聯互通，加快融入大灣區1小時都市圈。探索與香港、深圳等地共建產業園區，實現優勢互補、資源共享。強化科技創新合作，拓展仲愷港澳青年創業基地功能，建設粵港澳大灣區科技成果轉化高地。落實《粵港澳大灣區衛生與健康合作框架協議》，構建大灣區衛生與健康共同體。加快打造環大亞灣開放型現代化新區，扎實推進對接先進地區的發展通道、產業承接平臺以及45宗現代產業項目建設，提升三大起步區建設水平。

　　全力建設中韓（惠州）產業園。積極爭取國家、省出臺支持產業園發展的政策措施，完善《中韓（惠州）產業園總體規劃》，加快制定建設實施方案，建立健全管理機構。編制對韓招商圖譜，加大對韓招商推介，促進韓國高端要素在惠州聚集。鼓勵支持有條件的企業到韓國新萬金投資興業，擴大雙向投資規模。爭取承辦第七屆韓國—廣東發展交流會。充分發揮對韓合作綜合優勢，復制和運用自貿試驗區改革試點經驗，落實中韓自貿協定有關規定，探索對外經濟合作新模式、新路徑，把中韓（惠州）產業園打造成對外開放的新高地。

　　著力推進貿易強市建設。優化加工貿易、發展一般貿易、提升服務貿易，促進貿易提質發展。落實《發展壯大一般貿易五年行動計劃》，支持特色產品創建自主品牌，搭建品牌推廣服務平臺。大力發展外貿新業態新模式，引進培育外貿綜合服務企業，積極申報建設惠州綜合保稅物流園區，支持企業建設跨境電商海外倉和商品展銷中心。加強外貿品牌及質量建設，爭取培育認定5家出口品牌企業。實行風險監控和分級分類檢驗檢疫監管模式，對符合規定的企業納入出口退（免）稅一、二類管理。

　　拓展對外交流合作領域。主動對接“一帶一路”和廣東自貿試驗區建設，積極推動廣東鐵路國際物流基地建設。加大與周邊港口合作力度，努力拓展國際海運航線。推動惠州機場開通國際航線。加快建設海峽兩岸青年創業基地、廣東惠州留學人員創業園。發揮海外經貿文化聯絡處、經貿代表處等駐外機構作用，繼續推進科技、教育、文化、衛生、旅游等方面的國際交流與合作。推動與英國伍斯特郡等地結為國際友好城市。辦好“惠貨全球行”印尼雅加達展覽會等經貿交流活動。

　　（四）加大改革攻堅力度，推動體制機制煥發新活力

　　深入推進“放管服”改革。加快政府職能轉變，承接好省下放的用地審批、經營許可等領域審批權限，更好向市場和基層放權。繼續清理政府部門權責清單，推進行政審批標準化規范化建設，進一步“簡政放權”“減證便民”。強化市場監管體系建設，全力推行“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”，推進協同監管、信用監管、智能監管。全面推進“集成辦理、一次搞定”政務服務改革，大力推進數字政府建設，完善政務服務大數據庫，打通“信息孤島”，搭建全覆蓋、高效能的電子政務體系，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

　　深化行政管理體制改革。支持配合市縣監察體制改革。深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革，進一步激發內生動力。深化事業單位分類改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。健全有利于依法獨立行使審計監督權的審計管理體制，繼續開展城市管理和綜合執法體制改革。做好環境監測機構、文化衛生計生綜合監督行政執法等專項改革。

　　增創營商環境新優勢。全面對標國際一流標準，推進營商環境綜合改革，抓好法治化國際化營商環境省級試點。出臺促進外資發展政策，進一步擴大外資市場準入，建立健全政策措施、服務支撐和法治保障體系，提升利用外資質量與水平。抓好投資項目審批制度改革，深化公共資源交易體制改革，進一步規范“中介超市”建設。全面推進“證照分離”，完善“多證合一”改革，優化開辦企業綜合服務平臺功能，提升開辦企業便利度。加強社會信用體系建設，營造崇商文化氛圍，構建“親”“清”新型政商關系。

　　（五）加快城市更新改造，推動城市發展水平邁上新臺階

　　推進城市精細化管理。完成城市空間發展戰略規劃和新一輪城市總體規劃修編，抓好新城、新區、產業平臺和城市更新提質規劃研究。開展歷史城區保護詳細規劃，完善歷史文化名城保護規劃體系。推進“多規合一”，提升規劃信息化水平。拓展“和美網格”應用，推進數字城管向智慧城管升級，引領智慧城市建設。健全查處機制，鐵腕推進“兩違”專項整治。完成第二次全國地名普查、第一次全國地理國情普查工作，全面開展智慧惠州時空大數據與云平臺建設試點工作。發展智慧交通，建設TOCC，提高交通協調應急指揮能力。

　　加快“兩港三網”建設。建成武深高速、從莞高速惠州段，加快推進河惠莞高速、汕湛高速惠清段、惠龍高速等建設。抓好贛深高鐵、廣汕高鐵惠州段建設，加快惠州北樞紐站建設，積極推進深惠城軌、惠州軌道交通1號線、深圳地鐵14、16號線惠州延長線等項目前期工作。加快惠州客運中心站建設，確保惠州汽車客運南站建成投運。完善港口配套設施，建成荃灣煤碼頭進港鐵路等項目。加快惠州機場擴容擴建工程，推進“千萬級新干線機場”建設步伐。推動千兆光纖進小區、百兆進家庭，加快5G信息基礎設施建設及IPV6推廣應用。

　　強化市政設施建設。逐步完善城市公共基本配套設施，加快推進仲愷大道、四環路南段、惠新大道、梅湖大道等項目建設，建成金愷大道、隆生大橋，啟動北環大道、金石三路等項目建設。推進城市深地資源和地下空間開發利用試點工作。加快公交專用道建設，建成省級公交示范城市。推動金山湖公園三期建設，建成激流坑等一批公園。加快500千伏演達輸變電工程、220千伏維布輸變電工程等重點電網項目建設。推進一批生活垃圾、建筑垃圾、餐櫥垃圾處理等環衛設施建設。

　　抓好國家“城市雙修”試點。編制“生態修復城市修補”專項規劃，推動西湖周邊老舊小區雨污分流改造、祝屋巷文創街區建設、潼湖濕地公園等8個“城市雙修”示范項目。實施望江片及龍豐小新村棚戶區改造工程，打造棚改示范性項目。推動金山湖片區、惠博路沿線片區等“三舊”改造項目。開展城市排澇改造綜合整治，完成市中心區10處易積水點改造。推進金龍大道地下綜合管廊建設，加快金山湖片區“海綿城市”示范區建設。

　　（六）大力實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展呈現新面貌

　　扎實推進農業供給側結構性改革。堅持質量興農、綠色興農、效益優先，加快推進農業由增產導向轉向提質導向。落實農村承包地“三權分置”辦法，推進農村集體產權制度改革試點，推動農業政策性保險擴面提標。開展優勢特色農業提質增效行動，培育知名農產品品牌。創新現代農業經營體制，支持農業龍頭企業、專業合作社和家庭農場發展。推進農產品精深加工，培育壯大農產品電商、休閑農業，促進農村一二三產業融合發展。建設省農科院惠州現代農業促進中心，完成市農業綜合檢測中心主體工程。堅守耕地和基本農田紅線，完成7.48萬畝高標準基本農田、5000畝墾造水田建設任務。強化糧食保供穩價和儲備糧管理，提高糧食安全保障水平。

　　全面推進美麗鄉村建設。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，注重“抓兩頭、帶中間”“先達標、再提升”，以“3+3+X”模式統籌新農村建設，加快推動150個省市新農村示范村創建工作。開展“三清理、三拆除、三整治”，確保完成20戶以上自然村環境綜合整治任務。培育“旅游+農業+景區”新模式，開展農業公園創建工作，打造一批農業觀光旅游示范片。鼓勵創辦鄉村旅游合作社，規范民宿發展。大力推動“廁所革命”，補齊影響群眾生活品質的短板。建設“四好農村路”，完成2552公里農村公路安全生命防護工程。加強農村公共文化建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

　　加快發展特色小鎮。因地制宜、突出特色，高起點編制特色小鎮建設實施方案。鼓勵重點鎮、中心鎮、專業鎮充分發揮資源稟賦及產業傳統優勢，做大做強主導產業，優化提升特色產業。堅持“示范一批、創建一批、培育一批”，著力打造休閑旅游、民俗文化、科技教育、健康療養等30個特色小鎮。優化空間布局，強化特色小鎮對周邊鄉村的輻射與帶動作用，形成點、線、面聯動發展格局。

　　鞏固脫貧攻堅成果。深入實施脫貧攻堅八項工程，完善貧困地區交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施。注重扶貧和扶志、扶智相結合，突出產業扶貧，激活“造血功能”，鞏固提升“村村有物業、戶戶有就業、人人有收入” 成果。健全38772預脫貧人口穩定增收長效機制，完善貧困人口動態管理。傳承紅色基因，加快高潭、安墩等革命老區發展。落實教育、醫療、住房等保障措施，促進低保政策與扶貧政策有效銜接，確保貧困戶穩定實現“兩不愁、三保障”，確保脫真貧、真脫貧。

　　（七）牢固樹立綠色發展理念，推動生態文明建設增添新優勢

　　持續推進生態建設。優化生態安全屏障體系，深入開展綠色城鄉“六大行動”，鞏固提升國家生態文明建設示范市創建成果。扎實開展國家生態園林城市創建，完成國家節水型城市創建省級申報。落實珠三角國家森林城市群建設任務，創建5個省級森林小鎮。啟動市植物園二期建設。加強生態公益林劃定管理。全面完成國有林場改革任務。實施海洋生態文明建設行動計劃，推進海岸帶整治修復，規范海域海島使用管理，完成考洲洋美麗海灣、東山海大型人工魚礁示范區省級試點建設。

　　堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。深入實施三個“十條”，切實加強污染防治。全面落實“1+2+N”大氣污染防治措施，繼續強化揚塵及臭氧污染防控，環境空氣質量優良率95%以上，堅決守住“惠州藍”。進一步完善河長制，建立健全湖長制，繼續推進“兩河”流域和沙河、公莊河等重點流域綜合整治，全面完成城市建成區黑臭水體和鎮級河涌整治。建成金山污水處理廠二期、馬安污水處理廠，完成所有重點流域區域污水處理廠提標升級，完成東江、西枝江沿岸151個自然村污水處理設施建設任務，新建截污管網500公里以上。健全土壤污染防治體系，完成農用地土壤狀況詳查工作，強化土壤環境分類管控，逐步推進污染地塊修復。建成市生態環境園一期垃圾焚燒發電廠。做好第二次全國污染源普查、第一輪省級環保督察迎檢工作。

　　推動綠色低碳發展。堅決推行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，全面推進各領域減排。抓好企業能源管理中心建設，提高企業用能精細化管理水平。支持企業（園區）積極申報國家綠色制造試點示范。大力推廣應用節能低碳環保新技術、新產品，完成綠色建筑、裝配式建筑專項規劃編制，新建建筑中綠色建筑占比50%以上。推進綠色交通，大力推廣新能源汽車。深入創建節約型公共機構示范單位。推進垃圾分類處置利用，促進垃圾處理減量化、資源化、無害化。

　　嚴格落實環境保護機制。扎實推行自然資源資產清單管理、GDP與GEP“雙核算”制度，開展自然資源資產績效評價，確保生態環境保護責任落實到位。實行生態空間用途管制，嚴格執行“三個一律不批”和“三個限批”，完善環境監測網絡和預警機制，強化污染源頭控制。全面實施海洋生態紅線和重點海域陸源污染物總量控制制度。全面開展排污企業環保信用評價。健全環保執法機制，嚴懲環境違法行為。完善生態補償制度，實現“誰保護、誰受償”“誰改善、誰得益”。

　　（八）加強風險隱患排查，推動防范化解風險取得新成效

　　積極防范化解金融風險。完善地方金融風險監測防控機制，加強金融監管協調和數據共享，強化對金融風險的監測預警和應急處置。嚴格規范實體經濟企業從事金融業務，大力遏制資金“脫實向虛”。大力打擊非法集資，重點規范互聯網金融，加強對涉眾金融、國企債務的預估研判，做好12.20事件等問題的處置工作，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。

　　嚴控政府債務風險。堅決落實地方政府債務限額管理要求，確保不突破債務限額。全力遏制隱性債務增量，摸清地方政府債務情況，特別是核實以PPP、明股實債、違規擔保等方式變相舉債情況，穩妥處置具有較高風險的隱性債務。

　　促進房地產市場健康發展。牢牢把握“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加快培育和發展住房租賃市場，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。嚴格落實房地產市場調控政策，嚴格限制信貸資金用于投資投機性購房，堅決防范房地產市場引發金融風險。

　　切實維護公共安全。完善公共安全風險分類分級管控制度，建設市應急指揮平臺。嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，鐵腕整治事故隱患，有效防范和堅決遏制較大以上生產安全事故。積極創建省級食品安全城市，重點加強學校、農村、網絡訂餐食品安全和食品加工小作坊專項整治，確保群眾“舌尖上的安全”。提升“三防”實時監測、應急指揮能力，做好氣象預警預報工作，建設“平安海洋”。

　　強化平安惠州建設。推動社會治理重心下移，加強城鄉社區精細化治理，深化網格化管理。加快推進“雪亮工程”，打造社會治安“智慧防控圈”。嚴密防范和堅決打擊各種暴力活動，持續開展打擊黃賭毒黑拐騙等違法犯罪專項行動，深入推進全民禁毒工程。強化信息網絡安全防控，著力解決電信詐騙、倒賣個人信息等問題。健全公共法律服務體系，推進“三社”聯動。加強綜治信訪維穩工作，建立健全社會矛盾糾紛滾動排查化解機制。

　　（九）堅持以人民為中心的發展思想，推動社會民生事業再上新水平

　　全力辦好民生實事。堅持把增進民生福祉作為政府一切工作的出發點和落腳點，始終把百姓冷暖、群眾利益記在心上。投入19億元，集中力量辦好十件17項民生實事（具體項目見附件），不折不扣落實好省民生實事涉及我市的相關項目，確保全面完成任務。

　　優先發展教育事業。圍繞建設廣東省推進教育現代化標兵市，落實發展學前教育第三期行動計劃實施方案，鼓勵社會力量興辦普惠性幼兒園，力爭新增學前教育學位2萬個。加大基礎教育學位供給，力爭新增義務教育學位2.4萬個。加快“智慧教育”建設，著力解決中小學生課外負擔重等突出問題。深入實施高中階段教育普及攻堅計劃，確?；葜葜袑W如期開學。推進義務教育現代化學校建設，抓好10個省教育強鎮復評。完善扶持激勵機制，支持規范民辦教育發展。深化產教融合、校企合作，推動職業教育做優做強，建成惠州工程職業學院三期。支持惠州學院建設理工科特色鮮明的高水平應用型大學。落實科交會成果，推動國內外高校來惠建設研究院和新校區。

　　加快健康惠州建設。深化醫藥衛生領域綜合改革，加快衛生與健康“十大工程”建設。完善“三醫”融合、基層“兩生整合”，全面推進醫聯體建設。構建分級診療新格局，大力推廣家庭醫生簽約服務。加快楊村、多祝中心衛生院建設，推進7家鎮級衛生院升級改造，完成175間省級村衛生站標準化建設。落實全科醫生倍增計劃，抓好基層衛生人才培養。加快實施名科、名館、名醫、名產品、名基地等“五名”工程，積極引進具有省級以上領先水平的醫療學科團隊。深入實施“互聯網+健康醫療”工程，推進醫療健康大數據廣泛應用。探索構建全民健康服務體系，免費對全市常住人口實施體檢，免費為本市戶籍60周歲及以上老年人接種流感和肺炎疫苗。大力傳承發展中醫藥事業，積極申報全國中醫藥綜合改革試驗區。實施婦幼健康工程，提高基本公共衛生計生服務均等化水平。廣泛開展愛國衛生運動，推動省健康城市試點工作，做好國家衛生城市迎復審。

　　促進文化體育事業繁榮發展。深入推進文化強市建設，抓好市美術館、規劃館等公共文化場館建設。新建262個綜合文化服務中心，實現村（社區）全覆蓋。持續實施文化惠民工程，推出一批具有惠州特色、體現時代精神、傳遞正能量的好作品。強化歷史建筑、特色街區保護修繕和科學利用，建立歷史文化名城信息管理系統。扎實抓好國家文化消費試點工作，爭創全國文化消費示范市。推進“文化+”戰略，加快惠陽吉他小鎮、羅浮山影視文化產業基地、賽格國際動漫產業基地、奧飛南昆山星湖小鎮等文化產業項目建設。持續推進“版權興業”工程，鞏固機關企業軟件正版化工作成果?；緦崿F農村廣播電視無線數字信號全覆蓋。承辦好第四屆粵港澳臺微影視作品文化交流周。開展公民文明素質和社會文明程度提升行動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深化“好人之城”“志愿之城”建設，鞏固提升文明創建成果。舉辦500場以上全民健身活動，承辦好中華龍舟大賽、全國青年花樣游泳錦標賽，做好省第六屆少數民族運動會備戰和十五屆省運會參賽工作。

　　完善多層次社會保障體系。堅持兜底線、織密網、建機制，保障和改善民生。實施更加積極的就業政策，力爭新增城鎮就業6.5萬人，創業帶動就業1.7萬人，轉移農村富余勞動力8000人。落實企業職工養老保險省級統籌，積極推進社會基本醫療保險城鄉一體化，加強基層社保經辦服務能力建設。進一步改革醫保支付方式，完善多種付費方式并存的復合支付方式。繼續完善工傷保險政策制度，試點推廣工傷醫療待遇實時結算。提高低保、孤兒、特困人員生活保障標準。推進“一站三中心”建設，完善社區和居家養老體系，發展社會福利和慈善事業。做好雙擁優撫安置保障工作，完善復退軍人服務體系。推動老舊小區改造，鼓勵老舊住宅樓加建電梯。加強農村住房建設技術指導，完成農村危房改造任務。

　　繼續加強國防動員和后備力量建設，扎實做好援藏援疆援川和對口城市合作等工作，積極發展婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、紅十字等事業，著力抓好民族宗教、防震減災、消防、應急、移民、統計、科普、方志、檔案、僑務等工作，推動社會事業全面進步。

　　（十）始終以人民滿意為目標，推動政府自身建設實現新提升

　　旗幟鮮明講政治。堅定不移落實“黨領導一切”的根本原則，增強“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，堅決維護市委總攬全局、協調各方的領導作用，確保政令暢通、令行禁止。嚴格遵守黨章和黨內政治生活準則，堅決落實民主集中制，自覺做到守紀律、講規矩。

　　加快建設法治政府。深入貫徹落實新時代全面依法治國基本方略和法治政府建設實施綱要，積極參與珠三角法治政府示范區創建工作。落實集體學法、法律顧問、決策咨詢等制度，做好政府立法工作。健全普法宣傳教育機制，落實“七五”普法規劃和“誰執法誰普法”普法責任制。規范公正文明執法，嚴格落實行政執法責任制。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和監察監督、司法監督，切實加強審計監督，主動接受社會監督、輿論監督，確保行政權力在陽光下運行。

　　打造廉潔高效政府。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面貫徹中央八項規定精神及實施細則，馳而不息糾正“四風”。堅持政府過“緊日子”，讓企業和群眾過“好日子”，嚴格預算管理，優化支出結構，提高財政資金使用績效。堅定推進全面從嚴治黨，全力支持紀檢監察機關監督執紀問責。堅持把狠抓落實、有效執行作為政府工作的生命線，深入開展“大學習、深調研、真落實”活動，切實增強群眾觀念、群眾感情，強化服務意識、效率意識，“馬上就辦、真抓實干”，確保事事有落實、件件有回音。

　　各位代表！實干創未來，筑夢譜新篇。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照習近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，始終同全市人民想在一起、干在一起，不斷譜寫建設綠色化現代山水城市新篇章，為實現人民群眾對美好生活的向往而努力奮斗！

　　附件：惠州市2018年十件民生實事

　　（一）實施健康惠民項目。開展全民預防保健工作，對全市常住人口實施免費體檢（其中0-6周歲及65周歲以上人群每年享受一次免費體檢，其他年齡段人群每三年享受一次免費體檢）和健康管理服務，進一步增強全民預防保健意識，提升我市居民健康水平，推進健康惠州建設；通過基本醫療保險保障、大病保險二次補償、城鄉醫療救助托底、慈善醫療救助補充相結合的方式，實現全市戶籍貧困人口（含低保、五保、城鎮三無、孤兒、建檔立卡扶貧等對象共約8萬人）縣域內住院政策內基本醫療免費，進一步解決因病致貧、因病返貧問題。免費為本市戶籍60周歲及以上老年人接種流感和肺炎疫苗（流感疫苗82元/劑，一年一次；肺炎疫苗217元/劑，五年一次），提高老年人健康水平。

　　（二）加大對嚴重精神障礙患者保障力度。對高風險嚴重精神障礙患者的監護人和協助監護人分別按每人每月450元和100元標準給予補助，一般性精神障礙患者的監護人按每人每月200元標準補助，加強嚴重精神障礙患者管理及救助救治工作，將貧困重性精神疾病患者住院治療標準由1600元/月提高到1750元/月，免費發藥標準由50元/月提高到70元/月。

　　（三）提高居民抵御風險能力?；葜菔凶匀粸暮凸餐话l事件公眾責任保險保障范圍擴大至保險責任事故發生時處于惠州市行政區域內的所有自然人，增強居民應對自然災害和公共突發事件能力。老年人意外傷害綜合保險的受益人群從本市戶籍70周歲以上老年人擴大到本市戶籍60周歲以上的老年人，提升居民抵御意外傷害風險能力。

　　（四）推進鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活寬裕”總要求，全力實施150個省市貧困村創建社會主義新農村示范村，深化“3+3+X”的建設模式，實現創建示范村達到整治標準，切實改善農村的生產生活生態條件，鞏固脫貧攻堅的成果，基本建成4個省級新農村示范片，全面啟動社會主義新農村建設，完善整治規劃，完成“三清三拆三整治”。市對縣（區）農村保潔員補助提高10%，即市對縣農村保潔員每人每月補助達到660元，市對區農村保潔員每人每月補助達到550元，調動保潔員服務農村積極性。

　　（五）健全農產品質量安全監管體系。按照省級農檢機構的標準建設市農業綜合檢測中心，實現對農業產出品、投入品和產地環境檢測全覆蓋，加強農產品質量監測和監督抽查，全面排查農產品安全隱患，對重點環節進行專項檢查，切實保障“從農田到餐桌上”的農產品質量安全，為強化農產品質量安全監管體系，完善農業服務體系等工作提供有力的技術支撐。

　　（六）優化教育教學條件。對全市范圍內在符合普惠性收費標準的民辦幼兒園就讀的兒童按每生每年400元標準給予補助，繼續提升辦園水平和保教質量。推進惠州中學工程項目建設，緩解學位緊缺、班額大問題。

　　（七）提高文化惠民水平。利用“文惠網”向市民發放文化消費補貼電子消費券，打造系列文化消費季活動，帶動市民參與文化消費。實施慈云圖書館100萬冊紙質圖書增量計劃，為市民提供更多閱讀和學習的選擇。

　　（八）實施東江、西枝江生態保護工程。實施東江、西枝江干流沿岸自然村生活污水處理設施全覆蓋，151個自然村建設生活污水處理設施，在現有獎補政策基礎上，對2018年建成的污水處理設施給予每座10萬元的獎勵，加快提升污水處理設施治污減排效益，確保東江飲用水源安全。加強西枝江流域生態保護，對西枝江流域生態保護進行專項資金補償，改善西枝江流域生態環境質量。

　　（九）提升公交服務水平。加快公交體制機制改革，惠城區公交行業統一實行TC模式運營和管理，對惠州機場客運專線實行公交化改造，新增及優化調整公交線路20條，新增及更新純電動新能源車258輛，升級改造惠城區公交簡易站牌500個，推出乘坐公交電子移動支付便民服務，提升公交出行便利性、環保性和安全性。

　　（十）緩解交通壓力提高行人交通安全。推進隆生大橋橋梁、道路及排水管道等工程項目施工，完成隆生大橋及其連接道路工程建設，緩解市中心交通擁堵壓力。實施行人過街一體式信號燈交通設施安裝項目，在市區主干道人行橫道線處設置行人過街一體式信號燈，方便市民橫過馬路，提高安全性。

　　有關注釋：

　　[1]首席服務官：一般由市、縣（區）、鎮（街）班子成員和市、縣（區）直有關部門主要負責人擔任，主要職責是深入企業宣傳惠企政策，為企業解決實際問題。

　　[2]惠十條：即《惠州市進一步降低制造業企業成本支持實體經濟發展的十條政策措施》，以“七減”“三加”十條措施幫助制造業企業降本增效，簡稱“惠十條”。

　　[3]去降補：指供給側結構性改革的去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

　　[4] 4K電視：指的是3840×2160像素分辨率的電視機，屬于超高清分辨率。在此分辨率下，觀眾可以看清畫面中的每一個細節、每一個特寫，具有身臨其境的觀感體驗。

　　[5]創新驅動發展“八大抓手”：是廣東省檢驗創新驅動工作成效的核心監測體系，包括高新技術企業培育、新型研發機構建設、企業技術改造、孵化育成體系建設、高水平大學建設、自主核心技術攻關、創新人才隊伍建設、科技金融融合等八項工作。

　　[6]國家創新型城市“十大工程”：我市創建國家創新型城市的主要任務，包括創新平臺構建工程、創新要素集聚工程、創新企業培育工程、創新成果轉化工程、創新政策改革工程、創新人才激勵工程、創新服務完善工程、創新動能激發工程、科技創新惠民工程、創新環境優化工程。

　　[7]海綿行動：是我市全面對標深圳、對接深圳“東進戰略”的重要抓手。即充分發揮海綿的“吸納”和“擠出”功能，一方面吸納深圳等發達地區的先進生產力、創新要素、創新人才外溢，加快推動我市發展。另一方面當好珠三角輻射帶動粵東西北的“橋頭堡”，與河源、汕尾開展產業共建，實現共同發展。在服務廣東一體化發展、在全省發展大局中發揮惠州更大的作用具有重要意義。

　　[8]“1+N”創新產業集聚區：是大亞灣區直接與深圳接壤的區域。其中“1”指的是新興產業園區；“N”目前包括科技創新園區、電子信息及物聯網產業集聚區、高端裝備產業集聚區、生命健康產業區、科技成果加速轉化園區和新型創業園區等6個集聚區。

　　[9]中國科學院“兩大科學裝置”：中國科學院在我市建設的CIADS（加速器驅動嬗變研究裝置）、HIAF（強流重離子加速器研究裝置）兩大科學裝置。

　　[10]城市雙修：是指生態修復、城市修補。

　　[11]兩港三網：是指海港、空港、高速公路網、軌道交通網、寬帶通信網。

　　[12]和美網格：通過細分網格、多方協同、規范執法、親和融入等方法，推動網格化管理責任制落到實處，推進與街道、社區、各職能部門、各種社會團體等的協調聯動，打造“和諧”的共建、共治城市治理模式，共享“美好”的市容環境秩序。

　　[13]3+3+X：即繼續深化美麗鄉村“清潔先行、清水治污、綠滿家園”三大行動，大力推進基礎設施、公共服務、基層治理三大工程，同時謀劃開展具有特色的自選動作。

　　[14]美麗鄉村?三大行動：清潔先行、清水治污、綠滿家園三大行動。

　　[15]“四好農村路”：即建好、管好、護好、運營好農村公路。推進“四好農村路”建設是習近平總書記親自總結提出、領導推動的一項重大民生工程。

　　[16]GEP：生態系統生產總值（Gross Ecosystem Production）的英文簡稱，是指生態系統為人類福祉提供的產品和服務的經濟價值總量。GEP核算不僅是生態文明建設體制機制創新的具體實踐，更是對考核評價制度改革的大膽嘗試，契合綠色發展的新要求。

　　[17]三個一百：即百局扶百村、百企扶百村、百會扶百村結對幫扶活動。

　　[18]高潭革命老區“三個基地、十件實事”：“三個基地”指全國愛國主義教育基地、全國黨史教育基地、特色產業基地?！笆嵤隆敝赴l展紅色旅游產業、建設干部教育培訓基地、推動中洞抽水蓄能電站項目落戶、建設潮莞高速連接線、完善供電基礎設施、改善寬帶通信設施、建設高潭革命歷史陳列館、保障農村飲水安全、申報全國愛國主義教育基地、申報全國重點文物保護單位。

　　[19]衛生與健康“十大工程”：即惠州健康城項目、市第一人民醫院擴建項目、市中心人民醫院兩個中央投資項目、市第五人民醫院和羈押醫院整合建設項目、市皮膚病醫院建設項目、市第二人民醫院和復退軍人醫院整合建設項目、鄉鎮衛生院強基提質項目、村衛生站公建民營建設項目、社區衛生服務中心標準化建設項目和互聯網醫院建設項目。

　　[20]放管服：即簡政放權、放管結合、優化服務。

　　[21]一門式一網式：是指將部門分設的辦事窗口和審批服務系統整合為政府綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺，群眾只需進“一個門”、上“一張網”即可辦成事。

　　[22]高潭革命精神：忠誠如鐵、敢為人先、不怕犧牲、一往無前。

　　[23]357創新產業帶：即仲愷高新區南部以S357省道沿線為軸，東起仲愷“陳惠僑”中心區、西臨東莞謝崗鎮、北靠潼湖生態智慧區、南接惠陽鎮隆鎮，貫穿陳江、瀝林，占地面積約24平方公里的帶狀區域，是仲愷高新區參與惠州融入深莞惠一體化、粵港澳大灣區建設的重要戰略平臺，重點布局北斗、激光、半導體、人工智能、大數據和物聯網等新“4+1”產業，突出研發設計、創業孵化、科技金融、文化創意、生態休閑，軍民融合，產城人全面融合，未來10年千億級產值的創新引擎和經濟增長極。

　　[24]人才雙十行動：《中共惠州市委惠州市人民政府關于深化完善“人才雙高計劃”實施“人才雙十行動”意見》，其中“雙十”是指梧桐引鳳、天鵝惠聚、海外人才、博士惠聚、雙創平臺、拔尖人才、黨政強基、企業精英、藍領博士、社工培植等“十大工程”，設立惠州雙創突出貢獻獎、舉辦惠州人才需求年度發布會、開展招才引智全國行全球行網上行、舉辦創新與人才活動周、舉辦高端學術活動惠州行、設立惠州英才榜、打造人才服務直通車、建設高層次人才聯誼空間、建立高層次人才智庫、開展人才千村千企行“十大品牌”。

　　[25]雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

　　[26]TOCC:即綜合交通網絡運行協調和應急調度中心。

　　[27]IPv6:是Internet Protocol Version 6的縮寫，Internet Protocol譯為“互聯網協議”。IPv6是IETF（互聯網工程任務組）設計的用于替代現行版本IP協議（IPv4）的下一代IP協議。IPv6的使用不僅能解決網絡地址資源數量的問題，而且也解決了多種接入設備連入互聯網的障礙。

　　[28]三清、三拆除、三整治：即清理村巷道亂堆亂放；清理房前屋后垃圾、衛生死角；清理溝渠池塘溪河淤泥、垃圾。拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房；拆除亂搭亂建、違法建筑；拆除非法違規商業廣告、招牌。整治垃圾、整治污水、整治畜禽污染。

　　[29]兩不愁、三保障：《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》提出，到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

　　[30]三個十條：環保部先后出臺《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》，簡稱大氣十條、水十條、土十條。

　　[31]1+2+N：“1”是實施《惠州市應對污染天氣工作方案》，健全污染天氣應對工作機制；“2”是《惠州市區揚塵污染防治強化措施及分工方案》和《惠州市臭氧污染防治工作方案》，打好揚塵和臭氧污染防治“兩大戰役”；“N”是實施工業源、移動源、生活源等多個重點領域治理。

　　[32]三個一律不批和三個限批：“三個一律不批”，即凡是不符合產業政策要求的項目一律不批；凡是不符合相關規劃和功能區劃的項目一律不批；凡是達不到節能標準、排放標準和總量控制目標的項目一律不批?！叭齻€限批”，即對重點流域、重點行業和重點區域嚴格執行項目限批。

　　[33]三醫融合：“三醫”是指醫療、醫保、醫藥。

　　[34]兩生整合：“兩生”是指衛生和計生。

　　[35]三社：社區、社會組織和社會工作專業人才。

　　[36]雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。

　　[37]一站三中心：市救助管理站，市自然災害庇護中心、市流浪少年兒童救助保護中心、市反家庭暴力婦女兒童庇護中心。

　　[38]四個最嚴：即最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。