惠州市生態環境局行政處罰決定書 惠市環（惠城）罰〔2026〕21號 中鐵四局（廣東）工業化建筑有限公司： 統一社會信用代碼:
91441302MADX7LXF9W 住所：惠州市惠城區小金口街道興隆西二街3號-C2號 法定代表人：汪朱兵 我局對你（單位）所涉及的環境違法一案予以立案調查，現已審查終結。 一、環境違法事實和證據 2026年2月5日，我局執法人員對你（單位）涉及的環境違法行為進行了立案調查。 接群眾投訴，我局執法人員于2026年1月6日到你（單位）在惠州市惠城區小金口街道大樹嶺南街投資建設經營的水泥制品制造項目進行現場檢查，現場主要生產混凝土預制構件。現場檢查時，該項目未生產，車間內、露天堆場和養護水池內存放有制作出來的混凝土預制構件，混凝土攪拌站物料堆場堆放有物料，料斗內有砂、石等物料，有生產過的痕跡。現場檢查未發現外排廢水情況。 經查，該項目總投資額為8000萬元人民幣，開工建設時間為2023年9月2日，2024年7月1日建成并開始投入生產，相應的污染防治設施也同步建設并投入使用。主要生產工藝為：鋼筋籠制作-混凝土澆筑-養護-脫模起吊-水養護（自來水浸泡）-堆場養護-成品；混凝土攪拌車間主要生產工藝流程為：原材料（砂、石、水泥等）-上料-混合攪拌料-成品混凝土進入車間澆筑房。生產使用到的原輔材料主要為砂石等混凝土生產物料及鋼筋等。該項目生產過程中產生的污染物為噪聲、混凝土攪拌站揚塵污染、養護廢水以及燃氣蒸汽發生器廢氣，生產工序都在鋼結構車間進行，車間有頂棚和四面圍擋，鋼結構車間能夠有效降低噪聲對周邊環境影響，有效阻隔揚塵；生產場所都有硬底化措施，混凝土攪拌站建設有料倉、頂棚、圍擋，頂棚設置有噴淋系統；養護的廢水用于廠區保潔、降塵等，不定期向養護池里邊注入新鮮用水，不外排。依據《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》“二十七、非金屬礦物制品業30”“55 石膏、水泥制品及類似制品制造302”，該項目應依法報批建設項目環境影響評價報告表，經批準后項目才能開工建設。你（單位）未依法報批該項目環境影響評價報告表，擅自開工建設；項目需配套建設的污染防治設施未經驗收，建設項目即投入生產使用，屬于環境違法行為。 以上事實，有以下主要證據證明： 1、2026年1月6日對你（單位）的《惠州市生態環境局現場檢查（勘察）筆錄》及現場檢查照片，證明你（單位）項目基本情況、生產情況、手續辦理情況； 2、2026年1月6日對你（單位）的《惠州市生態環境局調取證據材料通知書》（惠城環調證通〔2026〕1號），證明你（單位）需于2026年2月6日前將相關證據材料提供給我局，逾期未提供將依法處理； 3、2026年4月20日對你（單位）法定代表人汪朱兵的《惠州市生態環境局調查詢問筆錄》，證明你（單位）項目基本情況、生產情況、手續辦理情況； 4、2026年4月23日向你（單位）送達簽收的《惠州市生態環境局責令改正違法行為決定書》（惠市環（惠城）違改〔2026〕18號），證實我局依法責令你（單位）項目停止違法行為； 5、2026年4月27日對你（單位）的《惠州市生態環境局現場檢查（勘察）筆錄》及現場檢查照片，證明你（單位）項目未停止違法行為情況，現正在辦理環評審批手續中； 6、2026年5月13日對你（單位）法定代表人汪朱兵的《惠州市生態環境局調查詢問筆錄》，補充調查詢問； 7、關于中鐵四局（廣東）工業化建筑有限公司位于惠州市惠城區小金口街道大樹嶺南街投資一個水泥制品生產項目情況說明及相關設備合同，證實該公司項目投資情況； 8、出貨單據，證明你（單位）項目已投入生產使用，證實項目責任主體為你（單位）； 9、水電費單據，證明你（單位）項目已投入生產使用； 10、檢測報告（報告編號：GDSZ[2026.01]第1204號），證明你（單位）噪聲和鍋爐廢氣檢測達標情況； 11、營業執照復印件、授權委托書、法定代表人和被授權人身份證復印件等材料，證明你（單位）的主體和授權情況。 12、《廣東省企業投資項目備案證》（項目代碼：2409-441302-04-01-255665），證明你（單位）項目備案證的總投資為8000萬元。 上述行為違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條“建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。”以及《建設項目環境保護管理條例》第十五條“建設項目需要配套建設的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。”、《建設項目環境保護管理條例》第十九條第一款“編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目，其配套建設的環境保護設施經驗收合格，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。”的規定。 我局于2026年6月2日送達《行政處罰事先（聽證）告知書》［惠市環（惠城）罰告〔2026〕23號］告知你（單位）違法事實、處罰依據和擬作出的處罰決定，并告知有進行陳述、申辯和聽證的權利。你（單位）于2026年6月8日提出聽證申請，我局于2026年6月23日依法組織召開聽證會。你（單位）陳述、申辯的主要內容為：1、沒有任何客觀事實和客觀證據能夠證明在2026年1月6日有任何實質上進行過生產的任何行為，所以沒有充分的證據能客觀和真實的反映有任何生產過的痕跡，這種主觀臆斷不能作為行政處罰的事實依據。另外，根據當事人注冊營業執照的經營范圍顯示，當事人除了生產以外也包括銷售，那對于現場存放和堆放的相關物料是確定的當事人生產，還是當事人購買而銷售，并沒有任何證據佐證。2、認為該項目總投資額不應直接按《廣東省企業投資項目備案證》來認定，認為備案的總投資額與實際情況存在明顯差異的，主管部門可以委托資產評估等專業機構評估其總投資額。3、于2026年4月23日收到《責令改正違法行為決定書》后，當日起即始終保持停產狀態，至今未恢復正式生產。當事人在收到行政處罰事先告知書之前已于2026年5月29日取得了環評批復，并于6月4日完成固定污染源排污登記，已完成整改，未驗先投的違法狀態因主動停產而中止。綜上，環評報告在告知書前已批復，沒有充分證據證明已經開工建設或投入生產或使用，行政處罰告知書沒有事實和法律依據。4、當事人屬于首次違法，沒有造成任何危害后果，另外在本案中行政機關沒有證據證明當事人存在主觀過錯，即使有未批先建、未驗先投的違法事實，當事人收到責改后立即停產，監測達標，沒有造成環境污染，也完全符合《廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定》關于不予處罰的規定以及行政處罰法第三十三條，可以不予處罰。 我局對你（單位）聽證會所陳述申辯的事實、理由和證據進行了復核。經復核，認為：1、關于違法事實認定。本案“未批先建”“未驗先投”違法事實清楚、證據確鑿。2026年1月6日現場檢查已發現生產痕跡；2026年4月20日法定代表人自認“2024年7月1日建成投產”；2026年4月27日復查時涉案項目仍在生產，并有用水用電單據、出貨單據等相互印證。你（單位）主張“無生產痕跡”“物料系銷售而非生產”等理由，與上述證據矛盾，不予采納。2、關于投資額認定。本案項目總投資額認定為8000萬元人民幣。理由如下：2026年1月6日，我局書面要求你（單位）限期舉證并告知逾期后果；同年4月20日，你（單位）自述投資額約7866472.47元但未能提供相應證據；同年5月13日，執法人員再次就投資額差異進行核實，你（單位）明確承認無證據材料可證明其主張，執法人員遂告知如不能提供相關證據將按備案額認定，你（單位）表示知悉；同年5月14日，你（單位）辦理備案證更新，投資額仍為8000萬元，該證據于2026年5月27日提供給我局；同年5月18日，你（單位）提交環評報告表，投資額仍為8000萬元。你（單位）兩次自行申報均確認投資額為8000萬元，在先陳述與在后申報行為相互印證；所提反證（《基本建設及投資情況說明》《調撥設備情況說明》，主張7866472.47元）經與自行報批的《建設項目環境影響報告表》及現場情況進行比對，其設備類型和數量均存在差異，其自述的內部調撥設備、非自有投資且發票無法收集齊全等存在證明力瑕疵，不足以推翻備案和環評文件所載明的投資額。依據《生態環境部發展改革委關于生態環境執法中建設項目“總投資額”認定問題的指導意見（試行）》（環政法〔2018〕85號）第三條規定，我局依法采納備案投資額8000萬元。3、關于法律適用與處罰裁量。本案適用《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條和《建設項目環境保護管理條例》第二十三條，法律適用正確。依據《廣東省生態環境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》序號4“建設單位未依法報批建設項目環境影響報告表，或建設項目環境影響報告表未經批準，擅自開工建設，同時滿足下列情形的，不予行政處罰：一、屬于首次違法；二、經發現后主動實施關閉或者實施停止建設、拆除涉案設備或者恢復原狀等措施，危害后果輕微。”及依據《惠州市生態環境局生態環境行政處罰自由裁量權裁量規定》，對需配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或驗收不合格，建設項目即投入生產或使用的行政處罰免于處罰，需同時滿足以下四個條件可不予以行政處罰：“一是首次違法；二是無通過暗管、滲井、滲坑、灌注、篡改、偽造監測數據等逃避監管方式排污；三是現場立即停止生產或使用；建設了環境保護設施或采取了環境保護措施的，項目未造成環境污染，生態破壞或社會影響等危害后果；四是在責令改正期限內完成整改(包括采取拆除部分生產設施等措施，使建設項目保留的生產工藝及其內容均符合豁免環評手續及竣工環境保護驗收的要求)或者自行關閉建設項目的。建設項目位于環境敏感區或者屬于化工，表面處理，皮革，造紙，制漿，冶煉，放射性，印染，染料，煉焦，煉油項目的除外。”我局執法人員于2026年4月23日送達《責令改正違法行為決定書》后，于2026年4月27日再次現場復查，涉案項目正在生產，有現場檢查筆錄及照片等為證，不符合不予處罰的要求。綜上，你（單位）不具有免除或者減輕處罰的法定情節，不予采納陳述申辯理由。 二、行政處罰的依據、種類 根據你（單位）違法行為的事實、性質、情節、社會危害程
度和相關證據，按照《廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定》，你（單位）違法行為屬于一般處罰裁量檔次。 依據相關環境保護法律法規，我局決定對你（單位）作出如下行政處罰： 1、依據《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條第一款、第二款“建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上生態環境主管部門責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。建設項目環境影響報告書、報告表未經批準或者未經原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，依照前款的規定處罰、處分。”和《廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定》§1.1裁量標準的規定，我局決定對你（單位）未依法報批建設項目環境影響報告表，擅自開工建設的違法行為處壹佰柒拾貳萬元人民幣罰款（￥1,720,000）[罰款金額計算方法為：對單位裁量權重：裁量起點20%、項目環評文件類別為報告表類0%、建設項目地點為一般區域0%、建設情況為投入生產/使用階段15%、違法行為持續時間為6個月以上12個月以下（8%）、近二年同類違法行為情況（含本次）為1次0%、配合執法調查情況為配合調查0%。罰款金額=（20%+0%+0%+15%+8%+0%+0%）×8000萬元（建設項目總投資額）×5%=43%×8000萬×5%=172萬元]。 2、依據《建設項目環境保護管理條例》第二十三條第一款“違反本條例規定，需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期內改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期未改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環境污染或者生態破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。”和《廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定》§1.8裁量標準的規定，我局決定對你（單位）需要配套建設的環境保護設施未經驗收，建設項目即投入生產或使用的違法行為，責令改正，并處叁拾陸萬元人民幣（￥360,000）罰款[罰款金額計算方法為：裁量起點20%、項目應批的環評文件類型為報告表0%、產排污情況為除有毒有害污染物以外的其他污染物5%、環境保護設施情況為環境保護設施情況為已建成但未通過驗收0%、建設項目地點為一般區域0%、違法行為持續時間為12個月以上11%、近二年同類違法行為情況（含本次）為1次0%、配合執法調查情況為配合調查0%，罰款金額為36%×100萬元=36萬元]。 上述兩項罰款合計為貳佰零捌萬元人民幣罰款（￥2,080,000）。 三、行政處罰決定的履行方式和期限 (一)關于罰款的履行方式和期限 限你(單位)于接到本決定書之日起十五日內，持《廣東省非稅收入一般繳款書》到指定銀行或者通過電子支付系統繳納罰款。逾期不繳納罰款的，我局可以根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規定每日按罰款數額的百分之三加處罰款。（繳費咨詢電話：0752-7830913）。 （二）關于執行情況的監督 我局執法大隊將對你(單位)改正違法行為和履行處罰決定的情況進行監督。你(單位)應于接到本決定書之日起十五日內將改正違法行為和 履行處罰決定的情況書面報告我局執法大隊。 四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限 如不服上述行政處罰決定，你(單位)可在接到本處罰決定書之日起六十日內，向惠州市人民政府申請行政復議，也可在接到本決定書之日起六個月內依法向惠州市惠城區人民法院提起訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執行。 逾期不申請行政復議，也不向人民法院起訴，又不履行本處罰決定的，我局將申請人民法院強制執行。 惠州市生態環境局 2026年7月3日
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