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惠州市建筑垃圾管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条【立法目的和依据】 为了加强建筑垃圾管理，推进源头减量和综合利用，保护和改善生态环境，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《广东省建筑垃圾管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条【适用范围】 本办法适用于本市行政区域内建筑垃圾的产生、排放、收集、贮存、运输、利用、消纳等处置活动及其监督管理。

第三条【处置原则与管理体制】 建筑垃圾处置应当遵循减量化、资源化、无害化、谁产生谁负责的原则，构建政府主导、属地管理、分类处理、社会参与、全过程监管的管理体制。

第四条【政府及其他组织职责】 各级人民政府应当加强对建筑垃圾管理工作的领导和保障，组织、协调与督促有关部门依法履行建筑垃圾监督管理职责，并将建筑垃圾管理经费纳入本级政府财政预算。

市、县（区）人民政府应当制定建筑垃圾污染环境防治工作规划，建立健全建筑垃圾安全监管制度、跨区域平衡处置和生态补偿制度和跨区域、跨部门执法协作机制。

乡镇人民政府、街道办事处按照职责，负责本辖区内建筑垃圾管理的相关工作。

村（居）民委员会协助开展建筑垃圾管理工作，引导村（居）民做好建筑垃圾分类投放和减量工作，将其纳入村（居）民公约。

第五条【主管部门职责】 市城乡管理和综合执法部门是本市建筑垃圾主管部门，负责全市建筑垃圾的管理工作。

县（区）人民政府依法确定的建筑垃圾主管部门负责本行政区域内建筑垃圾的管理工作。

第六条【其他有关部门职责】 自然资源管理部门负责将建筑垃圾转运设施、综合利用场所、消纳场等处置场所的布局和用地纳入国土空间规划，负责建筑垃圾处置场所建设项目的选址、用地规划审批等工作，做好供地保障。

住房和城乡建设管理部门负责房屋市政建筑垃圾源头减量、分类排放和现场管理，制定建筑垃圾综合利用的整体规划和政策措施，组织协调建筑垃圾综合利用技术创新和示范工程，综合协调建筑垃圾综合利用产品推广应用工作。

交通运输管理部门负责交通工程建筑垃圾源头减量、分类排放和现场管理，以及建筑垃圾综合利用产品推广应用；负责建筑垃圾运输车辆的监督管理，依法查处建筑垃圾运输单位及运输车辆的道路运输违法行为和交通工程违法处置建筑垃圾行为。

水利管理部门负责水利工程建筑垃圾源头减量、分类排放和现场管理，以及建筑垃圾综合利用产品推广应用；负责建筑垃圾运输船舶的监督管理，依法查处在供排水设施、河道、水库、堤坝、沟渠等管理范围内非法倾倒建筑垃圾行为和水利工程违法处置建筑垃圾行为。

农业农村管理部门负责本部门监管的建设工程建筑垃圾源头减量、分类排放和现场管理，以及建筑垃圾综合利用产品推广应用。

公安机关负责对建筑垃圾运输车辆驶入货车限行区域实行道路通行备案，监督落实通行时间及路线，依法查处相关道路交通安全违法行为，协助查处建筑垃圾违法处置行为。

生态环境管理部门负责制定建筑垃圾污染防治政策、标准和技术规范，对建筑垃圾环境污染防治以及建筑垃圾综合利用过程中的环境污染实施监督管理，依法查处建筑垃圾造成环境污染的行为。

发展改革部门负责将建筑垃圾综合利用规划纳入循环经济、资源综合利用规划，安排建筑垃圾综合利用重大项目。

工业和信息化管理部门制定利用建筑垃圾生产建材的政策、标准和产业专项规划，组织开展建筑垃圾综合利用技术及装备研发，参与制定产业扶持政策，促进建筑垃圾综合利用和循环经济行业规范健康发展。

财政部门负责落实建筑垃圾治理工作资金保障和建筑垃圾综合利用相关财政补贴政策。

市场监管部门负责建立建筑垃圾综合利用企业质量保证体系，制定建筑垃圾综合利用产品质量标准。

税务部门负责落实建筑垃圾综合利用相关税收优惠政策。

应急管理、林业、代建项目管理、市政园林等其他有关部门和海事管理机构按照各自职责，做好建筑垃圾监督管理相关工作。

第七条【全过程联单管理】 本市实行建筑垃圾全过程联单管理制度，将联单管理纳入企业台账管理。

建筑垃圾主管部门及相关管理部门通过信息平台对联单执行情况进行监管，依法查处违反联单管理制度的行为。

第八条【处置核准】开展建筑垃圾排放、运输、利用、消纳等处置活动的单位，应当取得建筑垃圾主管部门的处置核准。申请核准需要提供的材料由市建筑垃圾主管部门确定。

建筑垃圾主管部门应当自受理核准申请之日起二十个工作日内作出是否核准的决定。符合条件的，颁发核准文件；不符合条件的，不予核准，应当告知申请人并说明理由。二十日内不能作出决定的，经主管部门负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

申请人核准信息发生变更的，应当持相关材料办理变更手续，经主管部门核准后方可实施；不再符合核准条件的，由主管部门撤销。

建筑垃圾主管部门应当及时向社会公布取得核准的运输单位、综合利用场所、消纳场等信息。

第九条【禁止行为】个人或者未取得处置核准的单位不得擅自设置建筑垃圾消纳场所，不得提供未经核准的场所用于倾倒、堆放建筑垃圾。

第十条【责任确定】 产生建筑垃圾的单位和个人应当承担处置建筑垃圾的责任，并承担相应处置费用。

排放、运输、利用、消纳建筑垃圾的单位，应当采取措施，防止或减少建筑垃圾对环境的污染，对所造成的环境污染依法承担责任。

建筑垃圾处置造成环境污染无法确定责任人的，由乡镇人民政府、街道办事处先行组织处理；待确定责任人后，按照相关规定对责任人进行处罚。

第十一条【日常巡查与报告】 乡镇人民政府、街道办事处应当组织开展日常巡查工作，及时发现、劝阻建筑垃圾处置的违法行为，并向辖区执法部门报告。村（居）民委员会对垃圾处置的违法行为行为应当及时予以劝阻、调解；劝阻、调解无效的，辖区执法部门报告。接到报告的辖区执法部门应当依法及时处理。

土地、矿山、林地、绿化带、河流、湖泊、堤坝、铁路、公路、桥梁等权属单位或者管理单位应当加强日常巡查，及时处理建筑垃圾处置相关违法行为，并向辖区执法部门报告。

第十二条【跨区域处置协同机制】跨市处置建筑垃圾的，由所在地县（区）人民政府报市人民政府批准。

跨县（区）处置建筑垃圾的具体管理办法由市城乡管理和综合执法部门制定。

第十三条【跨区域、跨部门执法协作机制】市、县（区）人民政府应当建立健全建筑垃圾跨区域、跨部门执法协作机制，对跨区域擅自倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾等违法行为开展联合执法。

市、县（区）建筑垃圾主管部门应当会同公安、住房和城乡建设、交通运输、生态环境等管理部门建立联合执法机制，定期开展联合执法，及时发现和查处建筑垃圾处置违法行为。

第十四条【行业自律】 建设、施工、运输、市容环卫、综合利用等相关行业协会应当加强行业自律，配合相关部门做好建筑垃圾管理工作；督促会员单位加强建筑垃圾处置活动的管理，对违反行业自律规范的会员单位采取相应的自律惩戒措施。

鼓励和支持相关行业协会制定团体标准，协助规范建筑垃圾处置相关工作。

第十五条【诚信综合评价和信用管理】建筑垃圾主管部门及相关管理部门按照各自职责，组织建立健全建筑垃圾排放单位、运输单位、综合利用企业和消纳企业的诚信综合评价体系。

相关管理部门对违反本办法规定受到行政处罚的单位，应当作不良行为记录报送市公共信用信息服务平台。

第十六条【投诉举报制度】任何单位和个人有权对建筑垃圾违法处置行为进行投诉和举报。

相关管理部门应当按照职责分工及时调查、处理投诉与举报事项，并在规定时间内将处理结果告知投诉人或者举报人。

鼓励媒体和公众参与监督建筑垃圾处置活动。

第十七条【宣传教育】 国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强建筑垃圾处置的宣传教育与科学普及，增强公众建筑垃圾源头减量、分类排放、文明运输、综合利用和安全消纳的意识。

第二章 排放管理

第十八条【源头减量】 新建、改建、扩建工程实行建筑垃圾排放限额制度。市住房和城乡建设管理部门负责制定建设工程建筑垃圾排放限额技术规范。

市、县（区）人民政府负责推进落实建筑垃圾源头减量。

建设单位、施工单位、设计单位应当落实建筑垃圾源头减量相关规定要求。

监理单位应当监督施工单位落实建筑垃圾源头减量措施。

第十九条【建筑垃圾处理方案备案】工程施工单位应当按照法律、法规规定的内容编制建设垃圾处理方案，并在开工前报建筑垃圾主管部门备案。建筑垃圾处理方案内容有调整的，应当及时报告接受备案的部门。建设单位应当督促施工单位及时报送建筑垃圾处理方案。

建筑垃圾主管部门应当自收到建设垃圾处理方案之日起二十个工作日内进行审查，发现不符合规定的，应当告知施工单位及时纠正、补正。

施工单位应当在施工现场显著位置，公示经备案的建设垃圾处理方案的主要内容。

第二十条【建设工程垃圾分类排放规定】 建设单位应当建立建筑垃圾分类收集、贮存以及台账管理等制度，督促施工单位开展建筑垃圾分类和安全合法装载。

施工单位应当建立分类排放管理台账，如实记录建筑垃圾种类与产生量，运输单位、运输车辆与运输时间，综合利用场所或者消纳场名称等事项，并按照规定，实行施工现场分类排放管理：

（一）施工全过程按照建筑垃圾处理方案，分类收集、贮存和及时清运施工过程中产生的建筑垃圾，并采取有效措施防止混合已分类的建筑垃圾；

（二）对工程泥浆实施浆水分离，进行现场沉淀、脱水固化处理；施工现场不具备条件的，应当采用罐装器具密闭运输至依法设置的建筑垃圾处置场所进行处置。水上工程中依法无需经脱水处理的除外。

（三）不能及时回填或者清运建筑垃圾的，应当落实防尘、防渗、防滑坡等安全与环境保护措施。

施工单位在施工时，应当设置围栏，隔离作业，采取有效保洁措施，在施工完毕及时清运施工过程中产生的建筑垃圾，按照相关规定进行利用或者消纳，同时清扫清洗施工作业范围及周边场所。

施工单位应当将建筑垃圾的产生量与种类、清运时间、最终去向等信息在施工现场公示，接受社会监督。

第二十一条【装修垃圾临时收集点设置与管理人】 实行物业管理的场所，按照法律规定不需要办理施工许可的装修活动产生的装修垃圾，物业服务人应当设置和管理本小区装修垃圾收集点，并及时将建筑垃圾交由有资质的运输企业运至经政府核准的综合利用场所、消纳场处置。

自行管理的场所，按照法律规定不需要办理施工许可的装修活动产生的装修垃圾，由自行管理人负责。

没有装修垃圾综合处理能力的乡镇，应当设置建筑垃圾临时收集点，收集辖区范围内产生的装修垃圾，由乡镇人民政府交由有资质的运输企业运送至经政府核准的综合利用场所、消纳场处置。

物业服务人或者其他管理人应当对管理区域内建筑垃圾违法处置行为予以劝告，对于经劝告仍不改正的，应当向辖区执法部门报告。

第三章 运输管理

第二十二条【运输过程管理】 建筑垃圾运输单位开展运输活动应当遵守下列规定：

（一）建立建筑垃圾运输管理台账，如实记录排放单位、排放地点、建筑垃圾种类与数量，运输车辆号牌、运输时间、行驶路线、运输目的地（综合利用场所或消纳场名称）等事项；

（二）携带建筑垃圾处置（运输）核准文件，不得超出核准范围承运建筑垃圾；

（三）不得将工程渣土、工程泥浆与其他建筑垃圾混合运输，并采取有效措施确保已实施分类的建筑垃圾分类运输，泥浆应当使用专用罐装器具装载运输；

（四）保持运输车辆、船舶等运输工具的行驶记录、卫星定位等电子装置正常使用；

（五）保持运输车辆整洁，密闭装载，禁止车轮、车厢外侧带泥行驶，沿途不得泄漏、抛撒、倾倒建筑垃圾；

（六）按照建筑垃圾处理方案确定的时间、路线、方式、场所进行运输；

（七）法律、法规、规章规定的其他要求。

建筑垃圾运输车辆、船舶应当符合相应的载运技术条件，禁止采用擅自改装车辆运输。推广应用全封闭智能运输车辆，推进运输车辆改造或更新，实现全密闭化运输。

内河、海上运输建筑垃圾应当遵守港务、海事、水务、航道等部门的相关规定。

第二十三条【拒收拒运制度】建筑垃圾运输单位发现交付的建筑垃圾不符合分类规定，或者建筑垃圾中混入生活垃圾、工业垃圾、医疗垃圾、危险废物等其他物质的，应当要求委托方进行处理。对未分类的建筑垃圾和混入的其他物质，可以拒绝接收，并向相关主管部门报告，由主管部门及时处理。

第四章 综合利用与消纳管理

第二十四条【建筑垃圾分类利用规定】 建筑垃圾应当按照下列方式分类利用：

（一）工程渣土及脱水后的工程泥浆优先用于土方平衡、矿坑修复、环境治理、烧结制品及回填等；

（二）工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾优先用于生产再生骨料、再生砖、再生砌块、再生沥青混合料等建筑垃圾综合利用产品。

具备现场综合利用条件的建设工程，应当进行建筑垃圾现场综合利用。不具备现场综合利用，施工单位应当交由符合规定的综合利用企业处置。综合利用企业无法再利用的，按相应类别依法处置。

第二十五条【处置场所规划与建设】 经规划确定的建筑垃圾综合利用场所、消纳场的建设用地，未经法定程序，不得改变用地用途。

鼓励、引导社会资本投资建设和经营建筑垃圾综合利用场所、消纳场。

建筑垃圾综合利用场所、消纳场等处置场所应当按照建设工程技术规范建设，执行基本建设程序。

第二十六条【处置场所运营、安全生产要求及监管】 建筑垃圾综合利用场所、消纳场运营单位从事生产经营活动应当遵守下列规定：

（一）建立规范完整的生产台账，如实记录排放单位、排放地点、建筑垃圾种类与数量，运输车辆号牌、运输时间、处置工艺、产出及产品流向等信息，并定期将生产台账报送建筑垃圾主管部门。

（二）落实生产质量管理体系，综合利用企业应当按照国家和省的产业政策、建材革新的有关规定以及产品质量标准生产综合利用产品，不得使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料；综合利用场所、消纳场应当按照有关技术规范进行作业，按照设计容量分区、分类堆填、堆放建筑垃圾，不得超出核准内容进行作业，不得接收未经核准的运输车辆运载建筑垃圾进入消纳场所。

（三）建立安全管理制度，采取有效措施保障安全生产，严格落实安全风险管控要求；设立视频监控系统并接入管理部门监管平台，加强对堆体的水平位移、沉降和堆体内水位等情况的监测，防止发生失稳滑坡等危害。

（四）法律、法规、规章规定的其他要求。

住房和城乡建设管理部门对建筑垃圾处置场所的建设进行监督管理，生态环境管理部门对建筑垃圾处置场所的环境污染防治进行监督管理，城乡管理和综合执法主管部门对建筑垃圾处置场所的运营、安全生产等工作实施监督管理。

第五章 法律责任

第二十七条 【不履行监督职责与监督不力的法律责任】负有建筑垃圾监督管理职责的部门违反本办法规定，有下列行为之一，由其本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，涉嫌政务违纪的，移交监察部门处理，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依法作出处置核准的；

（二）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；

（三）发现违法行为或者接到对违法行为的举报后未予查处的；

（四）对违法行为进行包庇的；

（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为的。

第二十八条 【违反台账相关规定的法律责任】违反本办法第七条、第二十条、第二十二条、第二十六条规定，相关单位未建立规范完整的管理台账或者生产台账并如实记录的，根据《广东省建筑垃圾管理条例》第二十一条规定，由城乡管理和综合执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款。

第二十九条 【违反运输规定的法律责任】违反本办法第二十二条规定，运输车辆未按建筑垃圾处理方案规定的时间、路线、方式、场所进行运输的，根据《惠州市扬尘污染防治条例》第十八条的规定，由公安机关交通管理部门责令改正，处五千元以上二万元以下罚款；拒不改正的，车辆不得上道路行驶。

第三十条【运输工具未保持电子装置正常运行的法律责任】违反本办法第二十二条规定，建筑垃圾运输车辆、船舶等运输工具未保持电子装置正常使用的，根据《惠州市扬尘污染防治条例》第十八条的规定，由城乡管理和综合执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上二万元以下罚款。

第三十一条【违规处置或提供处置场所的法律责任】违反本办法第九条规定，个人或者未取得处置核准的单位擅自设置建筑垃圾消纳场所，或者提供未取得处置核准的场所用于倾倒、堆放建筑垃圾的，由城乡管理和综合执法部门责令限期清除建筑垃圾及相关设施设备，并恢复场地原状；根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十条第一款第三项规定，对单位处五千元以上一万元以下罚款，对个人处三千元以下罚款；没有条件恢复或者拒不恢复的，城市管理和综合执法部门可以委托第三人代为恢复，所需费用由当事人承担，对不支付费用的，可以依法申请人民法院执行。

违反本办法第二十六条规定，建筑垃圾综合利用场所、消纳场运营单位超出核准内容进行作业，接收未经核准的运输车辆运载建筑垃圾的，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十条第一款第三项规定，对单位处五千元以上一万元以下罚款，对个人处三千元以下罚款。

非法接收、消纳从外市非法转移至本市的建筑垃圾的，根据《惠州市市容和环境卫生管理条例》第二十九条规定，责令限期清理，处每立方米一万元罚款。

非法接收、消纳建筑垃圾，污染环境、破坏生态的，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条的规定，由生态环境主管部门处十万元以上一百万元以下罚款。

第三十二条【违反处置场所管理措施的法律责任】 违反本办法第二十六条规定，建筑垃圾处置场所未按照要求设置电子围栏、门禁识别系统、扬尘监测、视频监控系统并保持正常运行等扬尘污染防治措施的，根据《惠州市扬尘污染防治条例》第十七条规定，由城乡管理和综合执法主管部门处五万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整治。

第三十三条【违反处置场所安全生产要求的法律责任】违反本办法第二十六条规定，综合利用企业使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料的，由循环经济发展综合管理部门责令停止使用，没收违法使用的设备、材料，并处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由循环经济发展综合管理部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。

第六章 附则

第三十四条【建筑垃圾的范围】 本办法所称的建筑垃圾，包括工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾，以及山体开挖产生的覆土等。

第三十五条[大亚湾仲恺管委会规定]大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区管理委员会按照规定的职责开展建筑垃圾管理相关工作。

第三十六条【生效日期】 本办法自 年 月 日生效。