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局相關(guān)科室，市海洋綜合執(zhí)法支隊： 為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實涉企“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，防止重復(fù)檢查、隨意檢查，減少行政檢查頻次，提高行政執(zhí)法質(zhì)效，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，結(jié)合工作實際，制定《惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局涉企“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2026年2月6日
惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局涉企“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實施方案 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕18號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實施意見》（粵府函〔2019〕235號）等文件精神，持續(xù)強(qiáng)化涉企“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，提升監(jiān)管效能，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。根據(jù)《廣東省行政檢查辦法》，結(jié)合我局工作實際，制定本方案。 一、工作目標(biāo) 依托廣東省“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺（以下簡稱監(jiān)管平臺），進(jìn)一步規(guī)范隨機(jī)抽查流程，嚴(yán)格規(guī)范檢查行為，堅決遏制亂檢查現(xiàn)象，嚴(yán)格落實涉企“綜合查一次”制度，切實減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營行為的干擾。動態(tài)調(diào)整隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，持續(xù)推進(jìn)對檢查對象和執(zhí)法檢查人員的分類標(biāo)注，確保雙隨機(jī)抽查規(guī)范有序開展。嚴(yán)格按照年度計劃開展抽查，抽查結(jié)果及時公示率達(dá)到100%，健全隨機(jī)抽查后續(xù)處置機(jī)制，規(guī)范問題線索的轉(zhuǎn)辦、移送等工作，對抽查發(fā)現(xiàn)的各類問題，做好后續(xù)監(jiān)管銜接，實現(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)。 本方案所稱涉企“綜合查一次”指在涉企行政檢查中，多個行政檢查主體在同一時間對同一檢查對象進(jìn)行聯(lián)合檢查，以及同一行政檢查主體在同一時間對同一檢查對象合并實施多項檢查；“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是指隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時向社會公開的監(jiān)管方式。 二、主要工作任務(wù) （一）夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，動態(tài)調(diào)整“一單兩庫”。“一單兩庫”（隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫）是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的基礎(chǔ)，必須實行動態(tài)管理，及時更新相關(guān)信息，確保監(jiān)管事項合法、監(jiān)管對象齊全、監(jiān)管人員適格。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改釋廢等實際情況，依據(jù)本單位權(quán)責(zé)清單事項和監(jiān)管職責(zé)，形成抽查事項清單，及時向社會公布（附件1）。檢查對象名錄庫要涵蓋企業(yè)、個體工商戶等全部檢查對象，執(zhí)法檢查人員名錄庫為所有具有行政執(zhí)法資格的工作人員名單，動態(tài)調(diào)整檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，確保檢查對象和執(zhí)法人員“應(yīng)納盡納”（附件2、附件3）。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，利用監(jiān)管平臺中的分類標(biāo)簽庫，及時完成對檢查對象和執(zhí)法檢查人員的分類標(biāo)注，實現(xiàn)對檢查對象的精準(zhǔn)抽取、執(zhí)法人員的精準(zhǔn)匹配，提升監(jiān)管效能。 （二）制定年度隨機(jī)抽查工作計劃，依法依規(guī)組織實施。按照“誰主管、誰牽頭、誰發(fā)起”的原則，全面詳細(xì)制定本部門年度抽查工作計劃，明確工作任務(wù)和參與科室（部門）、明確隨機(jī)抽查的檢查要求，含規(guī)范檢查方式、檢查要點、檢查程序，確保任務(wù)明晰、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位，同時填報《本部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查登記表》。（附件4、附件5） （三）明確抽查程序和方式，提升監(jiān)管規(guī)范化與精細(xì)化。一是必須制定詳細(xì)檢查方案，明確檢查事項、標(biāo)準(zhǔn)、流程和人員，報行政檢查主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，情況緊急需當(dāng)場實施檢查的，須在實施后兩個工作日內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)，嚴(yán)禁內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擅自批準(zhǔn)檢查。二是明確抽查比例和頻次。綜合考量企業(yè)信用、管理狀況、違法記錄、風(fēng)險隱患、生產(chǎn)經(jīng)營特點等情況，對檢查對象進(jìn)行分級分類監(jiān)管，合理安排檢查內(nèi)容和頻次，保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要避免檢查過多影響相關(guān)企業(yè)經(jīng)營。三是合理選擇抽查方式。除查處投訴舉報、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測、辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項或上級部門有特殊要求等情形外，原則上均采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行，抽查可采取隨機(jī)抽查、專項抽查、指定抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。隨機(jī)抽查是從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取，覆蓋一般監(jiān)管領(lǐng)域，體現(xiàn)普遍性監(jiān)管要求；專項抽查是針對上級部署重點工作、社會反映強(qiáng)烈、問題突出的行業(yè)或產(chǎn)品開展定向抽查，強(qiáng)化重點領(lǐng)域監(jiān)管；指定抽查是對特定監(jiān)管對象、高風(fēng)險產(chǎn)品或特定區(qū)域開展精準(zhǔn)抽查，聚焦問題導(dǎo)向，提升監(jiān)管針對性。四是及時公布抽查檢查結(jié)果。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，及時將抽查情況和抽查結(jié)果推送至市公共信用信息管理平臺，并通過監(jiān)管平臺、廣東省一體化行政執(zhí)法平臺（簡稱“粵執(zhí)法”）和惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)等信息平臺進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。對涉及商業(yè)秘密、個人隱私的事項，應(yīng)依法合理調(diào)整公開方式和范圍。 （四）強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用，提升監(jiān)管效能。一是規(guī)范抽查結(jié)果處理。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要加大懲處力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，形成有效震懾，增強(qiáng)檢查對象守法自覺性；屬于其他部門管轄的，及時移交相關(guān)部門查處；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)。二是強(qiáng)化抽查結(jié)果公開。依托信用中國（惠州）、監(jiān)管平臺及局官方門戶網(wǎng)站等渠道，及時向社會公布抽查事項、抽查計劃和抽查結(jié)果，接受社會監(jiān)督，達(dá)到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。 （五）推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查常態(tài)化，提升執(zhí)法效能。強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管，各科室（部門）需合理確定聯(lián)合抽查的事項和參與部門，執(zhí)法監(jiān)督科牽頭制定跨部門聯(lián)合抽查計劃，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查工作，形成監(jiān)管合力，同時填報《跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查登記表》。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成，落實涉企“綜合查一次”制度，減少對企業(yè)多頭多層重復(fù)檢查，切實為企業(yè)減負(fù)。（附件6、附件7） （六）加強(qiáng)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化服務(wù)意識。加大雙隨機(jī)監(jiān)管工作培訓(xùn)力度，在提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力的基礎(chǔ)上，不斷提升行政執(zhí)法人員開展雙隨機(jī)監(jiān)管的專業(yè)和熟練程度，提升監(jiān)管質(zhì)效。寓服務(wù)于監(jiān)管之中，在實地檢查中宣講政策、答疑解惑，不斷增強(qiáng)企業(yè)、社會對雙隨機(jī)監(jiān)管方式的認(rèn)知度和認(rèn)可度，及時回應(yīng)企業(yè)和社會熱切關(guān)心的問題，營造良好的監(jiān)管和服務(wù)氛圍。 三、工作要求 （一）提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要深刻認(rèn)識到做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市政府關(guān)于深化行政體制改革，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。局各科室和市海洋綜合執(zhí)法支隊要充分認(rèn)識此項工作的重要性和必要性，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施，明確專人負(fù)責(zé)，精心組織實施，強(qiáng)化隨機(jī)抽查過程管控，確保我局涉企“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作順利開展、取得實效。 （二）擔(dān)當(dāng)履職盡責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合。要牢固樹立“一盤棋”思想，增強(qiáng)責(zé)任意識和大局意識，切實落實主體責(zé)任，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的隨機(jī)抽查工作。局相關(guān)科室，市海洋綜合執(zhí)法支隊與其他部門之間要協(xié)同聯(lián)動、密切配合、形成合力，嚴(yán)格按照抽查事項、檢查流程開展抽查，堅決杜絕走過場、結(jié)果錄入不及時等問題。 （三）落實主體責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)管。要強(qiáng)化對隨機(jī)抽查工作全流程的管控，切實提升隨機(jī)抽查工作的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和實效性。要進(jìn)一步壓實規(guī)范管理責(zé)任，嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》(國辦發(fā)〔2024〕54號)中“五個嚴(yán)禁”“八個不得”的要求組織開展抽查，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)，要堅決杜絕因抽查不當(dāng)引發(fā)企業(yè)強(qiáng)烈反映或造成惡劣社會影響的事件，切實維護(hù)政府公信力和市場主體合法權(quán)益。 附件：1：惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（含市海洋綜合執(zhí)法支隊）隨機(jī)抽查事項目錄清單.xlsx 2：惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（含市海洋綜合執(zhí)法支隊）隨機(jī)抽查對象名錄庫.xlsx 3：惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（含市海洋綜合執(zhí)法支隊）執(zhí)法檢查人員名錄庫.docx 4：___年度雙隨機(jī)抽查工作計劃表（本部門）.docx 5：聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查登記表（本部門）.wps 6：____年度市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作計劃（跨部門）.docx 7：部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查登記表（跨部門）.wps
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