附件3

政策解读

一、修订办法的政策背景

为支持粤港澳大湾区建设，吸引境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才到大湾区工作，按照党中央、国务院的统一部署，2019年3月，财政部、税务总局制定出台了粤港澳大湾区个人所得税优惠政策，对在大湾区工作的境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才，按内地与香港个人所得税税负差额给予补贴，并对补贴免征个人所得税。2019年6月，省财政厅、税务局联合印发了《关于贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（粤财税〔2019〕2号）明确各市结合实际制定人才认定和补贴发放办法，并规定自2019年1月1日起执行，试行一年。2020年12月，省财政厅、科技厅、人力资源社会保障厅、税务局印发《关于继续贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（粤财税〔2020〕29号），将优惠政策延期至2023年12月31日。根据上述两份省文件，我市先后出台了《惠州市实施粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴管理暂行办法》（惠财法〔2019〕14号）、《惠州市财政局 惠州市科学技术局 惠州市人力资源和社会保障局 国家税务总局惠州市税务局关于实施粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴管理办法》（惠财规〔2021〕2号）。2023年6月，经省人民政府同意，省财政厅、科学技术厅、人力资源社会保障厅、税务局又联合印发《关于进一步贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（粤财税〔2023〕21号），对有关事项作出明确规定。根据该文件要求，并结合我市实际，市财政局牵头对惠财规〔2021〕2号文进行修订。

二、政策依据

（一）《财政部 税务总局关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（财税〔2019〕31号）。

（二）《广东省财政厅 广东省科学技术厅 广东省人力资源和社会保障厅 国家税务总局广东省税务局关于进一步贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（粤财税〔2023〕21号）。

三、办法的主要内容

为落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策，做好我市境外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴工作，使在我市工作的境外人才切实享受到政策红利，我市在中央、省政策的基础上，结合实际进一步明确我市境外高端人才和紧缺人才的认定标准、人才认定及补贴程序、监督管理等事项，《办法》内容共十六条，执行时限自印发之日起执行，有效期至2023年12月31日止。

（一）明确人才认定的标准。细化了我市可享受补贴的境外高端人才和紧缺人才的标准。包括基本条件、资格条件和限制条件。

（二）明确补贴申请的受理部门和时间。市科技部门负责境外高端人才的认定和财政补贴的受理和初审，市人力资源社会保障部门负责境外紧缺人才的认定和财政补贴的受理和初审。人才认定和财政补贴以自愿申报、科学客观的原则进行认定，每年补贴一次。

（三）明确申报指南的公布时间。市科技、人力资源社会保障部门每年8月底前发布申报指南，指导申请人登录网上受理平台提交申请等进行申报。

（四）明确实施时间。《办法》执行时限自印发之日起执行，有效期至2023年12月31日止。