《惠州市推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》解讀

　　為加快優(yōu)化我市化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境，推動提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，提升實體經(jīng)濟能級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，滿足人民日益增長美好生活需要，我市印發(fā)了《惠州市推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（惠府辦函〔2022〕116號），以下簡稱《實施方案》）?，F(xiàn)就《實施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《實施方案》的出臺背景

　　2020年6月16日，國務(wù)院發(fā)布第727號令，公布《化妝品監(jiān)督管理條例》，自2021年1月1日起施行。該《條例》的施行，充分體現(xiàn)了政府在化妝品立法領(lǐng)域兼顧落實“四個最嚴”和堅持“放管服”改革的宗旨，努力做到“能簡則簡”，對化妝品產(chǎn)品和原料實行分類管理和目錄管理，除少數(shù)實行許可外，均實行備案管理。同時提出鼓勵和支持開展化妝品研究、創(chuàng)新，滿足消費者需求，推進化妝品品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。這些都為化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造了創(chuàng)新條件。2020年12月29日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（粵辦函〔2020〕330號），為全省化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了工作部署。

　　二、《實施方案》的主要考慮

　　一是貫徹落實國家、省委省政府和市委市政府的工作部署。推動我市化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是落實省委省政府“1+1+9”工作部署和市委市政府打造“2+1”產(chǎn)業(yè)集群的重要舉措，緊緊圍繞總定位總目標，踐行新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強化妝品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導和政策支持，實施產(chǎn)業(yè)集聚和品牌培育計劃，大力推動惠州化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升惠州化妝品的市場競爭力。

　　二是《實施方案》強調(diào)協(xié)同統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；瘖y品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要各縣（區(qū)）政府和各職能部門的大力支持和牽頭參與，《實施方案》的整個起草過程，我們廣泛聽取各地各部門的意見建議，對他們提出的建設(shè)性意見均予以采納和吸收，特別是在用地保障、科技項目立項、人才教育引進、知識產(chǎn)權(quán)保護、品牌培育等方面得到了各部門的大力支持，取得了很多開創(chuàng)性的政策措施，真正為化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了可行有效的“硬核”舉措。

　　三、《實施方案》的主要內(nèi)容

　　包括總體要求、重點任務(wù)、保障措施三部分。

　　（一）主要目標。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，以本土企業(yè)為主導，建立完善化妝品行業(yè)標準，樹立行業(yè)發(fā)展新標桿，建設(shè)集總部經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、智能制造、檢驗檢測、市場營銷、文化傳播為一體的化妝品產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造成為具有競爭力和影響力的化妝品產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年，培育年銷售收入超過億元的企業(yè)8家。

　　（二）重點任務(wù)。包括9個方面21項任務(wù)：一是統(tǒng)籌推進化妝品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善頂層設(shè)計，充分發(fā)揮“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺優(yōu)勢，培育壯大化妝品龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌推進化妝品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是加強產(chǎn)業(yè)財稅和金融政策支持。充分利用現(xiàn)有政策并給予企業(yè)相應(yīng)財稅支持，落實好支持化妝品行業(yè)發(fā)展的普惠性稅費優(yōu)惠政策。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營商環(huán)境。落實“放管服”改革要求，優(yōu)化服務(wù)流程，加快新品上市推廣速度，加強事中事后監(jiān)管。四是鼓勵扶持化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。五是大力培育扶持民族品牌企業(yè)集聚發(fā)展。實施扶龍頭、促孵化戰(zhàn)略，協(xié)同推進企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。六是建立完善化妝品產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。鼓勵我市化工企業(yè)大力發(fā)展化妝品原料基礎(chǔ)研究和生產(chǎn)制造。鼓勵創(chuàng)新化妝品營銷模式和商業(yè)業(yè)態(tài)。七是加快化妝品人才培養(yǎng)和引進，深化產(chǎn)教融合校企合作，支持引進培養(yǎng)化妝品人才。八是打造惠州美妝時尚文化產(chǎn)業(yè)融合新高地。推進文化、旅游、藝術(shù)、娛樂等產(chǎn)業(yè)與化妝品時尚產(chǎn)業(yè)融合，提升化妝品市場軟實力。九是構(gòu)建推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展社會共治格局。加強對惠州優(yōu)質(zhì)制造和本土品牌的正面宣傳，樹立惠州制造、惠州品牌形象。

　　四、《實施方案》落地見效的主要保障措施

　　一是強化組織領(lǐng)導。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要按照職責分工，建立健全協(xié)同推進化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作機制。二是加強保障服務(wù)。進一步落實助企惠企政策，幫助企業(yè)解決實際困難，助力企業(yè)更好發(fā)展。三是加強規(guī)范管理。深入貫徹《化妝品監(jiān)督管理條例》要求，不斷提高化妝品行政許可和監(jiān)管執(zhí)法的政務(wù)服務(wù)水平，為惠州化妝品高質(zhì)量發(fā)展營造良好的政務(wù)環(huán)境。