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HFGS-2017-11

惠府辦〔2017〕11號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，省駐惠有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號）、中國氣象局等11部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定〉的通知》（氣發(fā)〔2016〕79號）、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于做好優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可工作的通知》（粵府辦〔2016〕131號）等文件精神，進(jìn)一步明確和落實(shí)政府部門責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)工程防雷安全監(jiān)管，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就做好我市優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可工作通知如下：

一、整合部分建設(shè)工程防雷許可

（一）房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案，由住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門監(jiān)管，氣象部門不再承擔(dān)相應(yīng)的行政許可和監(jiān)管工作。

（二）公路、水路、鐵路、民航、水務(wù)、電力、核電、通信等專業(yè)建設(shè)工程防雷管理，由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)，承擔(dān)本行業(yè)的防雷安全行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促本行業(yè)做好防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收、防雷裝置維護(hù)保養(yǎng)和檢測工作。氣象部門不再承擔(dān)相應(yīng)防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收行政許可和監(jiān)管工作。

（三）油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、民用爆炸物品、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所；雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，由氣象部門負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可和監(jiān)管工作。氣象部門負(fù)責(zé)的建設(shè)工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可的具體范圍按省級氣象主管機(jī)構(gòu)公布的清單目錄執(zhí)行。易燃易爆等高雷擊風(fēng)險(xiǎn)的場所的防雷設(shè)計(jì)未經(jīng)當(dāng)?shù)胤览诇p災(zāi)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的，住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，建設(shè)單位不得組織施工。對于雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目，按省級氣象主管機(jī)構(gòu)商各相關(guān)部門確定后公布的清單目錄劃分。

（四）房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中含有油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆附屬工程的，其主體工程納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案管理，其易燃易爆附屬工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可由氣象部門負(fù)責(zé)。

二、做好建設(shè)工程防雷許可整合后的工作銜接

（一）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)督促施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位依照法律法規(guī)規(guī)定在重大規(guī)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)或者可行性研究報(bào)告批復(fù)之后、開工建設(shè)之前進(jìn)行氣候可行性論證；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等有關(guān)單位對防雷工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，并向核發(fā)項(xiàng)目施工許可的縣級以上住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門申請辦理竣工驗(yàn)收備案。

（二）氣象部門要加強(qiáng)對雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，做好雷電監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警，劃分雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級并及時(shí)向社會(huì)公布。各級防雷減災(zāi)管理和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)作為各級人民政府依法履行雷電災(zāi)害防御組織管理屬地責(zé)任的支撐單位，要依法開展防雷裝置安全檢測監(jiān)管工作，充分發(fā)揮在防雷安全應(yīng)急處置、雷電災(zāi)害事故調(diào)查鑒定、雷電防護(hù)科普宣傳等方面的保障作用。

（三）各級氣象部門要轉(zhuǎn)變?nèi)杂蓺庀蟛块T負(fù)責(zé)防雷裝置竣工驗(yàn)收許可的項(xiàng)目的防雷檢測流程，由分階段（隱蔽工程）檢測—總體檢測—綜合質(zhì)量評定轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w檢測—綜合質(zhì)量評定。分階段（隱蔽工程）檢測由建設(shè)單位依法組織實(shí)施，總體檢測—綜合質(zhì)量評定由審批部門受理防雷裝置竣工驗(yàn)收申請后依法委托取得相應(yīng)防雷裝置檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)施。

（四）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行防雷檢測，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等有關(guān)單位對防雷工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。防雷工程驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)向工程所在地的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交防雷檢測報(bào)告。防雷檢測報(bào)告不符合要求的不予驗(yàn)收，防雷工程驗(yàn)收不合格的，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得出具建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

三、清理規(guī)范防雷單位資質(zhì)許可

（一）按國務(wù)院、省有關(guān)文件規(guī)定，取消氣象部門對防雷專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)許可后，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程防雷的設(shè)計(jì)、施工，可由取得相應(yīng)建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水務(wù)、電力、核電、通信等專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位承擔(dān)。

（二）全面開放防雷裝置檢測市場，從事防雷裝置檢測的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)事先取得省級氣象主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定的檢測資質(zhì)，并按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的防雷裝置檢測工作，嚴(yán)禁無資質(zhì)、超資質(zhì)、租借資質(zhì)、掛靠資質(zhì)從事防雷裝置檢測工作。各級氣象部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防雷裝置檢測行為的監(jiān)管。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)市場健康發(fā)展。

四、提升政務(wù)服務(wù)效率和水平

（一）氣象、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要修訂相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，納入網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務(wù)辦理，切實(shí)優(yōu)化流程、縮短時(shí)限、提高效率。整合后的防雷許可事項(xiàng)要在“一站式”網(wǎng)上辦理基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“一門式”、“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批手續(xù)，縮短審批流程和審批時(shí)間。

（二）仍由氣象部門負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可的工程，在開展防雷裝置設(shè)計(jì)審核許可時(shí)不再要求申請人提供防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評價(jià)報(bào)告，改由審批部門委托法定機(jī)構(gòu)或具備能力的防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評價(jià)；在開展防雷裝置竣工驗(yàn)收許可時(shí)，不再要求申請人提供新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物防雷裝置檢測報(bào)告，改由審批部門委托取得相應(yīng)防雷裝置檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物防雷裝置檢測。氣象部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評價(jià)、防雷裝置檢測技術(shù)服務(wù)的，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。

五、切實(shí)加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管

（一）各有關(guān)部門要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”和“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)履行建設(shè)工程防雷監(jiān)管職責(zé)，將防雷安全工作納入本行業(yè)安全生產(chǎn)綜合督查、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法檢查和考核范疇，明確和落實(shí)業(yè)主單位、建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測單位等在防雷工程質(zhì)量安全方面的主體責(zé)任。

（二）氣象、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水務(wù)、電力、核電、通信等主管部門要建立健全建（構(gòu)）筑物竣工許可（或驗(yàn)收）、備案信息數(shù)據(jù)庫，并與廣東省防雷安全在線管理監(jiān)察平臺(tái)構(gòu)建共享機(jī)制。防雷檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照氣象部門的監(jiān)管要求建立能與防雷安全在線管理監(jiān)察系統(tǒng)連接的建設(shè)工程防雷檢測管理信息系統(tǒng)；要加強(qiáng)防雷事中事后監(jiān)管，積極推進(jìn)防雷安全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建設(shè)工程項(xiàng)目安裝的防雷產(chǎn)品隨機(jī)抽查率不低于20%，與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，加大對失信行為的曝光和懲戒力度，提高市場主體守法誠信意識(shí)。

（三）各級防雷減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)雷電災(zāi)害防御組織管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。各級氣象公共安全技術(shù)支持中心作為雷電災(zāi)害防御技術(shù)支撐單位，承擔(dān)防雷裝置檢測單位檢測質(zhì)量監(jiān)管工作及防雷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。各級住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水務(wù)、電力、核電、通信等主管部門負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域建設(shè)工程防雷裝置檢測的日常監(jiān)督管理工作。

（四）氣象、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要與安全監(jiān)管部門建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)防雷行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，提高行政執(zhí)法的權(quán)威和威懾力。氣象、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，督促相關(guān)行業(yè)和部門將防雷安全工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法落實(shí)防雷安全工作政府屬地監(jiān)管責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。

六、社會(huì)協(xié)同做好防雷減災(zāi)工作

（一）建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測單位以及業(yè)主單位要切實(shí)承擔(dān)工程防雷裝置質(zhì)量安全的主體責(zé)任，確保建設(shè)工程防雷裝置與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投入使用，所安裝的防雷裝置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的使用要求。投入使用后的防雷裝置應(yīng)當(dāng)由業(yè)主單位做好維護(hù)保養(yǎng)工作，并按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求定期進(jìn)行防雷裝置檢測，確保防雷裝置安全運(yùn)行。

（二）各級氣象部門要加強(qiáng)對雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，做好雷電監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和防雷科普宣傳。氣象部門根據(jù)本地雷電監(jiān)測歷史資料劃分雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級。

（三）遭受雷電災(zāi)害的組織和個(gè)人，要及時(shí)向當(dāng)?shù)貧庀蟛块T報(bào)告，并配合氣象部門做好雷電災(zāi)害調(diào)查和鑒定工作。

（四）積極支持防雷減災(zāi)行業(yè)協(xié)會(huì)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益等方面發(fā)揮作用。要通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定活動(dòng)準(zhǔn)則、實(shí)行資信評價(jià)等形式，進(jìn)一步規(guī)范防雷裝置檢測、防雷工程經(jīng)營行為，重視防雷服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)防雷減災(zāi)市場健康有序發(fā)展。

七、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和保障機(jī)制建設(shè)

（一）氣象、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門牽頭建立年度建設(shè)工程防雷管理協(xié)調(diào)會(huì)議制度，加強(qiáng)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和相互配合，落實(shí)防雷減災(zāi)管理和服務(wù)職能，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作流程，對于防雷管理中的重大問題要通過協(xié)調(diào)會(huì)議研究解決，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

（二）氣象、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要根據(jù)國家法律法規(guī)修訂進(jìn)程及時(shí)按程序修訂相關(guān)制度，及時(shí)調(diào)整公布部門規(guī)范性文件、權(quán)責(zé)清單。各地要建立健全與防雷減災(zāi)事權(quán)相配套的公共財(cái)政保障機(jī)制，將氣象部門委托開展技術(shù)服務(wù)、防雷安全監(jiān)管以及住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門保障防雷工程質(zhì)量安全等經(jīng)費(fèi)視年度財(cái)力狀況納入年度財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌考慮。

惠州市人民政府辦公室

2017年5月3日