2025年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，惠州市財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)省委“1310”具體部署，穩(wěn)步推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢財(cái)政法治保障。現(xiàn)將本年度工作情況報(bào)告如下：

　　一、以習(xí)近平法治思想定向領(lǐng)航，系統(tǒng)推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　惠州市財(cái)政局以習(xí)近平法治思想為根本遵循，將法治理念深度融入財(cái)政工作，強(qiáng)化其在財(cái)政管理與改革中的引領(lǐng)作用。一是壓實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。局主要負(fù)責(zé)人帶頭統(tǒng)籌謀劃，將法治建設(shè)與財(cái)政中心工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，定期召開專題會(huì)議解決法治建設(shè)有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題。二是常態(tài)化推進(jìn)理論學(xué)習(xí)。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，將學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記視察廣東和出席第十五屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式重要講話重要指示精神、習(xí)近平法治思想等列入黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。三是推動(dòng)法治與作風(fēng)建設(shè)深度融合。錨定依法理財(cái)、廉潔從政目標(biāo)，將中央八項(xiàng)規(guī)定精神嵌入財(cái)政制度,聚焦項(xiàng)目審批、經(jīng)費(fèi)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善規(guī)章制度，促進(jìn)財(cái)政權(quán)力規(guī)范透明高效運(yùn)行。

　　二、錨定財(cái)政核心職能，推動(dòng)財(cái)政管理科學(xué)化提質(zhì)

　　以提質(zhì)增效為核心，持續(xù)深化財(cái)政體制機(jī)制改革與精細(xì)化管理。一是全面深化零基預(yù)算改革。打破預(yù)算安排和資金分配基數(shù)依賴，逐項(xiàng)審核支出的必要性、合理性，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保障重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)改革落實(shí)，激發(fā)財(cái)政運(yùn)行活力。二是深化財(cái)政體制改革。出臺(tái)《惠州市深化市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制改革實(shí)施方案》，優(yōu)化市與區(qū)財(cái)政收入分配，調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)共同發(fā)展的積極性，確保財(cái)力向基層下沉、向民生傾斜、向發(fā)展短板聚焦。三是聚焦專項(xiàng)債券資產(chǎn)管理。建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，精準(zhǔn)摸清項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資產(chǎn)形成狀態(tài)、資金使用效益等底數(shù)。強(qiáng)化項(xiàng)目資金全過(guò)程績(jī)效管理，壓實(shí)還本付息責(zé)任。四是實(shí)施政府投資項(xiàng)目資金穿透式監(jiān)管。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行全流程、動(dòng)態(tài)化、穿透式管理，確保資金使用的安全規(guī)范有效。五是切實(shí)保障法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障。將行政執(zhí)法、法律顧問(wèn)等經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保行政執(zhí)法規(guī)范有序開展。安排國(guó)家賠償經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，保障社會(huì)矛盾化解；統(tǒng)籌公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)78.7萬(wàn)元，疊加上級(jí)補(bǔ)助法律援助資金191萬(wàn)元，助力困難群眾獲得優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)。六是健全完善財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、政府采購(gòu)等領(lǐng)域監(jiān)督，加強(qiáng)與行政、司法、審計(jì)、紀(jì)檢等監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用。

　　三、錘煉綜合能力素養(yǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)工作

　　（一）深入推進(jìn)制度建設(shè)，完善依法行政制度體系。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件全生命周期管理。嚴(yán)格履行規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查及常態(tài)化清理，確保文件與法律法規(guī)、改革需求同步。目前，市財(cái)政局現(xiàn)行有效規(guī)范性文件共有5件。二是加強(qiáng)財(cái)政政策文件精細(xì)化管理。廣泛征求意見，確保政策文件既合法合規(guī)，又回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。動(dòng)態(tài)清理存量政策，整合優(yōu)化重疊滯后政策，推動(dòng)政策落地見效。

　　（二）著力提升執(zhí)法水平，規(guī)范公正文明執(zhí)法實(shí)踐。一是持續(xù)提升行政執(zhí)法能力。繼續(xù)貫徹落實(shí)我局提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）工作，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。制定《惠州市財(cái)政局2025年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃》《惠州市財(cái)政局2025年度行政執(zhí)法工作計(jì)劃》，統(tǒng)籌全年行政執(zhí)法工作。二是開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。成立工作專班，制定財(cái)政領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福钊肱挪閳?zhí)法突出問(wèn)題，公開征集問(wèn)題線索，同步開展清理規(guī)范涉企收費(fèi)專項(xiàng)工作。三是健全法制審核。組織修訂局法制審核辦法，進(jìn)一步明確法制審核的適用范圍、流程、主體，筑牢執(zhí)法監(jiān)督防線。四是開展案卷評(píng)查。采用“全面普查+重點(diǎn)抽查+交叉互查”方式開展全市財(cái)政系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，深入剖析問(wèn)題與短板，督促整改規(guī)范執(zhí)法。五是穩(wěn)妥高效辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件。建立行政復(fù)議應(yīng)訴全流程管理機(jī)制，提升復(fù)議答復(fù)的專業(yè)性與針對(duì)性。

　　（三）積極開展法治宣傳，營(yíng)造濃厚法治環(huán)境氛圍。一是落實(shí)“八五”普法規(guī)劃。編制2025年度普法責(zé)任清單，增強(qiáng)普法針對(duì)性與實(shí)效性。參加《午間說(shuō)法》欄目，解讀新會(huì)計(jì)法主要變化及其影響。二是常態(tài)化開展法治培訓(xùn)。專題開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等重點(diǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)，舉辦全市財(cái)政法治培訓(xùn)，聚焦《中華人民共和國(guó)民法典》、信息公開和執(zhí)法程序等內(nèi)容，開展系統(tǒng)講解與實(shí)務(wù)指導(dǎo)。三是抓實(shí)學(xué)法考法工作。認(rèn)真組織全局干部職工參加2025年度國(guó)家工作人員學(xué)法考試，以考促學(xué)提升法律素養(yǎng)。

　　（四）強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一是依法規(guī)范高效推進(jìn)政務(wù)公開。依法主動(dòng)公開財(cái)政信息，規(guī)范辦理依申請(qǐng)公開，定期對(duì)已公開信息進(jìn)行自查監(jiān)測(cè)，持續(xù)提升財(cái)政工作的透明度和公信力。二是主動(dòng)接受外部監(jiān)督。及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，廣泛聽取意見建議，主動(dòng)對(duì)接人大監(jiān)督并報(bào)告重點(diǎn)工作，配合審計(jì)監(jiān)督整改問(wèn)題，完善制度強(qiáng)化權(quán)力制約。

　　四、存在的不足

　　2025年，惠州市財(cái)政局在法治政府建設(shè)中雖穩(wěn)步推進(jìn)依法理財(cái)，但仍存在短板弱項(xiàng)，制約了法治財(cái)政建設(shè)的提質(zhì)增效，主要有以下幾點(diǎn)不足：

　　（一）法治思維運(yùn)用不充分，民意回應(yīng)機(jī)制待完善。隨著社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作關(guān)注度日益提升，財(cái)政部門運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的系統(tǒng)性仍需加強(qiáng)。對(duì)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等核心法律法規(guī)的研究仍需加深，須進(jìn)一步結(jié)合財(cái)政業(yè)務(wù)實(shí)際精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為工作準(zhǔn)則。面對(duì)群眾關(guān)切的財(cái)政熱點(diǎn)問(wèn)題，運(yùn)用法治手段及時(shí)回應(yīng)、妥善處置的機(jī)制不夠健全。

　　（二）法治保障改革力度不足，服務(wù)發(fā)展效能待強(qiáng)化。當(dāng)前財(cái)政工作面臨的困難和挑戰(zhàn)不斷增多，財(cái)稅體制改革進(jìn)入深水區(qū)，但法治對(duì)改革的支撐作用未能充分發(fā)揮。在推進(jìn)財(cái)政改革過(guò)程中，運(yùn)用法治手段破解財(cái)政收支矛盾、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等復(fù)雜問(wèn)題的能力不足，部分舉措缺乏明確的法律依據(jù)和制度配套，未能及時(shí)探索改革與法治的有機(jī)統(tǒng)一。

　　（三）法治宣傳覆蓋面不廣，普法實(shí)效待增強(qiáng)。當(dāng)前宣傳多以政策文件宣讀、法律條文解讀為主，內(nèi)容專業(yè)晦澀，缺乏結(jié)合群眾生產(chǎn)生活和預(yù)算單位實(shí)際需求的具象化解讀，難以讓社會(huì)公眾真正理解財(cái)政法治的核心要義。宣傳方式和載體較為傳統(tǒng)單一，缺乏多形式、多角度的創(chuàng)新舉措，導(dǎo)致普法宣傳的覆蓋面不廣、深度不足，未能有效營(yíng)造全社會(huì)理解支持財(cái)政法治工作的良好氛圍。

　　五、2026年工作安排

　　2026年，惠州市財(cái)政局將以習(xí)近平法治思想為指引，緊扣法治政府建設(shè)總要求，推動(dòng)法治財(cái)政建設(shè)向縱深發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治保障。一是加強(qiáng)運(yùn)用法治思維。深化財(cái)政制度體系建設(shè)，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查嵌入政策制定全流程，破除市場(chǎng)壁壘。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估閉環(huán)機(jī)制。二是提高法治保障力度。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益和政策效能。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，提升依法行政效能。健全執(zhí)法案卷評(píng)查機(jī)制，杜絕隨意執(zhí)法、彈性執(zhí)法，確保執(zhí)法全程有依據(jù)、可追溯。三是深入開展宣傳教育。構(gòu)建分層分類學(xué)法機(jī)制，定期開展法治業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)。創(chuàng)新普法宣傳模式，推動(dòng)法治與業(yè)務(wù)深度融合，在履行財(cái)政職能過(guò)程中同步開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)財(cái)政法治意識(shí)。