惠州把耕地保護責任落到每一塊田、每一寸地。這是今年春耕時節拍攝的博羅小坑村平整的紅壤地。 記者鐘暢新 攝

惠東鐵涌連片稻田（資料圖片）。 記者楊建業 攝

　　2026年6月25日是第36個全國土地日，今年的宣傳主題為“珍惜每一寸土地，促進高質量發展”。站在“十五五”開局之年，惠州錨定萬億GDP、千萬級人口城市發展目標，一邊守牢耕地保護生命線，一邊盤活土地要素支撐制造業當家。

　　點開“惠州市招商土地超市”VR全景頁面，全市167宗優質凈地清晰呈現；田間地頭，數千名田長借助巡田APP實時巡查耕地；產業園區內，一批重點項目實現拿地即開工、快速投產。一田一企、一域一策之間，市自然資源局科學統籌耕地保護、空間規劃、招商供地、存量盤活等工作，在嚴守土地紅線與釋放發展空間之間走出均衡發展之路。

　　筑牢耕地保護屏障，穩住糧食安全底盤

　　萬物土中生，耕地是保障糧食安全的根基?；葜輬猿肿顕栏窀乇Ｗo制度，以剛性管控、全域整治、智慧監管構建耕地保護“銅墻鐵壁”，把耕地保護責任落到每一塊田、每一寸地。

　　剛性約束劃定保護底線。全市嚴格落實不少于132.40萬畝耕地、119.50萬畝永久基本農田硬性任務，將保護圖斑分解至鎮村地塊，依托市、縣、鎮、村、網格“4+1”五級田長體系，搭建6025個耕地保護網格，8742名各級田長常態化巡田，實現“人田對應、全域覆蓋”。全市劃定16485畝永久基本農田儲備區，通過認定、恢復、置換三類路徑統籌優化耕地布局，為占補平衡預留充足后備空間。

　　閉環管理做實占補平衡。2025年全市完成350批次占補平衡審核，其中132個涉耕項目全部執行“先補后占、占優補優”，累計補充耕地2337畝、水田1095畝，補充糧食產能242.7萬公斤；全年動工補充耕地超1.2萬畝，完工7538畝，形成可用指標2781畝。今年我市持續加碼，計劃新增補充耕地不少于1萬畝，牢牢守住耕地總量動態平衡。

　　全域整治激活土地潛力。全市14個全域土地綜合整治方案全部獲批，涉及資金920.74億元，515個子項目穩步推進，已累計完成投資208億元。2025年開工250個整治項目，完成農用地整理15752畝、新增耕地4174畝；24個耕地集中整治區落地實施，整合碎片化“巴掌田”，新增連片優質耕地6302畝。金融活水同步注入，7個縣區與政策性銀行達成1134億元授信，已放款超44億元。積極爭取省“補投改”支持資金5740萬元，位居全省首位，帶動一批項目加快落地。

　　智慧執法織密監管網絡。我市在全省首創無人機常態化巡查機制，搭配衛星遙感形成立體監管體系，全年核查疑似違法圖斑7885個，實地核查全覆蓋。2025年處置存量違法占用耕地1429.86畝，整改率較年初提升10.3個百分點；查處違法用地案件636起，以剛性執法震懾亂占耕地行為，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

　　規劃引領精準供地，土地超市上線打通招商快車道

　　腳下每一寸土地，既是保障民生的良田沃土，也是支撐產業崛起的發展熱土。作為制造業大市，我市堅持“要素跟著項目走、服務圍著企業轉”，以國土空間規劃劃定產業發展底盤，創新上線數字化土地超市，實現土地資源與產業項目精準匹配，全力沖刺全年1600億元招商引資落地目標。

　　科學規劃預留產業空間。《惠州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》獲批落地，市縣鄉三級規劃體系全覆蓋，“三區三線”成果全面啟用。在規劃引領下，我市創新劃定工業保護紅線，將連片優質產業用地納入專項管控，避免產業空間被零散開發擠占；針對重大項目前置優化城鎮開發邊界，提前預留建設用地規模，保障重點產業項目落地空間。

　　土地超市實現選地“一站式”服務。全市數字化招商土地超市正式上線，首批上架167宗總面積13040畝可出讓凈地，覆蓋全市七縣區，80.6%地塊為工礦倉儲用地，基本坐落于“3+7”工業園區，精準適配制造業發展需求。平臺搭載720°VR航拍、地圖圈選、多條件篩選功能，企業足不出戶即可一鍵選地；每宗地塊配套專屬招商對接渠道，實現選地、咨詢、洽談全流程線上銜接，平臺定期更新地塊信息、動態補貨下架，持續保障地塊信息精準有效。

　　改革提速跑出項目落地加速度。用地審批推行“容缺受理+并聯審批”壓縮辦理周期；產業用地全面普及“標準地”出讓、交地即開工，允許工業項目分期繳納土地價款。2025年全市批復用地337宗、總面積1.75萬畝，其中工業及配套用地1.4萬畝，指標大幅向制造業傾斜；經國務院、省政府批準“單獨選址”建設項目8宗，保障了一批重大線性工程、基礎設施項目合規落地。不動產登記推出產業定制服務，圍繞企業拿地、建廠、抵押融資全鏈條提供專屬指引，降低企業辦事成本。

　　盤活存量挖潛增效，節約集約用地拓展發展新空間

　　面對土地資源緊約束，我市跳出“增量擴張”老路，聚焦存量土地盤活、低效空間改造，構建“存量盤活、集約增效”土地利用新模式，推動土地資源從粗放利用向內涵挖潛轉型。

　　專項攻堅處置閑置存量土地。成立全市存量土地處置專項領導小組，強力推進批而未供、閑置土地“雙清零”行動。2025年累計處置批而未供土地14284畝、閑置土地1611畝，盤活土地全部優先供給產業項目與民生工程，把沉睡土地轉化為發展動能。

　　城市更新重塑低效城區空間。城中村改造成為盤活存量的重要抓手，2025年全市城中村改造累計完成投資119.25億元，通過拆除重建、路網優化、配套升級，將城市核心零散低效用地改造為連片產業承載空間，同步完善公共服務配套，實現城市品質與產業空間雙向提升。

　　試點攻堅推進低效用地再開發。制定低效用地認定標準，完善低效用地數據庫，明確惠城區、惠陽區、博羅縣、惠東縣在2026年底前完成12項省級低效用地再開發試點任務。全市嚴格執行用地指標傾斜政策，確保每年70%以上新增建設用地指標用于工業及配套項目，以制度剛性保障制造業用地供給，最大化提升土地畝均效益。

　　護地與發展并非單選題。我市以規劃為引領、以保護為底線、以服務為抓手、以集約為路徑，構建“保護有底線、供給有精度、存量有潛力、監管有力度”的國土空間治理體系，為惠州打造萬億GDP、千萬級人口城市注入強勁空間動能。

記者楊帆 通訊員鄒銘