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惠府辦函〔2018〕133號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《惠州市開展證明事項清理工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市法制局反映。

惠州市人民政府辦公室

2018年9月20日

惠州市開展證明事項清理工作實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號）、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》（粵府辦〔2018〕29號），為做好減證便民、優(yōu)化服務(wù)工作，切實做到凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項一律取消，制定本實施方案。

一、清理范圍

我市制定且現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、市縣兩級政府及其部門規(guī)范性文件和其他政策措施自行設(shè)定（即無法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件為依據(jù)由本地區(qū)、本部門自行創(chuàng)設(shè)）的證明事項。

法律或全國人大常委會有關(guān)決定、行政法規(guī)或國務(wù)院有關(guān)規(guī)范性文件、國務(wù)院部門規(guī)章或規(guī)范性文件，以及省人大及其常委會有關(guān)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、省政府及其部門規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項，按國務(wù)院和省政府的規(guī)定，不列入我市組織的清理范圍。

二、組織實施

市政府對全市證明事項清理工作負總責，市法制局、編辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織市證明事項清理工作，并可根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)單位人員參與清理工作。

各縣、區(qū)政府（包括大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）對本轄區(qū)范圍內(nèi)的證明事項清理工作負總責。

按照“誰實施、誰清理，誰制定、誰清理”的原則確定清理工作責任單位。市政府各部門、各直屬機構(gòu)負責本單位實施或牽頭實施的市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件和其他政策措施，以及本部門制定的規(guī)范性文件和其他政策措施自行設(shè)定證明事項的清理工作；原制定單位或?qū)嵤﹩挝蛔兏虺蜂N的，由承接其職責的單位負責清理。清理責任單位按照證明事項清理工作部署做好證明事項清理工作。

三、清理標準

（一）對市地方性法規(guī)自行設(shè)定的證明事項，根據(jù)國家、省的清理工作要求，逐一核查研究，盡可能予以取消，證明事項有下列情形之一的，應(yīng)當予以取消：

1. 可以通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、合同憑證等辦理的；

2. 能被其他材料涵蓋或者替代的；

3. 開具單位無法調(diào)查核實的；

4. 不適應(yīng)形勢需要的。

（二）對市政府規(guī)章、市縣兩級政府及其部門規(guī)范性文件和其他政策措施自行設(shè)定的證明事項，一律取消。

四、清理方法和步驟

（一）市地方性法規(guī)。

市政府各部門、各直屬機構(gòu)梳理本單位實施的市人大及其常委會有關(guān)地方性法規(guī)自行設(shè)定的證明事項，本著盡可能取消的原則，分別提出取消或保留的建議，并按要求填寫附件1、附件2，于2018年10月31日前報送市法制局、編辦，由市法制局審核匯總后按程序報市人大常委會審定。

（二）市政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。

1. 全面梳理階段（2018年10月20日前完成）。

本方案印發(fā)后，市政府各部門、各直屬機構(gòu)要迅速行動，認真部署，精心組織，自行全面梳理由本單位實施及牽頭實施的所有市政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱為市政府文件），形成市政府文件清理目錄，并查找出相應(yīng)的文件全文。

2. 核查確認階段（2018年11月10日前完成）。

對清理目錄中的市政府文件逐件逐條內(nèi)容查找是否有證明事項，對查找出來的證明事項，要認真核查、確認是有關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件、省政府規(guī)章、省政府及其部門規(guī)范性文件設(shè)定的，還是市政府文件設(shè)定的；如果該證明事項是根據(jù)上級文件設(shè)定的，而市政府文件只是作出重復(fù)規(guī)定的，則無需我市清理，也不必填寫相應(yīng)表格；如果經(jīng)核查、確認，市政府文件無上級文件依據(jù)而自行設(shè)定的證明事項，則應(yīng)予清理，并嚴格按要求逐一認真填寫附件3。自行設(shè)定的證明事項涉及共同實施部門的，清理責任單位還應(yīng)會同共同實施部門予以確認。

清理責任單位對清理、核對的市政府文件自行設(shè)定的證明事項，應(yīng)經(jīng)本單位負責法制工作的機構(gòu)審核把關(guān)，提交本單位黨組或行政首長辦公會議集體審議通過，并根據(jù)本單位負責法制工作的機構(gòu)審核意見和單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議意見修改校正附件3中的各項內(nèi)容，經(jīng)本單位主要負責人簽署同意并加蓋單位公章，連同清理基本情況（應(yīng)包括清理工作簡要過程、清理的文件總數(shù)、形成清理目錄數(shù)，自行設(shè)定證明事項的文件數(shù)等），于2018年11月10日前報送市法制局、編辦。

3. 審核匯總及公布階段（2018年12月10日前完成）。

市法制局對各清理責任單位報送的市政府文件自行設(shè)定的證明事項進行審核匯總后按程序報市政府審定，經(jīng)市政府審定后向社會公布。

（三）市政府部門規(guī)范性文件和其他政策措施。

市政府各部門、各直屬機構(gòu)要按照本方案第四條第（二）項市政府文件的清理方法及步驟，全面梳理本部門制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，對梳理、核查、確認屬本部門自行設(shè)定的證明事項，可直接取消的，要作出決定立即取消；對立即取消確有困難的，應(yīng)采取必要措施，確保在2018年11月15日前以發(fā)布規(guī)范性文件的形式（可不公開征求意見）予以全部取消。各部門清理取消工作情況（應(yīng)包括清理工作簡要過程、清理的文件總數(shù)、形成清理目錄數(shù)、自行設(shè)定證明事項的文件數(shù)等），連同填寫好的附件4，于2018年11月20日前報送市法制局。

（四）縣（區(qū)）政府及其部門規(guī)范性文件和其他政策措施。

各縣（區(qū)）政府負責本級政府及其部門規(guī)范性文件和其他政策措施的證明事項清理工作，要按照省、市的做法和時限要求，組織做好本縣（區(qū)）政府及其部門規(guī)范性文件和其他政策措施自行設(shè)定證明事項的全面清理工作，于2018年11月15前全面取消自行設(shè)定的證明事項。各縣（區(qū)）清理取消情況（應(yīng)包括清理工作簡要過程、清理的文件總數(shù)、形成清理目錄數(shù)、自行設(shè)定證明事項的文件數(shù)等），連同填寫好的附件5、附件6，于2018年11月20日前報送市法制局。

五、工作要求

（一）本次清理工作時間緊、任務(wù)重、要求高，各縣（區(qū)）、各部門要提高政治站位，充分認識證明事項清理工作的重大意義，要按照國辦發(fā)〔2018〕47號文和粵府辦〔2018〕29號文精神，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責和時間節(jié)點，安排專人負責協(xié)調(diào)跟進本次證明事項清理工作，層層壓實責任，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成清理任務(wù)。市法制局、編辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時指導(dǎo)解決各縣（區(qū)）、各部門清理工作中遇到的困難和問題。各單位清理工作負責人和聯(lián)絡(luò)員名單于2018年9月30日前報市法制局。（市法制局聯(lián)系人：賓亮，2808903，電子郵箱：sck709@126.com）

（二）證明事項清理完成后，各縣（區(qū)）、各部門對取消證明事項涉及修訂市政府規(guī)章、市縣兩級政府及其部門規(guī)范性文件和其他政策措施的，應(yīng)及時啟動修訂工作。

（三）各縣（區(qū)）、各部門要及時關(guān)注國家、省、市有關(guān)證明事項清理工作的進程與結(jié)果，凡是國家、省、市已取消的證明事項，應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行，維護政令統(tǒng)一。

（四）各縣（區(qū)）、各部門要及時向社會公布取消的證明事項目錄，并做好宣傳解讀工作，更新辦事指南，確保工作平穩(wěn)過渡，防止出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”。要以本次清理工作為契機，進一步規(guī)范行政行為，促進部門間信息的互聯(lián)互通，大力推行告知承諾制度，切實提升政務(wù)服務(wù)水平和監(jiān)管效能。

附件：1. 惠州市地方性法規(guī)自行設(shè)定的證明事項清理建議（取消類）

2. 惠州市地方性法規(guī)自行設(shè)定的證明事項清理建議（保留類）

3. 市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件和其他政策措施自行設(shè)定的證明事項目錄

4. 市政府部門規(guī)范性文件和其他政策措施自行設(shè)定的證明事項取消目錄

5. 縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件和其他政策措施自行設(shè)定的證明事項取消目錄

6. 縣（區(qū)）政府部門規(guī)范性文件和其他政策措施自行設(shè)定的證明事項取消目錄

7. 應(yīng)開展證明事項清理工作的市直單位名單

8. 證明事項清理工作負責人和聯(lián)絡(luò)員名單