近日，新編制的《惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《規(guī)劃綱要》”）印發(fā)實施。為方便社會公眾更全面地了解《規(guī)劃綱要》，現(xiàn)將《規(guī)劃綱要》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、背景依據(jù)

　　（一）政策背景

　　“十五五”時期，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中承前啟后的重要時期，也是惠州從“千億級”向“萬億級”邁進攻堅時期。市委十二屆十次全會提出，要錨定打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的使命任務(wù)，堅持產(chǎn)城并舉、城鄉(xiāng)并重、陸海并進，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力打造萬億GDP、千萬級人口城市。

　　（二）政策依據(jù)

　　根據(jù)黨的二十屆四中全會精神、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》《中共惠州市委關(guān)于制定惠州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》編制。

　　二、目標任務(wù)

　　《規(guī)劃綱要》全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，按照市委規(guī)劃《建議》，細化提出惠州“十五五”時期8個方面發(fā)展目標。一是打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極取得決定性進展。二是科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力大幅提升。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強。四是進一步全面深化改革取得新突破。五是社會文明程度明顯提升。六是惠民之州的成色更為厚實。七是生態(tài)文明建設(shè)成效更加彰顯。八是高水平安全保障更為有力。

　　《規(guī)劃綱要》設(shè)置了經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、城鄉(xiāng)區(qū)域、綠色低碳和安全保障六大類25個指標。

　　三、主要內(nèi)容

　　結(jié)合市委規(guī)劃《建議》、省《規(guī)劃綱要》體例，安排了三大部分、共20章節(jié)。

　　（一）第一部分含第一章，主要闡述“十四五”時期我市取得發(fā)展成就、“十五五”時期面臨發(fā)展環(huán)境以及指導思想、基本原則和主要目標。

　　（二）第二部分含第二到第十九章，謀劃了18項重點任務(wù)：一是久久為功推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；二是構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；三是推動科技產(chǎn)業(yè)互促雙強；四是打造珠江東岸人工智能和機器人產(chǎn)業(yè)帶；五是建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；六是大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略；七是全面深化改革開放；八是建設(shè)開放包容現(xiàn)代品質(zhì)城市；九是深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”；十是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟；十一是推進綠色低碳發(fā)展；十二是高水平推進文明惠州、文化惠州建設(shè)；十三是加快建設(shè)教育強市；十四是加快建設(shè)更高水平的健康惠州；十五是促進人口高質(zhì)量發(fā)展；十六是堅持在發(fā)展中保障和改善民生；十七是建設(shè)更高水平法治惠州；十八是建設(shè)更高水平的平安惠州。

　　（三）第三部分為第二十章，提出規(guī)劃實施保障。

　　四、利企惠民政策

　　（一）惠民政策

　　1.就業(yè)增收保障。累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，多渠道增加工資、經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值降至1.65:1。

　　2.優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。新增優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育公辦學位約5萬個、高中學位約5.7萬個，推進學前教育普及普惠，推進職普融通、產(chǎn)教融合，支持惠州學院提升發(fā)展。

　　3.健康醫(yī)療惠民。建設(shè)惠州重離子醫(yī)學中心，推動三甲醫(yī)院擴容，推進分級診療、四級遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基層檢查結(jié)果全市互認，完善城鄉(xiāng)10分鐘體育健身圈，人均預期壽命超過83歲。

　　4.“一老一小”普惠服務(wù)。構(gòu)建“1+N”嬰幼兒托育服務(wù)體系，3歲以下嬰幼兒入托率累計提高6.5個百分點，落實育兒假、育兒個稅專項抵扣。打造兒童友好城市。健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鎮(zhèn)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達85%。

　　5.社會保障兜底。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定95%以上。推進老舊小區(qū)、城中村更新改造。

　　6.交通便民。完善高速、快速路、城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，城際公交化運營，完善慢行、綠道、碧道網(wǎng)絡(luò)。

　　7.文化惠民。公共文化服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，提升公共體育場館和學校設(shè)施免費低收費開放力度，實現(xiàn)設(shè)施資源共享，打造15分鐘便民生活圈。

　　（二）利企政策

　　1.優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。出臺優(yōu)化市場主體服務(wù)條例，完善惠企專員聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機制，“惠民速辦”平臺閉環(huán)處理企業(yè)訴求，實行“亮碼入企”“綜合查一次”，深化信用惠州建設(shè)。

　　2.應(yīng)用場景創(chuàng)新。圍繞低空經(jīng)濟、新型消費、新型儲能、人工智能、輔助駕駛等領(lǐng)域，按照市場化原則探索推進專業(yè)化應(yīng)用場景創(chuàng)新。

　　3.為企業(yè)降本減負。推行工業(yè)“標準地”、混合產(chǎn)業(yè)用地，盤活低效閑置廠房用地。降低制度性交易、物流成本。

　　4.人才政策。加快推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地和新時代人才強市建設(shè)，深化實施“百萬英才匯南粵”行動計劃。

　　五、前后政策差異

　　本《規(guī)劃綱要》屬于新出臺規(guī)劃。