關(guān)于你局發(fā)布《惠市住建公告[2023]2號(hào)》征求意見(jiàn)稿，現(xiàn)以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，特向貴局提出如下建議。（聲明我的背景：當(dāng)?shù)赝林^清楚老市區(qū)的土地發(fā)展歷程，另也取得國(guó)家法律職業(yè)資格考試A證。） 在如今全國(guó)全面進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的情形下，關(guān)于你局提到“房改房需補(bǔ)交房款差價(jià)，可上市流通面向社會(huì)交易。” 這將造成部分“房改房”違法流通，構(gòu)成《刑法》第228條明列禁止【非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪】。 上述所指的部分“房改房”，以如下示例：位于惠城區(qū)南壇橫江二路一巷五號(hào)的7層房產(chǎn)（是原惠陽(yáng)地區(qū)打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的房產(chǎn)），是通過(guò)拆除了當(dāng)?shù)貦M江二村（村集體組織代碼為：N2441302582993865J）的村民原住房，在原住房土地上建設(shè)出來(lái)的。那么該房產(chǎn)占用的土地性質(zhì)就是村集體土地（需要說(shuō)明：事件發(fā)生于1987年。由于國(guó)家在1986年才成立國(guó)土局<自然資源局>，才逐步對(duì)土地造冊(cè)登記。當(dāng)時(shí)這個(gè)地塊沒(méi)有來(lái)得及登記，是沒(méi)有土地證的。但按照土地登記滯后于村集體用地的分配原理，以及集體土地的認(rèn)定不以登記為前提的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定此地塊是集體土地的性質(zhì)。事實(shí)上涉案土塊也是涉案村民世代的祖屋。相信貴局亦可在報(bào)建檔案查到，該地塊用地當(dāng)時(shí)并不是從國(guó)家申請(qǐng)劃撥所得的，也就是非國(guó)有土地，也不存在合法有效的征收程序?qū)⒓w土地變成國(guó)有土地）。 既然是村集體上的房屋，按照法律的規(guī)定，是不能向村集體以外的第三人進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的。然而，卻在不明土地權(quán)屬的前提下，按照了當(dāng)時(shí)的《國(guó)辦發(fā)[1996]34號(hào)》政策，于1997年對(duì)上述房產(chǎn)進(jìn)行了房改，成為了“房改房”。這明顯是錯(cuò)誤的，也是違法的。正因?yàn)閲?guó)家發(fā)現(xiàn)了越來(lái)越多房地權(quán)屬不一致的情形，避免法律糾紛，因此才有如今的不動(dòng)產(chǎn)房地一體的登記。 根據(jù)法律的規(guī)定，只有不動(dòng)產(chǎn)登記簿才是確立物權(quán)的合法憑證，同時(shí)也是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)取得的必備要素之一。而房產(chǎn)證只有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的表面資料，并不代表取得不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)（法條：原《物權(quán)法》第14條、第17條，現(xiàn)《民法典》第214條、第217條）。上述房產(chǎn)在1997年即使繞過(guò)了土地審查，錯(cuò)誤地因房改辦理了房產(chǎn)證，但沒(méi)有土地證證明地籍權(quán)屬的情況下，亦應(yīng)當(dāng)在法律上不承認(rèn)涉案房屋確立物權(quán)。但如今貴局認(rèn)為可以補(bǔ)錢(qián)上市交易，結(jié)合當(dāng)前只能出具不動(dòng)產(chǎn)登記簿交易的情形下，涉案房產(chǎn)將會(huì)確立物權(quán)。從而發(fā)生連帶將集體土地對(duì)外轉(zhuǎn)移，構(gòu)成《刑法》第228條明列禁止【非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪】。 為了避免上述這類(lèi)型房改房產(chǎn)流入市場(chǎng)，本質(zhì)是禁止小產(chǎn)權(quán)房變相洗白成為商品房，變相轉(zhuǎn)讓集體土地。因此，特提議如下： 1. 必須增加審查房改房的土地性質(zhì)，而不是見(jiàn)房改的房產(chǎn)證即可補(bǔ)差價(jià)上市交易。如房改房沒(méi)有辦理過(guò)土地證或者有合法的國(guó)有土地申請(qǐng)證明以及相關(guān)國(guó)有土地用地手續(xù)等證明土地性質(zhì)為國(guó)有的，應(yīng)當(dāng)暫停對(duì)此類(lèi)房改房補(bǔ)交地價(jià)等操作來(lái)促使其上市交易。 2. 由于房產(chǎn)稅的落地，其中的要義是清晰掌握公民合法房產(chǎn)情況。因此，請(qǐng)貴局聯(lián)合自然資源局對(duì)此類(lèi)“房改”的小產(chǎn)權(quán)房查明記錄。而不是變相讓小產(chǎn)權(quán)房補(bǔ)差價(jià)洗白以大產(chǎn)權(quán)出售非法牟利，因?yàn)榇祟?lèi)的房屋大多都集中在老城區(qū)的學(xué)位房炒學(xué)位。 與該辦法額的建議：此類(lèi)房改房，大多都存在年久失修有外墻脫落的安全隱患，根據(jù)廣東省要求地方對(duì)自建房、老房安全問(wèn)題排查的指示，建議此類(lèi)房屋作好排查，如發(fā)現(xiàn)有外墻脫落等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通知涉案單位以當(dāng)年的房改基金對(duì)建筑進(jìn)行合理的維護(hù)。如對(duì)周邊群眾造成生命安全隱患，涉案單位拒不修繕的，住建局應(yīng)當(dāng)通報(bào)請(qǐng)惠州市人民政府處理。 以上建議， | 
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