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惠府辦〔2016〕32號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)《惠州市人民政府 廣東省氣象局全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化合作備忘錄（2016～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》），繼續(xù)加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，確保到2020年建成“過(guò)硬的、經(jīng)得起檢驗(yàn)的”氣象現(xiàn)代化，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府建立全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)重要任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，組織開(kāi)展督促檢查。各級(jí)、各部門要加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，制定有效的落實(shí)措施，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

二、加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化重點(diǎn)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施。“平安海洋”氣象保障工程、智慧氣象服務(wù)工程、生態(tài)氣象服務(wù)工程等“三大”氣象現(xiàn)代化工程是我市氣象“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政要落實(shí)好重點(diǎn)工程建設(shè)資金，以確保全市按照《備忘錄》約定比例（1:1）落實(shí)建設(shè)資金。各地和有關(guān)部門要全力配合做好有關(guān)重點(diǎn)工程的項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)工作。市氣象局對(duì)重點(diǎn)工程要抓緊開(kāi)展前期工作，按規(guī)定履行審批程序，同時(shí)要做好工程項(xiàng)目的統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮整體效益，避免重復(fù)建設(shè)。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)深化氣象管理體制改革。深化氣象管理體制改革，是全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。各地、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全面深化氣象改革的責(zé)任感和緊迫感，按照《深化氣象管理體制改革重點(diǎn)任務(wù)》（附件），積極推進(jìn)深化氣象管理體制機(jī)制改革，為我市全面實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化提供體制機(jī)制保障。

附件：深化氣象管理體制改革重點(diǎn)任務(wù)

惠州市人民政府辦公室   

2016年12月14日     

附件

深化氣象管理體制改革重點(diǎn)任務(wù)

一、健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系

（一）健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。完善市、縣（區(qū)）兩級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，形成國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）四級(jí)相互銜接、統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效的發(fā)布體系。完善政府應(yīng)急管理部門、政府有關(guān)單位及突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心運(yùn)作流程，建立突發(fā)事件預(yù)警信息對(duì)外發(fā)布統(tǒng)一出口，保證信息發(fā)布的透明性和權(quán)威性。（責(zé)任單位：市氣象局、應(yīng)急辦，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（二）完善突發(fā)事件預(yù)警信息傳播機(jī)制。完善突發(fā)事件預(yù)警信息大數(shù)據(jù)、云計(jì)算支撐的一體化發(fā)布平臺(tái)。建立以各級(jí)廣電、新聞出版、通信管理部門為主要渠道的快速發(fā)布的“綠色通道”。建立廣播電視、報(bào)紙、電話、網(wǎng)站、顯示屏等多手段的傳播渠道，提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效和覆蓋面。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市氣象局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、應(yīng)急辦、文化廣電新聞出版局，惠州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、惠州廣電傳媒集團(tuán)、廣東廣電網(wǎng)絡(luò)惠州分公司，通信運(yùn)營(yíng)商，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

二、建立氣象公共安全監(jiān)管機(jī)制

（三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。提高臺(tái)風(fēng)、暴雨、寒冷、雷電、強(qiáng)對(duì)流天氣等災(zāi)害性天氣的精準(zhǔn)化預(yù)報(bào)水平。深入推進(jìn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，加強(qiáng)致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研究，開(kāi)展氣象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃。推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇、流域洪澇、重污染天氣等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)公共場(chǎng)所、人群密集場(chǎng)所等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的氣象災(zāi)害隱患排查和管理。（責(zé)任單位：市氣象局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（四）構(gòu)建氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系。完善各級(jí)政府、各有關(guān)部門和氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制。建立部門應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案與各相關(guān)部門應(yīng)急處置預(yù)案的無(wú)縫對(duì)接。市氣象局會(huì)同有關(guān)部門建立惡劣天氣下停工、停課制度。加強(qiáng)組織社會(huì)各界開(kāi)展氣象應(yīng)急演練。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御知識(shí)宣傳普及。（責(zé)任單位：市氣象局、教育局、人力資源和社會(huì)保障局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（五）加強(qiáng)氣象災(zāi)害重點(diǎn)防御單位管理。全面準(zhǔn)確確定氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位，并向社會(huì)公布，指導(dǎo)并督促各重點(diǎn)單位履行氣象災(zāi)害防御職責(zé)。各重點(diǎn)單位應(yīng)該明確氣象災(zāi)害應(yīng)急管理人，組織實(shí)施本單位的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作，制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、定期組織應(yīng)急演練和氣象災(zāi)害隱患排查，建立氣象災(zāi)害防御檔案、確定防御重點(diǎn)部位、設(shè)置安全標(biāo)志并實(shí)行嚴(yán)格管理，開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)安全培訓(xùn)等氣象災(zāi)害防御工作。（責(zé)任單位：市氣象局、安監(jiān)局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（六）建立重大規(guī)劃、重點(diǎn)工程氣候可行性論證機(jī)制。建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和氣候可行性論證制度，面向城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大工程建設(shè)等組織開(kāi)展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，努力減輕氣象災(zāi)害影響。提高農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃、生態(tài)資源開(kāi)發(fā)、風(fēng)能和太陽(yáng)能利用的氣候可行性評(píng)估水平。（責(zé)任單位：市氣象局、發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（七）強(qiáng)化雷電高影響場(chǎng)所建設(shè)工程防雷許可。強(qiáng)化對(duì)油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒(méi)有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目建設(shè)工程防雷許可，提高雷電防護(hù)工程建設(shè)水平。（責(zé)任單位：市氣象局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、安監(jiān)局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（八）建立防雷安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和防雷科普宣傳，劃分雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級(jí)并及時(shí)向社會(huì)公布。依法落實(shí)防雷安全工作政府屬地監(jiān)管責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。明確和落實(shí)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位以及業(yè)主單位等在防雷工程質(zhì)量安全方面的主體責(zé)任。建立健全氣象、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)和信息化等多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)防雷減災(zāi)責(zé)任主體及服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督抽查和過(guò)程監(jiān)管。建立健全氣象公共安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為防雷減災(zāi)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程提供有力的技術(shù)支撐。支持防雷減災(zāi)行業(yè)協(xié)會(huì)在服務(wù)企業(yè)、規(guī)范市場(chǎng)、行業(yè)自律等方面發(fā)揮作用。（責(zé)任單位：市氣象局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、安監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

三、建立基層氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制

（九）建立市轄區(qū)氣象服務(wù)體系。明確惠城區(qū)、大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)氣象災(zāi)害防御、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布和氣象公共安全監(jiān)管職責(zé)，充分利用相關(guān)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，健全完善市轄區(qū)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員隊(duì)伍，為市轄各區(qū)提供科學(xué)的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置決策服務(wù)，提高市轄各區(qū)氣象災(zāi)害管理及治理水平。（責(zé)任單位：市氣象局、應(yīng)急辦、編辦，惠城區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（十）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）氣象服務(wù)體系。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象服務(wù)站，建立行政村（社區(qū)）氣象服務(wù)點(diǎn)；建立完善氣象信息員或協(xié)理員隊(duì)伍，協(xié)助有關(guān)部門開(kāi)展氣象災(zāi)害防御知識(shí)宣傳、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞、災(zāi)情報(bào)告和災(zāi)情調(diào)查等工作。（責(zé)任單位：市氣象局、應(yīng)急辦、編辦、三防辦，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

四、完善氣象事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制

（十一）完善國(guó)家與地方氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。建立健全市、縣兩級(jí)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心、防雷減災(zāi)管理中心、人工影響天氣中心等地方氣象機(jī)構(gòu)及市轄區(qū)氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)多種方式配備充實(shí)地方氣象工作人員，滿足業(yè)務(wù)崗位需求，做到人員力量與承擔(dān)的任務(wù)事項(xiàng)相匹配。建立健全鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）氣象服務(wù)站點(diǎn)。（責(zé)任單位：市氣象局、編辦、財(cái)政局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）

（十二）完善事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。將氣象事業(yè)納入地方同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)氣象公共服務(wù)、氣象安全監(jiān)管及人員經(jīng)費(fèi)等保障力度；建立健全與防雷減災(zāi)事權(quán)相配套的公共財(cái)政保障機(jī)制，將審批部門委托開(kāi)展技術(shù)服務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)視年度財(cái)力狀況納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。（責(zé)任單位：市氣象局、財(cái)政局、發(fā)展改革局，各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)）