答：《土地管理法》第十六條對地方土地利用總體規(guī)劃的編制提出了三點明確要求：一是下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制，在編制土地利用總體規(guī)劃時下級規(guī)劃應(yīng)當服從上級規(guī)劃。我國的土地國情決定了土地的合理利用和耕地的保護，是涉及全民族根本利益和可持續(xù)發(fā)展的大問題，必須由代表全民族長遠利益的中央政府來安排。二是下級規(guī)劃應(yīng)當符合上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。土地利用總體規(guī)劃的控制指標主要是建設(shè)用地總量和耕地保有量這兩項指標。全國土地利用總體規(guī)劃在保證全國耕地總量不減少的前提下，確定全國土地利用總體布局和對各省、自治區(qū)、直轄市的主要規(guī)劃控制指標。地方各級土地利用總體規(guī)劃要嚴格依據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃的布局要求和主要控制指標并結(jié)合當?shù)赝恋乩脤嶋H進行編制。下級土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量和建設(shè)占用耕地的數(shù)量不得超過上級土地利用總體規(guī)劃下達的建設(shè)用地指標，下級土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不得低于上級土地利用總體規(guī)劃下達的耕地保有量指標。只有這樣，才能保證中央政府確定的全國土地利用總體規(guī)劃通過地方各級土地利用總體規(guī)劃具體落實。三是省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少黨中央、國務(wù)院明確要求，各省、自治區(qū)、直轄市必須嚴格按照耕地總量動態(tài)平衡的要求，做到本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量只能增加，不能減少。各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃要確保轄區(qū)內(nèi)耕地總量不減少。