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　　繼年初向社會公開征求意見之后，國家發(fā)展改革委日前正式印發(fā)《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱（2024年試行版）》。

　　其中要求進行項目屬性分析，分析項目是否屬于具有一定公益性且存在經(jīng)營收入的項目。市場化程度高的商業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)項目，以及沒有經(jīng)營收入的公益項目，不得采用特許經(jīng)營模式；不得將以上類型中無關(guān)聯(lián)關(guān)系的項目相互“打捆”，或者與適合采用特許經(jīng)營模式的項目“打捆”開展政府和社會資本合作。

　　“對比以前的規(guī)定，此次的要求對項目可行性論證提出了更明確的標準，這實際上對參與方來說，都是一個約束和規(guī)范，未來也有利于降低項目收益不能覆蓋成本等風險問題。”一位參與項目可行性論證的相關(guān)人士在提交的意見中這樣寫道。

　　去年以來，為充分調(diào)動民間資本積極性，切實激發(fā)民間投資活力，我國有關(guān)部門在政策推動上跑出“加速度”。

　　國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超在去年11月份新聞發(fā)布會上表示，國家發(fā)展改革委牽頭研究制定了《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》。

　　總的看，新機制有三方面特點：在參與主體上，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與；在收益來源上，聚焦使用者付費項目；在操作模式上，全部采取特許經(jīng)營模式。其中，最突出的特點就是最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。

　　為確保各項工作落到實處，新機制明確了《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單》，將政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目按照不同特點分為三類，明確提出市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業(yè)獨資或控股；關(guān)系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與。

　　為切實推動《指導意見》各項任務落實到位，國家發(fā)展改革委組織力量抓緊研究起草了特許經(jīng)營方案編寫大綱、特許經(jīng)營協(xié)議范本等兩份配套文件；同時，對2015年印發(fā)的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》進行了修訂。自2023年11月PPP新機制發(fā)布后，業(yè)內(nèi)各界對如何編寫特許經(jīng)營方案非常關(guān)注。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，此次印發(fā)的特許經(jīng)營方案編寫大綱比較好地反映了PPP新機制的精神和國內(nèi)的PPP實踐，是聚焦PPP高質(zhì)量發(fā)展需要的重要體現(xiàn)，這為PPP新機制的順利推進提供了政策保障，也為穩(wěn)定市場預期吃下了一劑“定心丸”。