1月13日，民政部舉行《關于培育養老服務經營主體 促進銀發經濟發展的若干措施》專題新聞發布會，民政部養老服務司司長李邦華、民政部老齡工作司副司長郭漢橋、工業和信息化部消費品司副司長李強、商務部服貿司副司長王波、國家知識產權局運用促進司副司長姜偉就《若干措施》回答記者提問。一起來看。

　　總臺央視記者：《若干措施》提到“搭建供需對接平臺”。請問民政部、全國老齡辦在促進銀發消費，讓老年人消費更安心、更便捷、更友好方面，有哪些工作考慮和具體舉措？

　　郭漢橋：黨的二十屆四中全會提出，堅持惠民生和促消費，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。民政部、全國老齡辦全面貫徹落實黨中央決策部署，立足職責，協同各方，打通銀發消費供需對接堵點，豐富銀發消費場景，激發銀發消費活力，讓老年人“買得到、用得好”。一是豐富拓展消費場景。我們將推動養老服務設施與消費場景深度融合，讓適老化產品與養老服務更加方便可及。依托具備條件的縣級綜合養老服務管理平臺、街道（鄉鎮）區域養老服務中心、社區養老服務站點，以及老年活動中心等各類為老服務設施，因地制宜打造老年用品產品展示租賃和銷售場景。支持有條件的地區盤活閑置存量資源，規劃建設特色老年購物街區、適老化產品租售網點，便利老年人就近體驗和消費。同時，鼓勵和引導電商平臺優化“長輩模式”，設立銀發消費專屬頻道，簡化操作流程。同時，支持大型商業綜合體、連鎖超市開辟適老化消費專區，便利老年人線上線下消費。

　　二是釋放銀發消費潛力。多措并舉、強化政策激勵，激發消費新動能。第一，持續推進將居家適老化改造納入消費品以舊換新，指導各地有序擴大補貼范圍，惠及更多老年人。第二，結合重陽節、敬老月、春節等重要節日節點，開展“養老服務消費季”活動，鼓勵地方和企業發放銀發消費補貼、優惠券包，舉辦銀齡市集、銀發主題購物節，引領消費新風尚。第三，開展豐富多彩的老年文化、體育、健身等賽事活動，使銀發消費不僅滿足老年人基本需求，更能滿足老年人對美好生活、自我實現的追求。

　　三是營造老年友好消費環境。一方面，聯合有關部門開展惠老助企“數字溫情”行動、“智慧助老”行動，鼓勵行業協會、老年大學、社區及養老機構等組織開展“銀齡數字課堂”、一對一幫扶等公益活動，幫助老年人提升數字素養和智能產品使用能力，跨越“數字鴻溝”。另一方面，推進老年友好型社會建設，推動公共設施適老化改造升級，引導各類商業設施提供老年友好服務，鼓勵保留現金、刷卡等多樣化支付方式，切實提升老年人消費的便利性、安全感和獲得感，營造對老年群體友好、富有吸引力的消費環境。

　　新華社記者：養老服務商標品牌培育對于促進銀發經濟高質量發展非常重要，請問國家知識產權局在培育養老服務商標品牌方面開展了哪些工作？下一步工作有何打算？

　　姜偉：隨著老年人口數量快速增加和消費理念轉變，銀發經濟迎來發展機遇期，規范化品牌化的服務非常重要。近年來，圍繞培育養老服務知名商標品牌，我們采取了一系列舉措。

　　一是完善法治環境。《商標法（修訂草案）》已通過全國人大常委會第一次審議并公開征求意見，強化對商標使用行為的指導和服務，持續規制“傍名牌”等不規范使用商標的行為，加強商標品牌保護力度，支持養老服務經營主體培育養老服務商標品牌。

　　二是推動價值提升。持續組織開展“千企百城”商標品牌價值提升行動，指導支持各地圍繞養老產業打造養老服務商標品牌。目前已經開展了兩批商標品牌價值提升活動，大健康產業、相關服務行業均有代表性企業參加行動。同時，指導地方知識產權部門和商標品牌指導站與品牌企業開展“一對一”服務，助力養老服務品牌創新升級和價值提升。

　　三是提升服務效能。“十四五”期間，在全國范圍內推動建設5100余個商標品牌指導站，為養老服務等各類經營主體提供便利化、公益性的商標品牌業務服務，年均服務各類主體60余萬次。

　　四是加強宣傳推廣。積極利用全國知識產權宣傳周、中國品牌日、中國國際商標品牌節等平臺，宣傳推介養老服務知名商標品牌，講好中國品牌新故事。

　　下一步，國家知識產權局將進一步加強與民政部溝通協作，全力配合做好《關于培育養老服務經營主體 促進銀發經濟發展的若干措施》推進落實，大力推進養老服務經營主體深入實施商標品牌戰略，發揮商標品牌引領作用，培育更多以科技、質量和信譽為支撐知名商標品牌，加大對養老服務品牌形象的宣傳推廣力度，提升養老服務的社會效益和市場價值。

　　《人民日報》記者：黨的二十屆四中全會強調，要發展壯大民營經濟，請問《若干措施》在優化養老服務經營主體發展環境方面有哪些重點部署和制度安排？

　　李邦華：各類養老服務經營主體是養老服務的提供者、養老服務業發展的推動者、建設者，優化養老服務經營主體發展環境，就像為樹木提供健康成長的沃土一樣，是一項基礎性工作。民政部高度重視養老服務發展環境建設，近年來民政部門會同相關部門相繼出臺了土地、稅收、人才、資金等方面的優惠政策，持續強化要素保障、政策扶持力度，各類養老服務經營主體特別是民營經濟快速發展壯大。截至2025年底，我國養老機構共4.17萬家，從業人員達72.2萬人，同比增長12.2%。其中，民營養老機構占比52.2%；民營及公建民營養老機構累計達3萬家，占比達71.9%。在居家養老服務方面，絕大多數是民營機構。可以說，社會力量已經成為養老服務多元化供給的主力軍，在養老服務體系建設中發揮著重要作用。

　　《若干措施》深入貫徹落實黨的二十屆四中全會關于“統一市場基礎制度規則，消除要素獲取、招標投標、政府采購等方面壁壘”，以及中央經濟工作會議關于“完善全國統一大市場、促進民營經濟發展”等部署要求，在四個方面提出若干措施。

　　在營造公平競爭環境方面，堅持分類推進、公平公正，確保各類經營主體權利平等、機會平等、規則平等。一方面，指導各地持續推進養老機構分類改革，優化養老機構經營主體支持政策，明確政府保基本、兜底線、擴普惠職責，為社會力量參與養老服務留出更大空間。另一方面，明確在養老服務項目政府采購等環節，嚴禁設置與項目實際需求無關、損害公平競爭的限制性條款，杜絕通過“玻璃門”等隱性門檻排斥外地優質養老服務機構落地經營，確保各類所有制、不同地域的經營主體都能公平競爭，充分釋放市場活力。

　　在完善政務服務方面，著力提升服務精準度與便捷性，為經營主體提供全周期、全鏈條指導服務。一方面，明確要求各地民政部門依托政務熱線、政府門戶網站、咨詢平臺等渠道，定期公布本行政區域老年人口狀況、養老服務設施分布及利用情況、現行養老服務扶持政策措施清單、供需信息或投資指南等內容，幫助經營主體精準研判市場需求、科學規劃服務布局。另一方面，為經營主體提供便捷高效的咨詢指導服務，建立健全行業培育孵化機制，鼓勵符合條件的經營主體申報專精特新中小企業等資質。通過孵化培育，助力優質企業向專業化、精細化、特色化方向發展，不斷增強核心競爭力。

　　在優化證照辦理方面，著力破除部門、地域壁壘，提升服務效能。健全養老服務機構信息聯動共享機制，實現登記信息的及時更新與共享，打通部門間的數據壁壘，減少經營主體重復填報、多頭提交材料負擔。同時，鼓勵各地依托國家政務服務平臺，推進養老服務經營主體證照跨區域“一網通辦”，探索電子證照應用和全國互通互認，讓數據多跑路、企業少跑腿，進一步提升行政服務效率和經營主體獲得感。

　　在支持穩定運營方面，從土地、期限、資金等維度提供支持。一是強化土地要素供給，明確新增和存量建設用地要結合人口老齡化程度優先保障養老服務設施和銀發經濟產業項目用地需求，從源頭解決經營主體場地難題，確保養老服務設施有地可建、有址可設。二是穩定經營預期期限，對于承接公辦養老機構運營的市場主體，按穩定經營預期原則確定承接期限；對有較大投入的運營方，可適當延長期限，幫助經營主體制定長期發展規劃，增強長期投資信心。三是優化資金扶持，具備條件的地方要完善床位建設補助、運營補助政策，通過“一床一碼”動態監管機制，實現補助政策精準落地、資金直達快享，緩解經營主體資金壓力。

　　近日，國家發展改革委、財政部聯合印發的《關于2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，明確在大規模設備更新中納入養老機構設備更新支持，在消費品以舊換新中對智能家居產品（含適老化家居產品）購新給予補貼，這將進一步推動養老服務經營主體發展壯大。我們希望更多經營主體精準用好這項政策，擴大優質養老服務供給，提升服務和經營質效。

　　中國網記者：《若干措施》明確提出“優化養老服務和適老化產品供給”、“大力支持科技賦能養老服務”兩項重點任務，請問，針對這兩項任務，工業和信息化部有哪些具體考慮？

　　李強：大家知道，科技創新和供給優化是破解養老服務領域人力短缺、提升服務效率和質量的核心動力，也是推動養老服務體系從“傳統照料型”向“智慧提質型”升級的戰略支撐。工業和信息化部貫徹落實國家戰略部署，聚焦銀發經濟發展需求，以“增品種、提品質、強科技、嚴標準”為主線，持續推動老年用品產業高質量發展和智慧健康養老服務普及應用。 

　　一是強化優質供給保障。累計發布8批老年用品和智慧健康養老服務推廣目錄，征集視聽系統適老化典型案例，組織開展“數字適老中國行”、“視聽友好中國行”等活動，通過政策解讀、標準編制和技術研討等方式推動數字適老技術發展，引導優質產品適配養老服務需求。連續6年在重陽節期間組織開展“孝老愛老購物季”活動，指導企業推出上萬款適老化產品及服務套餐，推動優質適老化產品進機構、進社區、進家庭，為老年人群體提供更多更適用的產品和服務選擇空間。

　　二是深化科技賦能支撐。聚焦養老服務機器人等關鍵領域，由生產企業和下游應用企業共同開展核心技術攻關和產品研發，重點推進人形機器人、健康監測設備、康復輔助器具等在家庭、社區、養老機構等場景規模化應用。實施高端醫療裝備推廣應用項目，支持人工耳蝸、康復訓練系統等產品開展臨床驗證、技術迭代和市場推廣，推動高端醫療設備惠及更多老年群體，讓廣大老年朋友共享現代科技創新成果紅利。

　　三是健全標準規范體系。編制發布老年用品產業標準體系建設指南，在家電、消費電子、家具等重點領域制定一批專項標準，為適老化產品研發、生產、推廣提供有效指導。牽頭研制人工智能終端智能化分級系列國家標準及移動互聯網應用程序適老化技術規范，指導10余家老年人高頻使用的互聯網購物平臺完成適老化改造，有效改善老年人線上消費體驗。 

　　下一步，工業和信息化部將堅持需求導向、問題導向，持續推動新一代信息技術等與養老服務深度融合，重點抓好四方面工作：一是持續開展優質老年用品惠老助企行動，更新發布適老化產品和服務優秀案例推廣目錄，研究推進老年用品銀齡認證工作；二是聚焦老年人生活痛點，加大養老服務機器人、適老鞋服、易吞咽食品等產品研發力度；三是持續優化老年用品和智慧健康養老領域標準體系建設，加快推進智能終端、智慧社區、智慧家庭等領域重點標準發布實施；四是持續深化互聯網應用及智能終端適老化改造，不斷提升老年人生活便利化水平，為銀發經濟高質量發展提供有力支撐。相信在各部門的共同努力下，一定能夠不斷提升適老化產品和服務供給能力，讓我們的爸爸媽媽們過上更加美好、舒心、便利的老年生活，我就介紹這些，謝謝！

　　《光明日報》記者：養老是服務消費的重要領域。商務部是服務消費的牽頭部門，請問在促進擴大養老服務消費、促進銀發經濟發展方面，商務部開展了哪些工作，下一步將重點推出哪些政策措施？

　　王波：黨中央、國務院高度重視服務消費工作。習近平總書記在中央經濟工作會議上強調要擴大優質商品和服務供給，釋放服務消費潛力。黨的二十屆四中全會明確提出，要“以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費”。近兩年來，商務部牽頭建立促進服務消費發展工作協調機制，積極完善“1+N”的政策措施體系，推動出臺了一系列含金量高的支持政策。特別是2024年國務院印發《關于促進服務消費高質量發展的意見》，將養老服務作為基礎性服務消費領域進行統籌部署。隨著我國老年人口數量的擴大和養老消費理念的轉變，養老服務消費的巨大市場潛力不斷釋放。為進一步培育發展養老服務經營主體，增加優質養老服務供給，促進銀發經濟發展，商務部將重點開展五個方面的工作，歸納起來是通過“兩個結合，三個打造”進行支持。

　　從“兩個結合”看。我們將結合家政服務，發展老年人居家照護服務。家政企業是為老年人服務的重要力量。去年，商務部等9部門出臺了促進家政服務消費擴容升級的若干措施，提出推動“家政+養老”融合發展，支持家政企業參與社區養老服務。今年，商務部將推動出臺促進家政服務業高質量發展的政策措施，持續實施家政興農行動，推動提升家政服務的標準化、職業化、產業化水平，擴大有效優質家政服務供給，這些措施將有利于滿足老年人的居家養老服務需求。

　　我們將結合便民生活圈建設，有力服務“一老一小”群體。商務部牽頭開展一刻鐘便民生活圈建設，將養老服務作為其中必備業態。截至2025年7月，全國210個試點地區累計建設6255個便民生活圈，涉及養老、家政等商業網點150.3萬個，覆蓋人群范圍1.29億。我們將繼續加力推動城市一刻鐘便民生活圈擴容升級，聚焦群眾急難愁盼，突出滿足“一老一小”照護需求，進一步優化社區服務供給。

　　從“三個打造”看。我們將持續打造養老供需對接平臺。去年，第八屆進博會設立健康養老專區，共有7家境外企業參展，第137屆、138屆廣交會專設銀發經濟專區，2025年服貿會圍繞智慧養老、適老化改造、養老金融等熱點集中展示了一批優秀產品和服務，第五屆消博會在大健康展區集中展示適老化產品。下一步，我們將繼續利用重要展會平臺，引入更多優質老年用品和服務，鼓勵企業組織適老化產品參展，展示更多養老服務領域的新技術、新業態、新成果。

　　我們將持續打造養老消費新場景。去年，我們開展“服務消費季”系列促消費活動，將養老服務消費作為重要內容，全國開展了形式多樣、內容豐富的養老服務消費季、促進月、提振年等活動，取得良好效果。我們還推動增開銀發旅游列車，豐富老年旅游業態。下一步，我們將加快推進消費新業態新模式新場景試點，組織開展好2026年“服務消費季”系列活動，同時將銀發消費嵌入網絡擴消費活動，鼓勵電商平臺圍繞適老產品和服務豐富優質供給，更好滿足老年人多層次、多樣化、個性化服務需求。

　　我們將持續打造對外開放合作的發展環境。商務部積極推進國家服務業擴大開放綜合試點，鼓勵試點省市在相關領域開展探索；與國家發展改革委修訂發布《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》，將“老年用品及相關產品制造”等鼓勵類條目納入其中。下一步，我們將推進國家服務業擴大開放綜合試點提速加力，繼續做好新版《鼓勵外商投資產業目錄》的宣傳解讀，指導各地落實好配套支持舉措，引導外資更多投向養老產業。

　　《中國社會報》記者：民政部、全國老齡辦在發展老齡產業，推動銀發經濟高質量發展方面將有哪些重點舉措？ 

　　郭漢橋：黨的二十屆四中全會強調，堅持擴大內需這個戰略基點。民政部、全國老齡辦認真貫徹落實黨中央、國務院關于大力發展老齡產業，推動銀發經濟高質量發展和持續增進老年人福祉的決策部署，將重點開展以下工作。

　　一是強化政策扶持引導。我們積極推動將發展銀發經濟納入相關專項規劃，聯合有關部門，研究制定促進銀發經濟高質量發展的支持措施，明確未來一段時期產業發展的主要目標、重點任務。重點聚焦養老服務、康復輔助器具、適老化產品等細分領域，提出一系列具有針對性的支持舉措，優化產業布局，引導社會資本、技術等要素有序投資，推動產業提質升級。

　　二是優化產業發展環境。發揮標準引領作用，會同市場監管等部門，加快完善養老服務、康復輔助器具、適老化產品等領域相關標準，鼓勵行業協會和企業制定團體標準。開展銀發產品和服務標準實施情況監測和實施效果評估，推動標準落地見效。協調推動相關部門建立銀發產品、服務相關認證制度，鼓勵認證機構依據相關標準和適老化需求開展銀發產品和服務認證。通過宣傳引導，鼓勵老年群體、養老機構根據需求，優先采購獲得認證的產品和服務。建立健全獲證信息跟蹤、責任追溯機制和信用評價體系，保障老年人消費安全與權益，讓老年人放心、安心、舒心消費。

　　三是強化產業發展要素保障。在金融支持方面，會同有關部門研究制定專項金融支持政策，推動適合老齡產業特點的信貸產品和服務模式創新，引導帶動社會資本參與，提供多元融資支持。在數據支撐方面，建立健全老齡事業和銀發經濟統計監測制度，指導有條件的地區先行研究銀發經濟統計分類標準，開展銀發經濟核算，為產業發展提供數據支持。在人才培養方面，聯合教育、人力資源和社會保障等部門，推動高等院校、職業院校加強康復、養老護理、老年產品設計等專業人才培養，完善職業技能等級認定，壯大產業人才隊伍。

　　《工人日報》記者：養老服務行業兼具民生屬性與產業屬性，一頭連著老年群體民生福祉，一頭連著經營主體發展，請問下一步將通過哪些舉措，維護好各方合法權益，助力行業健康持續發展？

　　李邦華：在養老服務業中，養老服務經營主體是服務者、供給側，老年人是被服務者、需求側，二者相輔相成、相互促進。在養老服務過程中，保護好老年人的合法權益，老年人才能安心消費，增進福祉；保護好經營主體的合法權益，經營主體才能持續發展，良性競爭。各級民政部門及相關部門堅持公正監管、規范執法，加快建立健全養老服務綜合監管制度，維護各方合法權益，推動行業健康持續發展。《若干措施》在這方面又作了進一步完善。

　　對保護老年人權益，《若干措施》一方面聚焦提升老年人的風險識別和自我保護能力，強化宣傳教育引導，通過深入開展“敬老月”、人口老齡化國情教育等活動，向老年人廣泛普及防詐騙、防非法集資等知識，增強老年人維權、防騙意識。另一方面，配合相關部門規范市場秩序。聯合市場監管、公安等部門，集中整治侵害老年人權益的突出問題，嚴厲打擊夸大產品功效、虛假宣傳誘導老年人非理性消費的“欺老虐老”違法違規行為；持續打擊以“免費旅游”、“健康講座”為幌子，推銷不合理低價游、高價保健品等現象。對查實的違法違規行為，依法依規予以處罰，形成有力震懾，凈化養老服務市場環境。 

　　對維護經營主體權益，《若干措施》一方面強調規范行政監管，推動各地民政部門會同有關部門合理確定對養老服務機構的行政檢查頻次、方式和范圍，推行“雙隨機、一公開”監管，最大限度減少對正常經營的干擾，堅決杜絕“亂收費、亂檢查、亂執法、亂罰款”等行為。嚴肅查處針對養老服務經營主體的各類不正之風，防止逐利檢查、任性檢查、選擇性執法。另一方面推進行業自律。充分發揮行業協會橋梁紐帶作用，引導養老服務機構加強行業自律、規范經營行為，倡導合理透明、公開公正的定價機制，保障消費者和經營主體雙方合法權益。同時，我們將積極通過主流媒體、公共場所等多渠道，加強養老服務相關工作宣傳，發布優秀典型案例、樹立行業標桿，營造全社會關心、支持、參與養老服務發展的良好氛圍。