近日，新制定的《惠州市建設殘疾人友好型城市工作方案》（以下簡稱“《方案》”）印發實施，為方便社會公眾對《方案》有更全面了解，現將《方案》有關內容解讀如下。

　　一、背景依據

　　（一）政策背景

　　殘疾人事業是衡量社會文明進步的重要標志，建設殘疾人友好型城市是增進殘疾人福祉、促進社會公平正義的重要舉措。當前，惠州正全力打造廣東高質量發展新增長極，為讓殘疾人共享發展成果、更好滿足其對美好生活的向往，需進一步完善殘疾人服務體系、優化發展環境。在此背景下，結合惠州殘疾人事業發展實際，制定本工作方案，推動殘疾人事業與經濟社會高質量協同發展。

　　（二）政策依據

　　《方案》制定嚴格遵循《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國無障礙環境建設法》《殘疾人就業條例》《殘疾預防和殘疾人康復條例》《殘疾人教育條例》《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》《促進殘疾人就業三年行動方案（2025－2027年）》《廣東省無障礙環境建設管理規定》《惠州市殘疾人就業創業扶持暫行辦法》等法律法規及有關規定進行。

　　二、目標任務

　　到2027年底前，構建起高質量的殘疾人關愛服務、就業創業、社會保障、無障礙環境、權益保障、事業協同發展六大體系。實現殘疾人社會保障制度更加定型完善，關愛服務體系更加均衡健全，平等參與的社會環境更加友好包容，殘疾人生活品質顯著提升，在殘疾人全面發展和共同富裕方面取得實質性進展，讓惠州成為更具溫度、更富包容的殘疾人友好型城市。

　　三、主要內容

　　本方案圍繞六大核心體系，明確五大保障措施，涵蓋24項具體工作任務及五大保障措施，核心要點如下：

　　（一）構建高質量殘疾人關愛服務體系。主要加強殘疾預防、康復訓練、輔具適配、特殊教育、公共文化供給以及托養等方面。

　　（二）構建高質量殘疾人就業創業體系。主要大力推進殘疾人就業創業，加大對殘疾人的職業技能培訓以及維護殘疾人合法就業權益。

　　（三）構建高質量殘疾人社會保障體系。主要是做好殘疾人兜底保障性工作，不斷完善殘疾人社會保險和醫療保險制度。

　　（四）構建高質量殘疾人無障礙環境體系。主要是在城市更新、老舊小區改造等工作中統籌推進無障礙設施建設，確保新（改）建項目驗收合格率100%；城市主干路、商業區、公共建筑、大型景區、政務大廳、醫療衛生機構等重點場所按要求建設無障礙設施設備。

　　（五）構建高質量殘疾人權益保障體系。主要是加強殘疾人合法權益保護，擴大殘疾人及其親屬參政議政權力。

　　（六）構建高質量殘疾人事業協同發展體系。主要是打造“機制化、可持續”的社會共建格局，有效調動政府、市場、社會等各方資源，確保殘疾人事業獲得源源不斷的發展動力。

　　（七）保障措施

　　包括加強組織領導、健全協同機制、強化要素保障、鼓勵社會參與、深化宣傳引導五個方面，為方案實施提供全方位支撐。

　　四、利企惠民政策

　　（一）惠民政策

　　1. 殘疾兒童少年可享受15年免費教育，確保“應入盡入”，加強對多重殘疾、孤獨癥等學生的教育理論和康復技術的學習和研究；

　　2. 持證殘疾人及殘疾兒童輔具適配服務率超 90%，享受輔具推廣、適配、維修全鏈條服務；

　　3. 殘疾人可免費乘坐市內國營公共交通工具，免費或優惠使用公共文化體育設施，享受 “閱?光同行” 等文化助盲服務；

　　4. 重度殘疾人及三、四級智力、精神殘疾人享受城鄉居民基本養老保險以及基本醫療保險代繳，困難殘疾人可領取生活補貼和護理補貼，低保邊緣家庭重度殘疾人等可單獨納入低保；

　　5. 低收入殘疾人家庭優先享受公租房及租金核減、農村危房改造幫扶，推動城鎮老舊小區加裝電梯便利出行；

　　6. 殘疾人創業依法可獲一次性創業補貼、租金補貼、創業擔保貼息，就業可享受職業培訓、崗位適配等精準服務。

　　（二）利企政策

　　1. 用人單位吸納殘疾人就業可享受社會保險補貼、稅收優惠等政策，符合條件的企業可開發公益性崗位安置殘疾人；

　　2. 集中就業機構、輔助性就業機構及農村殘疾人創業龍頭企業可獲得政策扶持，互聯網平臺企業開發殘疾人適配崗位可享受相應支持；

　　3. 企業參與殘疾人服務領域政府購買服務、捐贈助殘項目，可享受相關激勵政策，參與 “關愛殘疾人專項基金” 等項目可提升社會美譽度。

　　五、前后政策差異

　　《方案》為首次制定，核心亮點主要有，首次構建 “六大體系” 全生命周期保障框架；明確多項量化指標，政策可操作性更強；聚焦特殊群體差異化需求，幫扶更精準；建立四級聯動協同機制，破解資源分散、服務不均問題。