各縣（區）人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市各有關單位：

　　《惠州市支持銀發經濟發展政策指引》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

惠州市民政局

2026年6月16日

惠州市支持銀發經濟發展政策指引

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于積極應對人口老齡化戰略部署，認真落實國家和省關于大力發展銀發經濟的文件精神，進一步促進我市養老產業發展，培育壯大銀發經濟，結合實際，制定本政策指引。

　　一、支持養老服務業發展

　　加快完善縣、鎮、村三級養老服務網絡。建設縣級綜合養老服務管理平臺，統籌推動縣域養老服務資源高效利用。加強鄉鎮（街道）區域養老服務能力建設，強化鄉鎮（街道）專業照護、服務轉介功能。以“一中心多站點”模式，發展嵌入式、互助性村（社區）養老設施，銜接家庭與社會服務。落實《惠州市住宅區配建養老服務設施管理辦法》，新建住宅區按每百戶不低于20平方米的標準配建養老服務設施；舊城區及已建成住宅區現有養老服務設施未達規劃要求和建設標準或無配套養老服務設施的，屬地應強化統籌協調，按照每百戶不低于15平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置，切實保障養老服務設施用地需求。將本級用于社會福利的彩票公益金預算總額按不低于55%的比例用于老年人福利類項目。完善惠州市養老服務補貼政策，探索在機構床位運營、居家上門服務、養老服務人才等方面進行激勵，鼓勵社會力量參與惠州養老服務體系建設。加強養老服務與長期護理保險制度的銜接，在失能人員護理服務上，原則上按照先長期護理保險待遇再各項補貼的順序落實，推動機構和居家長期護理服務專業化、規范化發展。（責任單位：市民政局、市自然資源局、市發展和改革局、市財政局、市醫療保障局）

　　二、支持培育銀發經濟經營主體

　　聚焦壯大銀發經濟產業集群，強化企業培育與規模提升，支持銀發經濟領域企業達產增效、發展壯大。對惠城區、惠陽區、大亞灣開發區和仲愷高新區所轄銀發經濟領域首次達到規模以上標準的工業企業，按照我市推進制造業高質量發展政策措施的有關規定給予支持。鼓勵和引導國有企業結合主責主業積極拓展銀發經濟相關業務，探索搭建銀發經濟產業平臺。市屬國有企業提供場地設施用于承擔普惠性、公益性養老服務，對經營業績產生不利影響的，可按規定在經營業績考核中予以統籌考慮。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市國資委）

　　三、支持老年產品用品研發制造

　　引導企業加強智能養老機器人、康復輔具、生物醫藥、抗衰老、營養保健、福祉車輛、功能性服裝鞋帽等老年用品及輔助產品的研發生產，對新獲評國家級專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業、智能制造試點示范、智能工廠等稱號的企業，市級給予一次性獎勵30萬元。對新獲評省級專精特新中小企業、制造業單項冠軍企業、智能制造生態合作伙伴等稱號的企業，市級給予一次性獎勵10萬元。對新認定為國家級、省級工業設計中心或工業設計研究院的企業，市級分別給予一次性獎勵80萬元、40萬元。對新獲省級工業設計賽事鉆石、金、銀、銅獎（含品牌（企業）獎）的作品，每件市級分別給予一次性獎勵20萬元、15萬元、10萬元和8萬元。對同一企業同一項目獲得國家級、省級榮譽稱號的，按最高獎勵級別對企業或單位進行一次性獎勵，不重復獎勵。鼓勵和引導本市銀發經濟領域企業申報工業和信息化部、民政部、衛生健康委《智慧健康養老產品及服務推廣目錄》、智慧健康養老應用試點示范企業、園區或基地，以及工業和信息化部《老年用品產品推廣目錄》。（責任單位：市工業和信息化局、市民政局、市衛生健康局、市財政局）

　　四、支持銀發經濟領域科技創新

　　通過認定的省級新型研發機構，市財政一次性獎勵支持100萬元。實施新型研發機構綜合評價后補助政策，評價結果為優秀的補助50萬元，評價結果為良好的補助30萬元。對銀發經濟領域競爭性重大研發項目和重點研發項目，分別給予最低200萬元和50萬元資助。支持企業將新技術、新工藝、新材料、新產品應用于銀發經濟場景，對經評審符合條件的示范應用場景項目，按其當年度首次購買使用的首張訂單開票金額的一定比例給予補助，最高單個不超過100萬元，年度總補助金額不超過500萬元。對新獲得國家自然科學、技術發明、科技進步獎一等獎、二等獎的第一完成單位，分別給予100萬元、50萬元獎勵；對新獲得省科技獎特等獎、一等獎、二等獎的第一完成單位，分別給予30萬元、20萬元、10萬元獎勵。市級對新認定的國家級、省級制造業創新中心分別給予一次性獎勵100萬元、50萬元。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市財政局）

　　五、支持養老金融發展

　　豐富養老金融產品與服務，發展養老基金、理財、儲蓄、保險產品，鼓勵開發粵港澳大灣區跨境養老金融產品，滿足不同風險偏好人群的養老需求。支持市屬國有企業發起設立銀發經濟產業投資基金，重點投向本市銀發經濟產業領域的初創期、成長期創新型企業。通過服務消費與養老再貸款，激勵引導金融機構加大對服務消費與養老的信貸支持。鼓勵銀行加大對老年用品研發制造、養老照護服務、養老設施建設等企業信貸支持，合理確定貸款期限和利率水平，豐富還款結息方式，精準有效地支持銀發經濟經營主體的合理融資需求。支持金融機構開展知識產權質押融資業務，完善知識產權質押融資風險分擔及補償機制。企業以知識產權出質獲得貸款的，按實繳利息的30%給予貼息資助，同一企業每年獲得資助最高不超過20萬元。發揮小微企業融資協調工作機制的作用，開啟“綠色審批通道”，降低小微企業的綜合融資成本，運用無還本續貸、展期、調整還款安排等方式，做好小微企業貸款到期接續支持，緩解小微企業資金周轉難題。（責任單位：中國人民銀行惠州市分行、國家金融監督管理總局惠州監管分局、市財政局、市市場監督管理局）

　　六、促進銀發經濟領域消費

　　支持各類市場主體，在老年人較聚集的地區，打造、升級一批兼具體驗、銷售、租賃、上門改造等功能的適老化產品體驗銷售店。加強無障礙環境和適老化改造，持續開展居家適老化所需產品“煥新”補貼工作，落實省級部門制定的補貼品類，爭取將養老服務、醫療保健、老年日常用品等納入補貼范圍。推動養老與醫療、康復、教育、文旅等多業態融合發展，支持打造集健康管理、康復療養、文化娛樂等功能于一體的康養旅居綜合體。鼓勵電商平臺和零售商通過設立銀發消費專區、舉辦老年購物節、開展“養老服務消費促進月”、發放消費券、促銷優惠等方式，便利線上線下消費，激活老年人潛在消費需求，培育銀發經濟新增長點。支持銀發領域企業參加廣交會、進博會、粵貿全國系列展會和市重點境外展會等活動。（責任單位：市商務局、市文化廣電旅游體育局、市民政局、市衛生健康局、市財政局）

　　七、加強銀發經濟標準化建設和知識產權保護

　　推廣應用養老服務“灣區標準”，強化跨境養老服務標準化技術支撐，提升行業規范化、品質化水平。對被認定為中國馳名商標、商標首次被納入廣東省重點商標保護名錄的商標注冊人，可按照《惠州市關于促進知識產權高質量發展若干措施》的規定，申請給予扶持資助。（責任單位：市市場監管局、市民政局、市財政局）

　　八、支持降低企業用地成本

　　按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區分級規劃養老服務設施，并根據本地經濟社會發展水平和養老服務需求等情況逐步提高標準；養老服務設施選址應符合國土空間總體規劃，納入詳細規劃和土地利用年度計劃，予以優先安排，保障養老服務設施用地供應。依法保障非營利性養老服務機構用地。對單獨成宗的營利性養老服務設施用地，鼓勵以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓方式靈活供地，以出讓方式取得建設用地使用權的，土地出讓金可在2年內繳清，其中第1年繳納的土地價款不低于應繳土地出讓金的50%。支持結合養老項目類型，在不低于協議出讓最低價的前提下，合理確定經營性養老服務設施用地出讓底價。（責任單位：市自然資源局、市發展和改革局、市財政局）

　　九、引育銀發產業人才

　　支持和引導我市中高職院校結合自身優勢和社會需求，申報增設養老服務、健康服務、護理等銀發經濟相關專業，擴大招生規模。支持銀發經濟領域符合條件的優秀人才認定惠州市高層次人才，按照《惠州市高層次人才認定和舉薦辦法》規定享受政府服務、子女入學、人才入戶、住房保障、醫療保障等服務優待。（責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、市財政局）

　　十、強化要素保障

　　落實相關稅費優惠政策保障養老服務組織等銀發經濟主體依法享受國家規定的稅收優惠。養老機構用水、用電、用氣嚴格按居民生活類價格執行。報裝容量200千瓦及以下各類民營經濟組織采用低壓接入，無需用戶投資外部電力接入工程。加快推進產業園區轉供電改造，減少供電層級，降低制造業企業用電成本，逐步實現供電直接抄表、服務到戶。（責任單位：市稅務局、市發展和改革局、市財政局、市人工智能和機器人發展局（惠州市能源和重點項目局）、廣東電網有限責任公司惠州供電局、惠州市城市燃氣發展有限公司）

　　本指引所列資金獎補、土地供給、水電氣費優惠、融資貼息等扶持措施，援引自現行有效政策文件（詳見附件），相關條款適用標準、有效期限遵從原文件規定。被援引政策文件失效的，本指引對應援引內容同步失效。國家、省后續出臺新規與本指引規定不一致的，從其規定。

附件

《惠州市支持銀發經濟發展政策指引》引用文件清單

　　惠州市民政局關于印發《惠州市支持銀發經濟發展政策指引》的通知.pdf

　　附件 ：《惠州市支持銀發經濟發展政策指引》引用文件清單.pdf