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HBGS-2020-24

各縣（區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門、財政部門，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《惠州市工業(yè)和信息化局財政局關(guān)于惠州市工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：1.惠州市工業(yè)和信息化局財政局關(guān)于惠州市工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金管理辦法（試行）

　          　1-1.專項資金信息公開公示主要內(nèi)容

惠州市工業(yè)和信息化局      

惠州市財政局            

 2020年8月26日           

附件1

惠州市工業(yè)和信息化局財政局關(guān)于惠州市工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金管理辦法（試行）

　　第一條  根據(jù)《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市市級財政專項資金管理辦法（試行）的通知》（惠府〔2019〕51號）、《關(guān)于印發(fā)省工業(yè)和信息化廳經(jīng)管專項資金管理辦法的通知》（粵財工〔2019〕115號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱專項資金，是指由市級財政預算安排專項用于支持促進工業(yè)和信息化發(fā)展的資金，屬于“財政事權(quán)”資金范疇。

　　第三條  專項資金的管理和使用堅持“依法依規(guī)、公正公開；突出重點、科學分配；注重績效、規(guī)范管理”的原則。

　　第四條  建立健全橫縱協(xié)同有效監(jiān)管機制，明晰職責分工，形成監(jiān)管合力。

　　（一）市財政部門負責匯總編制專項資金預算，審核專項資金目錄清單、績效目標等；辦理資金下達和撥付；對預算執(zhí)行和績效運行開展監(jiān)控通報，組織開展績效評價；不直接參與具體項目審批等事務。

　　（二）市工信部門全面負責專項資金預算編制和執(zhí)行，對資金支出進度、績效、安全性和規(guī)范性等負責，對下達市直用款單位和縣（區(qū)）的專項資金執(zhí)行情況承擔指導和監(jiān)管責任；負責部門項目庫管理，申報專項資金預算、目錄清單、績效目標，制定明細分配方案；制訂下達任務清單，對專項資金執(zhí)行情況和績效運行進行日常跟蹤監(jiān)管，組織開展績效自評；負責專項資金績效管理、信息公開；對保留市級審批權(quán)限的專項資金，組織項目驗收或考評等。

　　（三）縣（區(qū)）財政部門應將市下達的專項資金納入預算全流程規(guī)范管理，做好資金轉(zhuǎn)下達和撥付工作；接受市級監(jiān)督檢查和績效評價等。

　　（四）縣（區(qū)）工信部門承擔市級下達縣（區(qū)）專項資金的預算執(zhí)行、績效目標監(jiān)控、任務清單實施的主體責任，確保完成市工信部門下達的任務清單和績效目標；負責縣（區(qū)）項目庫管理，組織項目實施和監(jiān)管，加強資金管理，做好信息公開、績效自評、項目驗收考評等工作；接受市級監(jiān)督檢查和績效評價。

　　（五）項目承擔單位對項目實施和資金使用負責，嚴格執(zhí)行專項資金預算，具體組織項目實施，加強財務管理，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。

　　第五條  市工信部門根據(jù)市委、市政府工作部署，以及當年度重點工作任務，在預算編制階段研究提出“政策任務”，編報專項資金目錄清單和項目預算，并按“三重一大”要求經(jīng)局黨組會議或辦公會議集體審議，報送市財政局復核后，報分管市領導審核；經(jīng)分管市領導審核后送市財政局匯總報市政府審批。

　　第六條專項資金主要用于工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、先進制造業(yè)發(fā)展、信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營經(jīng)濟及中小微企業(yè)發(fā)展、節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟與綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群建設、品牌創(chuàng)建和試點示范等“政策任務”及市委、市政府決定的其他事項。“政策任務”不作固化，由市工信部門根據(jù)每年度需完成的重點工作任務設置。

　　“政策任務”原則上不超過10項，按照輕重緩急原則進行排序，預算編制不受以往年度基數(shù)限制。在不增加“財政事權(quán)”總額度的前提下，對“政策任務”進行調(diào)整結(jié)構(gòu)或新增額度的，直接納入目錄清單編報。

　　第七條  市工信部門在編制專項資金目錄清單時同步編制各項專項資金“政策任務”的績效目標。要在財政預算績效指標庫選取并設置合適的績效指標，確保可量化、可評估。

　　第八條  市工信部門應根據(jù)事權(quán)劃分及工作實際，在制定專項資金目錄清單時同步明確具體項目審批權(quán)限（即保留市級審批項目或下放審批權(quán)限項目）。

　　保留市級審批項目由市工信部門采用項目制方式組織項目遴選入庫。通過組織項目申報、初審、競爭性評審或委托第三方專業(yè)機構(gòu)評審、部門黨組集體研究審核以及相關(guān)制度規(guī)定的其他方法進行項目入庫和資金分配。

　　下放審批權(quán)限項目采取因素法分配縣（區(qū)），實行“大專項+任務清單”管理模式。分配因素包括但不限于：

　　（一）基本因素。如各縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展基本水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、規(guī)模，規(guī)上企業(yè)數(shù)量，產(chǎn)業(yè)園建設發(fā)展情況等。

　　（二）業(yè)務因素。如圍繞市委、市政府的重點工作安排，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、目標、項目數(shù)量，上市掛牌企業(yè)數(shù)及融資規(guī)模，銀行放貸規(guī)模及增速，入園企業(yè)項目數(shù)量，入園企業(yè)項目質(zhì)量等。

　　（三）績效因素。如上一年資金使用效果、進度等。

　　（四）財力因素。如使用綜合財力系數(shù)等。

　　第九條  市工信部門細化編制專項資金預算時，對保留市級審批項目的，要細化選取具體項目和明確績效目標；對下放審批權(quán)限項目的，要將資金和績效目標細化分配至縣（區(qū)）。市財政部門匯總納入預算草案按規(guī)定報批，并辦理資金提前下達和預算批復。

　　專項資金原則上應在年初預算編制環(huán)節(jié)細化到具體項目和用款單位，提前細化分配比例一般不低于70%，預留年中分配的比例不超過30%。提前細化分配的專項資金中，屬市級預算單位使用的，由市級預算單位編入部門預算；屬對縣（區(qū)）專項轉(zhuǎn)移支付的，分縣（區(qū)）、分項目編列。

　　第十條  專項資金全面實施項目庫管理。市工信部門、縣（區(qū)）按照“誰審批、誰組織申報”的原則做好項目儲備，原則上提前一年組織項目研究謀劃、評審論證、入庫儲備和排序擇優(yōu)。未納入項目庫的項目，原則上不安排預算。對不能在一個年度完成、需要跨年實施的項目，原則上應根據(jù)年度項目進展，制定資金安排使用滾動計劃。

　　市、縣（區(qū)）工信部門要抓好項目庫管理，通過對本區(qū)域現(xiàn)有在建項目、擬建項目、儲備項目等進行收錄入庫，匯總分析以及優(yōu)化整合，實現(xiàn)對項目庫工作的有效管理。

　　第十一條  市人民代表大會批準年度預算后，市工信部門需制定年度預算支出計劃和預算執(zhí)行承諾書，經(jīng)部門主要負責人審定及簽署后，于每年3月底前報市財政部門備案，作為預算執(zhí)行監(jiān)督的依據(jù)。

　　第十二條  嚴格按照預算法規(guī)定時限要求辦理資金分配、下達。市工信部門按規(guī)定將資金分配方案及績效目標進行公示無異議后，在預算法規(guī)定下達時限7日前報送市財政部門。其中，市級審批項目的資金分配方案（含提前下達部分）及調(diào)整方案應在公示前按照“三重一大”要求經(jīng)市工信部門黨組會議或辦公會議集體審議。市財政部門在收到分配方案后7日內(nèi)發(fā)文下達指標。已提前細化納入預算草案的專項資金按第九條規(guī)定執(zhí)行。

　　下放項目審批權(quán)限的專項資金，縣（區(qū)）應在收到資金和任務清單后30日內(nèi)制訂資金分配方案，及時撥付資金，并報市工信部門備案，由市工信部門匯總提供市財政部門備案。

　　第十三條  實行競爭性分配、專家評審論證等方式的市級審批項目，其資金分配方案及調(diào)整方案應按照“三重一大”要求經(jīng)市工信部門黨組會議或辦公會議集體審議后，在公示前按以下審批權(quán)限報批。

　　（一）資金總額（指單個文件下達的金額，下同）300萬元以下，由市工信部門審批。

　　（二）資金總額300萬元（含300萬元）至1000萬元之間，按程序報分管市領導審批。

　　（三）資金總額在1000萬元（含1000萬元）以上，經(jīng)分管市領導審核后，報分管財政的市領導批準。

　　第十四條  下放項目審批權(quán)限的專項資金，市工信部門應在資金下達（含提前下達）時同步下達任務清單。每項“政策任務”需單獨制定任務清單（包括約束性任務和指導性任務），原則上不得在下達任務清單、接受備案等過程中指定具體項目及金額。任務清單、績效目標應與安排縣（區(qū)）資金情況相適應。

　　縣（區(qū)）在完成約束性任務的前提下，可在同一“政策任務”內(nèi)統(tǒng)籌使用剩余資金，并在15日內(nèi)將統(tǒng)籌情況報市工信部門備案，由市工信部門匯總提供市財政部門備案。

　　第十五條  專項資金嚴格按經(jīng)市人民代表大會批準的預算執(zhí)行。規(guī)范不同“政策任務”間的資金調(diào)劑，確需調(diào)劑的，按預算法和財政部門規(guī)定的范圍內(nèi)辦理。調(diào)劑資金為該“政策任務”總額度10%以下的，由市工信部門報市財政部門核準辦理；達到10%及以上的，由市工信部門報市財政部門核準后，再按程序報分管市領導審批。

　　第十六條  專項資金下達后，項目承擔單位應加快項目組織實施，按照規(guī)定的開支范圍和用途加快支出進度。市、縣（區(qū)）工信部門定期對照分析、評估專項資金使用和項目實施情況。

　　項目承擔單位要按計劃推進項目實施，并對財政補助資金實行專賬核算，按照財務規(guī)章制度和會計核算辦法進行賬務處理，嚴格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴禁用“白頭單”入賬或套取資金，確保專款專用。

　　第十七條  項目實施完畢后，市、縣（區(qū)）工信部門按照“誰審批具體項目，誰驗收考評”的原則，自主或委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織項目驗收或考評，并及時將驗收或考評結(jié)果報市工信部門和同級財政部門備案。

　　第十八條  預算執(zhí)行階段，市工信部門要按照事前支持項目和事后支持項目的不同類型加強專項資金績效目標監(jiān)控，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標發(fā)生偏離的，及時責成項目單位采取措施予以糾正；情況嚴重的，調(diào)整、暫緩或者停止執(zhí)行。市財政部門對專項資金績效目標實現(xiàn)情況與預算執(zhí)行進度情況進行監(jiān)控并通報。

　　預算年度終了或預算執(zhí)行完畢，由縣（區(qū)）工信部門開展專項資金使用情況自評。市工信部門對部分項目或縣（區(qū)）開展績效評價，形成評價報告報市財政部門備案。市財政部門結(jié)合市工信部門績效自評情況和當年工作重點，委托第三方機構(gòu)進行重點績效評價或自評抽查。

　　第十九條  市工信部門負責對專項資金分配下達、實際支付、項目實施、任務清單和績效目標實現(xiàn)、信息公開進行全面核查和重點抽查，原則上每3年對專項資金完成至少一次全面核查，并將核查情況報告抄送市財政部門。

　　第二十條  市工信部門是本部門分管專項資金信息公開公示的責任主體。除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，專項資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則，在相關(guān)信息審批生效后20日內(nèi)，通過政府門戶網(wǎng)站、市級專項資金管理平臺、本部門門戶網(wǎng)站及相關(guān)信息系統(tǒng)等載體向社會進行公開公示（公開公示主要內(nèi)容見附件）。下放項目審批權(quán)限的專項資金，由縣（區(qū)）工信部門參照市級做法，對管理過程產(chǎn)生的相關(guān)信息進行公開公示。

　　第二十一條  各級工信部門、項目承擔單位應自覺接受人大、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關(guān)材料。

　　第二十二條  市工信部門要加強對專項資金管理關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風險排查和防控，完善內(nèi)控機制，加強對專項資金分配、使用、管理全流程的監(jiān)管。

　　第二十三條  專項資金中可按規(guī)定計提一定額度的工作經(jīng)費，市工信部門及縣（區(qū)）計提工作經(jīng)費的總量原則不得超過“財政事權(quán)”總額度的1%。

　　工作經(jīng)費按照規(guī)定的范圍開支。主要用于項目的前期論證、立項、入庫評審、現(xiàn)場核查、專項審計、項目驗收考評、完工評價、監(jiān)督檢查、績效管理等。除上級文件規(guī)定外，不得將工作經(jīng)費用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)人員工資、津貼補貼、獎金和其他福利支出，樓堂館所建設、修繕和其他無關(guān)支出。

　　第二十四條  市、縣（區(qū)）工信部門應建立專項資金管理信用體系，信用信息作為專項資金申報、評審和分配的重要依據(jù)。對項目承擔單位在專項資金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，要將失信信息納入社會信用體系實施聯(lián)合懲戒，并向社會公開；情節(jié)嚴重的，原則上5年內(nèi)停止其申報專項資金資格。

　　第二十五條  實行專項資金管理責任追究制度。對專項資金分配、審批、撥付、管理和使用過程中發(fā)生的違規(guī)違紀違法行為，市相關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度予以處理。

　　第二十六條  本辦法由市工業(yè)和信息局會同市財政局負責解釋。

　　第二十七條  本辦法自2020年10月1日起實施，有效期三年。

附件1-1

專項資金信息公開公示主要內(nèi)容

　　一、專項資金目錄清單。

　　二、專項資金“政策任務”的具體實施細則。

　　三、專項資金申報通知（申報指南），包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、咨詢電話等。

　　四、項目計劃情況，包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標、項目立項儲備等。

　　五、資金分配方式、程序和結(jié)果，包括資金分配明細項目、金額和分配對象等；完成約束性任務后剩余資金統(tǒng)籌使用情況。

　　六、專項資金使用情況。

　　七、專項資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果，包括項目財務決算報告、項目驗收考評情況、績效自評報告和財政部門反饋的重點評價報告、財政財務監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果等。

　　八、公開接受和處理投訴情況，包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應公開的內(nèi)容。

【政策圖解】：關(guān)于《惠州市工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》的解讀