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惠州市生態(tài)環(huán)境局2025年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

   2025年，惠州市生態(tài)環(huán)境局緊密圍繞服務(wù)和融入新發(fā)展格局工作目標(biāo)，切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷鞏固污染防治攻堅(jiān)成效，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，有力保障了轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全。     

一、2025年法治政府建設(shè)工作情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，定期研究部署法治建設(shè)重點(diǎn)工作，及時(shí)解決有關(guān)重大問題。2025年以來(lái)，開展“第一議題”學(xué)習(xí)37次，組織中心組專題學(xué)習(xí)12次，切實(shí)增強(qiáng)忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺。

（二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的首要任務(wù)，把提高法治能力水平轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際舉措，深入學(xué)習(xí)貫徹《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定（試行）》等法律規(guī)范、政策文件，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作開展，加大各類法律法規(guī)培訓(xùn)力度，2025年共舉辦法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座13場(chǎng)次。

（三）切實(shí)履行主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。制定2025年度普法清單，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，將法治建設(shè)履職情況列入年終述職內(nèi)容，切實(shí)把法治意識(shí)貫穿于抓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全過程。積極貫徹落實(shí)省2025年生態(tài)環(huán)境法治培訓(xùn)班會(huì)議精神，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)省2025年生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域重點(diǎn)工作安排，積極推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、生態(tài)環(huán)境行政復(fù)議和行政應(yīng)訴各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（四）推進(jìn)依法行政，著力建設(shè)法治政府。貫徹落實(shí)《中共惠州市委全面依法治市委員會(huì)2025年工作要點(diǎn)》，細(xì)化明確工作任務(wù)及完成時(shí)限，著力推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)工作。全面摸清生態(tài)環(huán)境工作職責(zé)及行政職能，編制形成事項(xiàng)梳理表、自建系統(tǒng)梳理表、數(shù)據(jù)表梳理表、數(shù)據(jù)項(xiàng)梳理表、數(shù)據(jù)資源目錄、職能事項(xiàng)關(guān)聯(lián)表“1+6”職能及數(shù)字資源清單體系。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格按照法定程序落實(shí)局重大行政決策事項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“十五五”規(guī)劃編制。進(jìn)一步建立健全局內(nèi)部合法性審查工作機(jī)制，并在確保數(shù)據(jù)安全情況下，積極探索開展AI在生態(tài)環(huán)境法治工作的應(yīng)用賦能工作。

（五）優(yōu)化服務(wù)水平，助力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深化環(huán)評(píng)領(lǐng)域改革，推動(dòng)中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園仲愷片區(qū)等3個(gè)園區(qū)環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，積極主動(dòng)服務(wù)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目及惠及民生的重大工程項(xiàng)目，截至2025年底，691宗重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已完成環(huán)評(píng)手續(xù)431宗。推行差異化監(jiān)管，依據(jù)產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域、行業(yè)類型、排放污染物特征等實(shí)行差異化監(jiān)管，對(duì)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單排污單位，以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為主要手段，實(shí)現(xiàn)“無(wú)感監(jiān)管”檢查模式。

（六）嚴(yán)管幫扶結(jié)合，有力守護(hù)區(qū)域環(huán)境安全。聚焦大氣、水、固廢、排污許可等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，有效消除環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。2025年，作出行政處罰201宗，罰款金額2773萬(wàn)元，查封、扣押案件6宗，移送拘留案件10宗，涉嫌污染犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件9宗。規(guī)范涉企行政檢查行為，制訂生態(tài)環(huán)境行政檢查文書基本格式文本，建立實(shí)行“凡檢查必審批、凡檢查必通知、凡權(quán)責(zé)必告知”三項(xiàng)機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)管和幫扶相結(jié)合，組織制定生態(tài)環(huán)境執(zhí)法觀察期工作制度，推動(dòng)“懲處式執(zhí)法”向“預(yù)防式服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督力度，部署開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定實(shí)施2025年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，聚焦涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法“四個(gè)方面”，緊盯“四類行為”開展全覆蓋排查。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息公開，2025年，依法辦理依申請(qǐng)公開政府信息23宗，按時(shí)辦結(jié)率100%。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，共辦理人大代表建議10件、政協(xié)委員提案5件，及時(shí)答復(fù)率、辦結(jié)率、反饋意見滿意度均為100%。

（八）堅(jiān)持以案促建 源頭化解生態(tài)環(huán)境矛盾爭(zhēng)議。組織召開重大案件研討交流會(huì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境行政訴訟案件高發(fā)領(lǐng)域、矛盾問題突出領(lǐng)域進(jìn)行排查梳理，并定期編發(fā)典型案例匯編。實(shí)施《惠州市生態(tài)環(huán)境局行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度》，落實(shí)“1+1+1”出庭應(yīng)訴模式，即由1名局領(lǐng)導(dǎo)、1名執(zhí)法人員和1名代理律師出庭，既做到了所有應(yīng)訴案件均由負(fù)責(zé)人出庭，也進(jìn)一步增強(qiáng)全局各級(jí)干部依法行政意識(shí)。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

我局生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得了一定成效，但與省委“1310”具體部署及市委十二屆九次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求，仍存在一定距離：生態(tài)環(huán)境法治學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)標(biāo)美麗中國(guó)建設(shè)新要求，以高水平生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)協(xié)同推進(jìn)美麗惠州建設(shè)的能力仍需提升；生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性壓力依然較大，生態(tài)環(huán)境普法力度還需加大，對(duì)企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法意識(shí)的宣傳和合規(guī)引導(dǎo)教育有待繼續(xù)加強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境治理能力與高水平治理需求仍存在差距，政務(wù)服務(wù)便民利民水平需進(jìn)一步提升。

三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）堅(jiān)持法治引領(lǐng)，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)全過程，深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想相結(jié)合，將黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的重大部署與習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，抓好落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，定期舉辦法治專題講座，引導(dǎo)干部職工及一線執(zhí)法人員做學(xué)法守法用法模范。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)“美麗系列”建設(shè)。一體謀劃推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣建設(shè)，積極推進(jìn)大亞灣（開發(fā)區(qū)段）美麗海灣建設(shè)，推動(dòng)“綠水經(jīng)濟(jì)”、“海洋牧場(chǎng)”等“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)龍門、博羅美麗縣城建設(shè)，指導(dǎo)惠東參與第三批廣東省美麗縣城評(píng)選。重點(diǎn)加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)村莊干凈整潔、農(nóng)業(yè)綠色低碳、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。

（三）凝聚工作合力，協(xié)同推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)、環(huán)評(píng)報(bào)告表打捆審批、環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”審批。創(chuàng)新宣傳教育方式，深入開展環(huán)保實(shí)踐進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，有效凝聚社會(huì)共識(shí)。依托粵港澳大灣區(qū)、深圳都市圈、“環(huán)兩山”引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，不斷加強(qiáng)與廣州、深圳、東莞等周邊城市溝通交流，協(xié)同提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。

（四）織密防控鏈條，守牢生態(tài)環(huán)境健康安全底線。聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，緊抓重點(diǎn)流域涉水企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域涉氣企業(yè)、危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位、第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。聚焦危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域，做好隱患排查化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置，切實(shí)保障生態(tài)安全。健全監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)完善天空地海一體化生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建精準(zhǔn)高效的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系。

惠州市生態(tài)環(huán)境局

2026年1月27日