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HFGS—2016—9

惠府辦〔2016〕11號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市政府法律顧問(wèn)工作實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)十一屆142次市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市法制局反映。

惠州市人民政府辦公室   

2016年6月17日     

惠州市政府法律顧問(wèn)工作實(shí)施辦法

第一條  為規(guī)范政府法律顧問(wèn)工作，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《廣東省政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作，適用本辦法。

第三條  各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)為本級(jí)人民政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，主管本級(jí)人民政府法律顧問(wèn)工作，負(fù)責(zé)處理本級(jí)人民政府法律顧問(wèn)事務(wù)，指導(dǎo)同級(jí)人民政府工作部門(mén)和下級(jí)人民政府的法律顧問(wèn)工作。

第四條  各級(jí)人民政府工作部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)為該部門(mén)的法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，主管該部門(mén)法律顧問(wèn)工作，負(fù)責(zé)處理該部門(mén)法律顧問(wèn)事務(wù)，接受同級(jí)人民政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

第五條  縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府法律顧問(wèn)制度，完善政府法律顧問(wèn)機(jī)制，具體工作由其法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第六條  尚未設(shè)立法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)，應(yīng)當(dāng)指定本部門(mén)專(zhuān)門(mén)科室和專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)本部門(mén)的法律顧問(wèn)工作。尚未設(shè)立法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府法律顧問(wèn)工作，除專(zhuān)職處理本級(jí)人民政府法律顧問(wèn)事務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會(huì)和居民委員會(huì)處理?yè)Q屆選舉、土地征收補(bǔ)償、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大合同簽訂等涉及群眾切身利益的涉法事務(wù)。

第七條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。

第八條  政府法律顧問(wèn)工作應(yīng)當(dāng)忠于事實(shí)和法律，堅(jiān)持以事前防范和事中控制法律風(fēng)險(xiǎn)為主，事后法律補(bǔ)救為輔的原則。

第九條  政府法律顧問(wèn)人員組成以各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)法制機(jī)構(gòu)人員為主，吸收專(zhuān)家和律師參加。

各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人為同級(jí)人民政府的首席法律顧問(wèn)。

第十條  政府法律顧問(wèn)包括專(zhuān)職政府法律顧問(wèn)和特聘政府法律顧問(wèn)。

專(zhuān)職政府法律顧問(wèn)由各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)中從事政府法律顧問(wèn)工作的政府工作人員組成，按照公務(wù)員法及其他相關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

特聘政府法律顧問(wèn)由法學(xué)專(zhuān)家和律師組成，在聘用單位不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用行政編制，按照聘任合同約定實(shí)施管理。

第十一條  政府法律顧問(wèn)為下列事務(wù)提供法律服務(wù)：

（一）為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見(jiàn)；

（二）為政府立法和制定、審查規(guī)范性文件提供法律意見(jiàn)；

（三）代理行政復(fù)議、訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他非訴訟法律事務(wù)；

（四）參與重大項(xiàng)目的洽談，協(xié)助草擬、修改、審查重要的法律文書(shū)；

（五）審查以政府或者其工作部門(mén)為一方當(dāng)事人的重大合同；

（六）參與處理涉及法律事務(wù)的重大突發(fā)性、群體性事件；

（七）需要政府法律顧問(wèn)參與的其他事務(wù)。

第十二條  在辦理下列事務(wù)的階段，應(yīng)當(dāng)指派政府法律顧問(wèn)提前參與，保證政府法律顧問(wèn)及時(shí)準(zhǔn)確提供法律服務(wù)：

（一）重大行政決策、重要行政行為的論證階段；

（二）重大項(xiàng)目和重大合同的洽談階段；

（三）涉及政府或者其工作部門(mén)的訴訟、仲裁案件的訴前協(xié)商調(diào)解階段及立案階段；

（四）需要政府法律顧問(wèn)提前參與的其他事務(wù)。

第十三條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)3名以上特聘政府法律顧問(wèn)，聘期3至5年。

各級(jí)人民政府工作部門(mén)可以根據(jù)工作需要聘請(qǐng)?zhí)仄刚深檰?wèn)，協(xié)助處理本部門(mén)的法律事務(wù)。

各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)可以根據(jù)工作需要，聘請(qǐng)專(zhuān)家或律師提供專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)。

聘用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)特聘政府法律顧問(wèn)的實(shí)際工作支付合理報(bào)酬。

第十四條  市人民政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)建立特聘法律顧問(wèn)專(zhuān)家?guī)欤蛴嘘P(guān)高等院校、科研單位、法律實(shí)務(wù)部門(mén)及律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)征集符合條件的人選進(jìn)入專(zhuān)家?guī)欤桓骷?jí)人民政府及其工作部門(mén)聘請(qǐng)?zhí)仄刚深檰?wèn)時(shí)，可優(yōu)先從專(zhuān)家?guī)熘羞M(jìn)行遴選。

第十五條  擔(dān)任專(zhuān)職政府法律顧問(wèn)的政府工作人員需具備以下條件：

（一）政府法制機(jī)構(gòu)、人民政府工作部門(mén)從事政府法制工作在編人員；

（二）法律（法學(xué)）本科以上學(xué)歷；

（三）通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試或具有同等專(zhuān)業(yè)水平；

（四）具有3年以上法律工作經(jīng)驗(yàn)。

第十六條  擔(dān)任特聘政府法律顧問(wèn)的專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）忠于憲法、遵守法律，具有良好的職業(yè)道德；

（二）在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究等領(lǐng)域成就顯著，具有一定的專(zhuān)業(yè)影響力；

（三）未受過(guò)所在單位處分。

第十七條  擔(dān)任特聘政府法律顧問(wèn)的律師應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）忠于憲法、遵守法律，具有良好的職業(yè)道德；

（二）具有3年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)；

（三）近3年內(nèi)未受過(guò)司法行政部門(mén)的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分。

第十八條  各級(jí)人民政府聘請(qǐng)?zhí)仄刚深檰?wèn)的，由同級(jí)人民政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)按照公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則進(jìn)行選聘，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

各級(jí)人民政府工作部門(mén)聘請(qǐng)?zhí)仄刚深檰?wèn)的，由該部門(mén)按照公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則進(jìn)行選聘。

第十九條  聘請(qǐng)律師擔(dān)任特聘政府法律顧問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)遵守政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，需要履行政府采購(gòu)程序的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一采購(gòu)。

聘請(qǐng)律師擔(dān)任特聘政府法律顧問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)與該律師所在律師事務(wù)所簽訂服務(wù)合同。

服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括受聘律師名稱(chēng)、工作范圍、工作方式、聘用期限、合同解除、費(fèi)用支付、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容。

第二十條  特聘政府法律顧問(wèn)可以通過(guò)口頭或者書(shū)面形式提供法律意見(jiàn)，并對(duì)提供的法律意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)要求特聘政府法律顧問(wèn)出具法律意見(jiàn)書(shū)的，特聘政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)出具法律意見(jiàn)書(shū)，簽署本人姓名，律師還應(yīng)當(dāng)加蓋律師事務(wù)所公章。

第二十一條  政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)對(duì)特聘政府法律顧問(wèn)參與辦理的法律事務(wù)，在綜合分析特聘政府法律顧問(wèn)提供的法律意見(jiàn)的基礎(chǔ)上出具法律意見(jiàn)，向同級(jí)人民政府報(bào)送法律意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附上特聘政府法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。

第二十二條  各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)辦理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)，如委托特聘政府法律顧問(wèn)出庭的，還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的政府工作人員出庭。

第二十三條  聘用單位應(yīng)當(dāng)建立特聘政府法律顧問(wèn)工作檔案，包括人員簡(jiǎn)歷、服務(wù)合同、工作情況以及其他需要說(shuō)明的情況。

聘用單位應(yīng)當(dāng)建立特聘政府法律顧問(wèn)考核機(jī)制，對(duì)其工作能力和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為續(xù)聘依據(jù)。

市級(jí)政府工作部門(mén)及各縣、區(qū)政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前將本部門(mén)及本縣、區(qū)特聘政府法律顧問(wèn)工作情況報(bào)市人民政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)。

第二十四條  特聘政府法律顧問(wèn)在辦理政府法律事務(wù)的過(guò)程中，享有以下權(quán)利：

（一）獨(dú)立自主提出法律意見(jiàn)和建議，不受任何單位和個(gè)人的干涉；

（二）根據(jù)工作需要或者聘用單位授權(quán)，查閱相關(guān)資料；

（三）有合理理由可以申請(qǐng)?zhí)崆稗o任；

（四）開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作必需的其他工作條件和便利。

第二十五條  具有下列情形之一的，特聘政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避：

（一）受委托辦理的法律事務(wù)與本人或者本人所在律師事務(wù)所其他律師承辦的案件有關(guān)聯(lián)或者利害沖突的；

（二）受委托辦理的法律事務(wù)與本人其他顧問(wèn)單位或者本人所在律師事務(wù)所其他律師的顧問(wèn)單位有關(guān)聯(lián)或者利害沖突的；

（三）受委托辦理的法律事務(wù)與本人或者本人近親屬有利害關(guān)系的。

因其他情形應(yīng)當(dāng)回避的，聘任單位可以要求其回避，特聘政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)服從回避的要求。

第二十六條  特聘政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）保守在辦理政府法律事務(wù)過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，以及政府及其工作部門(mén)認(rèn)為不能對(duì)外公開(kāi)的信息；

（二）不得在個(gè)人名片上印有政府法律顧問(wèn)的字樣，不得利用廣告、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行不適當(dāng)宣傳，不得利用政府法律顧問(wèn)的身份招攬法律業(yè)務(wù)，不得利用政府法律顧問(wèn)名義從事其他營(yíng)利性活動(dòng)；

（三）不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘用單位有利害關(guān)系的法律事務(wù)；

（四）遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十七條  特聘政府法律顧問(wèn)在聘用期間有下列情形之一的，聘用單位應(yīng)當(dāng)解除聘用關(guān)系：

（一）違反本辦法第二十六條的；

（二）因身體原因無(wú)法勝任政府法律顧問(wèn)工作的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由，兩次以上不參加政府法律顧問(wèn)工作會(huì)議或者不按時(shí)提供法律意見(jiàn)的；

（四）受所在單位處分，或者受司法行政部門(mén)行政處罰，或者受律師協(xié)會(huì)行業(yè)處分的；

（五）被依法追究刑事責(zé)任的；

（六）聘用單位認(rèn)為有其他嚴(yán)重失職行為的。

第二十八條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府法律顧問(wèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將建立健全政府法律顧問(wèn)制度和政府法律顧問(wèn)工作開(kāi)展情況納入依法行政考評(píng)的范圍。

第二十九條  政府法律顧問(wèn)辦理政府法律事務(wù)，需要有關(guān)單位或者個(gè)人配合的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

第三十條  專(zhuān)職政府法律顧問(wèn)在履行政府法律顧問(wèn)工作職責(zé)過(guò)程中，因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成政府或者其工作部門(mén)重大經(jīng)濟(jì)損失或者不良社會(huì)影響的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十一條  特聘政府法律顧問(wèn)在聘用期間，違反第二十六條規(guī)定，造成政府或者其工作部門(mén)重大經(jīng)濟(jì)損失或者不良社會(huì)影響的，聘用單位有權(quán)依法追究其法律責(zé)任。

縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)有上述處理情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄送同級(jí)人民政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，涉及律師的，還應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)人民政府司法行政部門(mén)及律師協(xié)會(huì)。

縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)對(duì)違反本辦法的律師，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。

第三十二條  街道辦事處、大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)等開(kāi)展政府法律顧問(wèn)工作，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。