《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件有效期規(guī)定》（惠府辦【2013】86號,以下簡稱《規(guī)定》）于2014年1月1日起施行，有效期5年即將屆滿，為確保文件的連續(xù)性，繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督，我局牽頭對《規(guī)定》進(jìn)行全面修訂，根據(jù)《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》及《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件評估辦法》的有關(guān)規(guī)定，對《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性有效期規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》進(jìn)行了全面修改。現(xiàn)就修改后《規(guī)定》的有關(guān)情況說明如下：

　　一、《規(guī)定》修訂的背景

　　《規(guī)定》自2014年1月1日實(shí)施以來，對加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范性文件的清理和評估工作落實(shí)，維護(hù)法制和政令統(tǒng)一、促進(jìn)依法行政等起到了重要作用，并取得了良好效果。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對規(guī)范性文件的制定監(jiān)督管理提出了新的更高要求，根據(jù)新形勢、新情況和《規(guī)定》實(shí)施中出現(xiàn)的問題，對《規(guī)定》進(jìn)行相應(yīng)修改完善并重新發(fā)布實(shí)施，對于加強(qiáng)規(guī)范性文件的有效期和發(fā)布后的管理，進(jìn)一步規(guī)范我市規(guī)范性文件的定期清理和評估工作，切實(shí)促進(jìn)我市規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，從源頭上防止和減少違法行為的發(fā)生，不斷提高依法行政水平，加快法治政府建設(shè)是非常必要的。

　　二、《規(guī)定》制定修改的相關(guān)政策依據(jù)

　　（一）法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）（中發(fā)〔2015〕36號）

　　（二）國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知（國辦發(fā)〔2018〕37號）

　　(三)廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定（粵府令第93號）

　　（四）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》（粵府辦〔2014〕32號）

　　（五）《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市、縣（區(qū)）政府依法行政的意見》（粵府〔2007〕85號）

　　（六）《關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見（試行）等管理制度》（粵府法〔2016〕75號）

　　三、《規(guī)定》修改的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》主要分為十四條。其修訂的主要內(nèi)容為，第一，在《規(guī)定》第三條進(jìn)一步明確了規(guī)范性文件實(shí)行有效期制度，暫行、試行的規(guī)范性文件應(yīng)明確規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過3年；其他規(guī)范性文件除需要長期執(zhí)行的外，一般應(yīng)規(guī)定有效期。有效期自施行之日起不超過5年。安排部署工作有時限要求的規(guī)范性文件，有效期不得超過工作時限。規(guī)范性文件有效期屆滿則自動失效。

　　其二，在《規(guī)定》中增加一條，作為修改后的《規(guī)定》第六條，其內(nèi)容為：有效期即將屆滿的規(guī)范性文件，根據(jù)其評估結(jié)果采取相應(yīng)的處理措施，經(jīng)評估后認(rèn)為與新的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策不一致或不適應(yīng)新形勢需要、無必要繼續(xù)實(shí)施的，規(guī)范性文件有效期屆滿后自動失效；經(jīng)評估后認(rèn)為仍需繼續(xù)實(shí)施的，由原起草部門（主要實(shí)施單位）或者制定部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合工作實(shí)踐，對其內(nèi)容進(jìn)行審核、修改、完善，按規(guī)定程序重新發(fā)布實(shí)施，確保行政管理的連續(xù)性。增加這條的主要理由是，由于原規(guī)定對規(guī)范性文件有效期屆滿后的處理規(guī)定不夠具體，帶來在實(shí)踐中對有效期屆滿的文件處理方式不統(tǒng)一，不利于工作開展。

　　第三，將《規(guī)定》第九條即修改后的《規(guī)定》第十條內(nèi)容修改為：“市、縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件經(jīng)清理需修改或廢止的，原起草部門（主要實(shí)施單位）應(yīng)按規(guī)定要求和程序?qū)⒁?guī)范性文件修改稿或廢止決定草案及相關(guān)材料報(bào)本級司法行政部門審核，經(jīng)本級司法行政部門審核同意后，報(bào)本級政府決定、公布。市、縣（區(qū)）政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件經(jīng)清理需修改或廢止的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求和程序?qū)⒁?guī)范性文件修改稿或廢止決定草案報(bào)本級司法行政部門審查〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的規(guī)范性文件報(bào)本縣（區(qū)）司法行政部門〕審查同意后按規(guī)定程序發(fā)布。”其理由為：在組織文件清理的實(shí)際工作中，一些部門只報(bào)送規(guī)范性文件清理意見和清理統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對清理意見為需要廢止或者修改的文件未按規(guī)定程序正式發(fā)文予以廢止或修改，導(dǎo)致清理工作沒有達(dá)到應(yīng)有的效果，據(jù)此，對該條作相應(yīng)修改，明確經(jīng)清理后需要修改或者廢止的規(guī)范性文件，應(yīng)按規(guī)定程序正式發(fā)文進(jìn)行修改或者廢止，以確保達(dá)到清理規(guī)范性文件的目的。

　　第四，另外《規(guī)定》對政府規(guī)范性文件原起草部門（主要實(shí)施單位）、部門規(guī)范性文件制定部門以及政府法制機(jī)構(gòu)各負(fù)的責(zé)任進(jìn)行了相應(yīng)明確，以保障工作的順利進(jìn)行。

（來源：市司法局）

【政策文件】：惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件有效期規(guī)定的通知